WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

В качестве приоритетного направления европейской политики России выступает курс на формирование стабильной, недискриминационной и всеобъемлющей системы европейской безопасности. Олицетворением данного процесса служит Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ с 1994 г., до этого — Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе). ОБСЕ — единственная структура объединяющая все 55 государств континента, а потому способное воплотить в жизнь принципы равной и гарантированной безопасности для всех государств, независимо от их принадлежности к военно-политическим союзам и другим замкнутым группировкам.

Обращаясь к определению понятия права СНГ, диссертант критически оценивает его дефиницию, предлагаемую Г. Г. Шинкарецкой — «сумма правовых норм, которые реализуют отношения между государствами-членами СНГ». По нашему мнению, данное понятие гораздо многообразнее и многоаспектней. Его определение можно сформулировать следующим образом: право СНГ — это совокупность правовых норм, отраслей, правовых режимов, созданных и объединенных на базе универсальных принципов международного права, многосторонних и двусторонних отношений государств-членов СНГ.

Во второй главе «Факторы, определяющие основные направления реализации функции межгосударственной интеграции РФ» исследуется совокупность объективных и субъективных факторов, детерминирующих развитие функции межгосударственной интеграции.

Экономический фактор проявляется прежде всего в экономическом статусе того или иного государства на мировой арене. Соответственно, характер взаимодействия государств в процессе реализации функции межгосударственной интеграции складывается с учетом их экономического потенциала. Равноправное партнерство развивается, как правило, между субъектами, имеющими тождественный экономический статус. В настоящее время все более очевидные очертания приобретает экономическое неравенство государств. Глобализация мировой экономики несет в себе определенные противоречия, затрагивающие интересы всех государств. Не является исключением и РФ.

Как отмечается в Концепции внешней политики Российской Федерации, «наряду с дополнительными возможностями социально-экономичес­кого прогресса, расширения человеческих контактов, такая тенденция порождает и новые опасности, особенно для экономически ослабленных государств, усиливается вероятность крупномасштабных финансово-экономичес­ких кризисов. Растет риск зависимости экономической системы и информационного пространства Российской Федерации от воздействия извне».

Место России в мире определяется сегодня, главным образом, исходя из таких элементов, как постоянное членство в Совете Безопасности ООН, наличие ядерного оружия, участие в саммитах «Россия — Евросоюз», натовской «двадцатке», «большой восьмерке». Экономические показатели отходят при этом на второй план и оцениваются западноевропейскими государствами и США неоднозначно. С одной стороны, Россия отнесена к странам с рыночной экономикой, исключена из «черного списка» FATF (имеет там статус наблюдателя).

С другой стороны, это еще не означает, что Россия признана полноценным участником межгосударственных отношений, о чем свидетельствует проводимая в ее отношении (как в экономической, так и в других сферах) политика «двойных стандартов», восприятие экономики России, в качестве ресурсно-сырьевой.

Экономический фактор выступает системообразующим для интеграционных процессов в СНГ. Четко заявлен экономический аспект сотрудничества стран-членов уже в его учредительных документах: Соглашении о создании Содружества Независимых Государств (ст. 4; 7), Уставе СНГ (преамбула, ст. 2–4, раздел V). Последующие шаги участников Содружества в этом направлении были обозначены в Договоре о создании Экономического союза, Договоре между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Кыргызстаном об углублении интеграции в экономической и гуманитарной сферах.

Одним из аспектов, также демонстрирующим роль экономического фактора в реализации функции межгосударственной интеграции, выступает экономическая обеспеченность механизма интеграционных процессов. Именно этот аспект можно, на наш взгляд, заметить в ст. 4 Соглашения о формировании единого экономического пространства, устанавливающей, что «количество голосов каждой из Сторон определяется с учетом ее экономического потенциала», ст. 13,15 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества, аналогично проводящих прямую зависимость между долевым взносом его членов в бюджет Сообщества и количеством голосов.

Реализуя функцию межгосударственной интеграции, государства опираются также на культурно-духовный фундамент, на составляющую его систему ценностей. Отрицательные грани глобализации могут быть минимизированы только при условии наличия в ней процесса «диалога культур», их взаимодополнения, а не противостояния или конфронтации.

Интегрируясь в мировое сообщество, Российскому государству, по мнению диссертанта, не следует стремиться к полному «растворению» в нем, к безоговорочному следованию за ведущими мировыми державами, поскольку подобные внешнеполитические шаги приведут, в конечном счете, к потере его цивилизационной самобытности, утрате национальной идентичности.

В то же время сотрудничество государств невозможно в условиях автаркии и обеспокоенности исключительно защитой национальных интересов. Оптимальным же является разумное сочетание интересов внутригосударственных и общемировых, их сбалансированный характер.

Безусловную социокультурную ценность для реализации функции межгосударственной интеграции представляет право. Именно оно является активным, всеобъемлющим фактором, без участия которого межгосударственная интеграция немыслима.

На наш взгляд, роль права в названной сфере можно свести к следующим основным аспектам:

– право легализует все стороны проявления функции межгосударственной интеграции в присущих ей правовых формах — правотворческой, правоинтерпретационной, правоприменительной, договорной, именно право является первоосновой многообразных межгосударственных контактов, в связи с чем задачей государства выступает непротиворечивое согласование национальной правовой системы и системы международного права;

– право выступает фундаментом таких явлений, как правовая политика и правовая жизнь, реализуемых государствами внутри страны и на мировой арене, международная законность и правопорядок, международное правосознание и правовая культура, международно-правовая ответственность, «подавляющая часть внутренней и внешней политики государства реализуется через право, его нормы, облекаются в законодательные формы» (Н.И. Матузов);

– право выступает эталоном для совершенствования национальной и международной юридических систем;

– гарантии, закрепляемые в праве, являются своего рода «стабилизаторами» внутригосударственных и межгосударственных отношений;

– правовое принуждение обеспечивает международную безопасность;

– использование в различных сочетаниях правовых средств (стимулов, ограничений, поощрений, льгот и наказаний), способствует (либо препятствует) реализации функции межгосударственной интеграции в различных правовых режимах.

Существенную роль в реализации функции межгосударственной интеграции выполняет геополитический фактор. Признание многополярности мира не исключает существования определенных геополитических центров. Данная проблема отражает не только территориальные интересы, но и экономические, научно-технические, этнические, религиозные и многие другие аспекты центробежных и центростремительных тенденций, разделяющих и сближающих государства.

Непосредственно примыкающими к геополитическому фактору следует отнести экологический, этнический, демографический, военный, научно-технический и информационный. Экологический фактор, несмотря на то, что он в максимальной степени связан с экологической функцией государства, детерминирует и функцию межгосударственной интеграции. В диссертации подробно раскрывается значение и роль всех названных выше факторов.

Существенным элементом, детерминирующим функцию межгосударственной интеграции, является форма государства и особенно форма политического режима. Именно политический режим определяет цели развития государства, его внутриполитический и внешнеполитический курс, методы и средства политического властвования.

Функция межгосударственной интеграции, будучи внешней функцией государства, вбирает в себя внешнеполитические ценности и установки политического режима. Так, для функции межгосударственной интеграции государств, имеющих антидемократические режимы (авторитарные, военные, тоталитарные), свойственны следующие особенности:

интеграция осуществляется, главным образом, со странами, имеющими аналогичные политические режимы; монополия государства на все виды и формы интеграции; идеологизация межгосударственных отношений; преобладание силовых методов и средств реализации функции межгосударственной интеграции; подчиненное положение функции межгосударственной интеграции при доминировании функции обороны страны.

Функция межгосударственной интеграции демократических государств, характеризуется следующими моментами:

интеграция строится на основе принципов открытости, толерантности, равноправия, добровольности, уважения прав и свобод человека; разносторонний, разноуровневый характер интеграции, многообразие форм межгосударственных объединений; опора преимущественно на ненасильственные методы и средства реализации функции межгосударственной интеграции; равнозначное положение функции межгосударственной интеграции в системе других функций; особая роль права (национального, международного), как регулятора отношений межгосударственной интеграции; высокий уровень развития культуры, нравственный характер интеграционных инициатив и проектов.

Таким образом, все вышеохарактеризованные объективные факторы, взятые в комплексе, оказывают воздействие на направленность функции межгосударственной интеграции. Каждый из них имеет как свои достоинства, так и недостатки. Поэтому для эффективной реализации функции межгосударственной интеграции государствам необходимо учитывать сильные и слабые стороны того или иного фактора.

Помимо причин объективного характера, функция межгосударственной интеграции претерпевает воздействие и со стороны фактора субъективного. Думается, что при характеристике субъективного фактора и установлении механизмов его воздействия на функцию межгосударственной интеграции необходимо исходить как из учета его взаимосвязи с факторами объективными так и избегая излишней абсолютизации.

Субъективный фактор, будучи выраженным в функции межгосударственной интеграции, требует еще большей ответственности от политических лидеров, чем субъективизм внутриполитический. Это связано с тем, что межгосударственная интеграция затрагивает интересы всех ее участников, поэтому любые внешнеполитические просчеты и ошибки отражаются не на каком-то одном государстве, а сразу на нескольких, что может в корне изменять в худшую сторону и международную обстановку в целом, и внутригосударственную политику.

Роль политического лидера в реализации функции межгосударственной интеграции должна, на наш взгляд, заключаться в следующем: нахождение и формулирование общих целей, объединяющих государства, международные организации, нации; создание положительной мотивации сотрудничества; выявление возможных перспективных направлений межгосударственной интеграции; сплочение субъектов вокруг различных направлений межгосударственной интеграции, согласование и координация их деятельности; ориентирование на реальный эффективный конечный результат совместных усилий.

Применительно к функции межгосударственной интеграции Российского государства следует отметить, что для него роль главы государства имеет первостепенное значение, что обусловлено как сложившейся исторической традицией, так и особым конституционно-правовым статусом Президента РФ, который, согласно ч. 3 ст. 80 «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства»; указами Президента РФ утверждаются концептуальные основы внешней политики России (Концепция внешней политики РФ, Концепция государственной национальной политики РФ, Концепция национальной безопасности РФ и др.).

Политика, внутренняя и внешняя, не может быть внесубъектной, поэтому ее направленность, сущность и содержание детерминируются не только факторами объективными, но и личностно-субъективным вкладом конкретных участников, реализующих функцию межгосударственной интеграции.

В третьей главе «Механизм и формы реализации функций межгосударственной интеграции» рассматриваются структурные компоненты механизма реализации функций межгосударственной интеграции, ее правовые и организационные формы.

Механизм реализации функции межгосударственной интеграции представляет собой, по мнению автора, комплексное единство целей, задач, правовых и организационных форм, методов, средств и результатов межгосударственной интеграционной деятельности.

Критериями эффективности механизма реализации функции межгосударственной интеграции должны выступать следующие:

• Достижение поставленных целей преимущественно ненасильственными методами и средствами.

• Наиболее полное раскрытие социального потенциала и гуманистической сущности государства.

• Целенаправленная правовая политика в сфере межгосударственной интеграции.

• Гарантированность прав и свобод человека и гражданина, защита прав соотечественников за рубежом.

• Легитимность функции межгосударственной интеграции.

• Гармонизация национальных и международных интересов, национальной и международно-правовой систем, при отсутствии «двойных» международных стандартов.

• Становление устойчивых режимов международной законности и правопорядка, многополярная модель мироустройства.

• Взаимовыгодный, добровольный и добросовестный характер межгосударственного сотрудничества.

• Усиление мощи государства (экономической, политической, культурной и т.п.), формирование его позитивного образа и авторитетного статуса на мировой арене, сбалансированный характер направлений межгосударственной интеграции.

• Научная обоснованность содержания и форм реализации функции межгосударственной интеграции в соответствии с объективными тенденциями и реалиями развития государства и потребностями общества.

• Устойчивый характер межгосударственных объединений, интенсификация процесса межгосударственной интеграции при качественном совершенствовании его форм.

• Минимизация воздействия негативных факторов, детерминирующих развитие функции межгосударственной интеграции, при максимальном влиянии позитивных.

• Скоординированная, целенаправленная, системная работа всех звеньев механизма государства, реализующих функцию межгосударственной интеграции.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»