WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась по главам и в целом на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Астраханского государственного технического университета. Основные теоретические выводы, сформулированные в исследовании, изложены в опубликованных работах автора. С наиболее значимыми из них соискатель выступила на ряде крупных научных конференций: международной научно-практической конференции «Нефтегаз, биоресурсы и экология Каспийского моря» (г. Актау, октябрь 1998 г.); «круглом столе» с участием редколлегии журнала «Правоведение» — «Политика и право: региональный аспект» (г. Астрахань, май 1998 г.); международной научно-практической конференции VI Ассамблеи Ассоциации университетов Прикаспийских государств (г. Элиста, май 2001 г.); международной научно-практической конференции «Единый Каспий: межгосударственное сотрудничество и проблемы экономического развития региона» (г. Астрахань, июнь 2002 г.); международной научно-практической конференции «Геополитика и Прикаспийский регион: взгляд в XXI век» (г. Астрахань, октябрь 2002 г.); международной научно-практической конференции «Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития» (г. Саратов, октябрь 2003 г.);международной научно-практической конференции молодых ученых «Пятые осенние юридические чтения» (г. Хмельницк, 27–28 октября 2006 г.); всероссийской научно-практической конференции «Политико-правовая система России» (г. Волгоград, сентябрь 2005 г.); всероссийской научно-практической конференции «Человек в поиске духовности: ориентиры и установки» (г. Астрахань, декабрь 2005 г.); всероссийской научно-практической конференции «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» (г. Пенза, декабрь 2006 г.), а также других конференциях, семинарах, «круглых столах».

Материалы исследования используются автором в преподавании курсов «Теория государства и права», «Философия права», спецкурса «Современная российская государственность».

Структура диссертации обусловлена логикой исследования и включает в себя введение, 5 глав, объединяющих 15 параграфов, заключение и библиографический список использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Глава первая «Общая характеристика межгосударственной интеграции как внешней функции Российского государства» посвящена комплексному анализу понятия функции межгосударственной интеграции, установление ее места в системе внешних функций России, а также изучению практики реализации названной функции европейскими государствами и странами СНГ.

Автором обращается внимание на то, что в настоящее время теоретиками государства и права разработаны многообразные классификации функций государства. В качестве критериев классификации выделяются такие, как продолжительность существования и деятельности, социальная значимость, сферы приложения и осуществления, формы реализации, территориальный масштаб распространения, зависимость от типа государства, направленность целей и задач государства. Градации эти в какой-то мере относительны,
не абсолютны.

В литературе, например, отмечается, что деление функций на внутренние и внешние является во многом условным, т.к. деятельность государства внутри страны зависит нередко в значительной степени от внешних условий, от внешнеэкономических и культурных связей. Особенно наглядно это проявляется в современных условиях, когда возникают такие образования, как Европейский Союз, Содружество Независимых Государств. Здесь вообще различить внутренние и внешние функции зачастую просто невозможно (В.В. Лазарев).

На наш взгляд, данное утверждение излишне категорично. Не отрицая взаимозависимости государств в условиях глобализации, формирования управленческих институтов, не следует абсолютизировать степень их интегрированности, поскольку процесс интеграции в ЕС, а тем более в рамках СНГ, протекает не настолько интенсивно и безоблачно, чтобы привести в ближайшее время к исчезновению межгосударственных границ, суверенитетов, иммунитетов и, соответственно, появлению единых функций.

В этой связи не утратили своей актуальности и представляются более предпочтительными, на наш взгляд, критерии, предложенные М.И. Байтиным, А.И. Лепешкиным в качестве оснований классификации функций государства, а именно: в какой сфере общественной жизни — внутренней или внешней — осуществляются те или иные функции государства; разрешению каких задач они служат — внутриполитических или внешнеполитических. Согласно названным критериям, функции любого государства подразделяются на внутренние и внешние.

Определение внешних функций государства формулируется диссертантом следующим образом: внешние функции государства  это основные направления его деятельности на международной арене, связанные с решением внешнеполитических целей и задач государственного развития, согласованием национальных и международных интересов.

Внешними функциями государства являются: оборона страны, обеспечение мира и поддержание мирового порядка; сотрудничество и укрепление связей со странами СНГ; интеграция в мировую экономику; сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем (М.И. Байтин, И.Н. Сенякин). Аналогичные внешние функции называют М.Н. Марченко, Л. А. Морозова.

На наш взгляд, к внешним функциям современного Российского государства, помимо обороны страны, следует также отнести функцию межгосударственной интеграции. Последняя, как нам представляется, является самостоятельной, ёмкой и комплексной, т.к. включает в себя как сотрудничество государств в различных областях, в том числе в решении глобальных проблем современности, так и участие в поддержании мирового правопорядка.

Функции межгосударственной интеграции определяется диссертантом следующим образом: межгосударственная интеграция — внешняя функция государства, содержание которой составляет деятельность государства, направленная на становление, развитие, укрепление и совершенствование различных форм межгосударственного сотрудничества, подчинённая единым принципам, целям и задачам.

В качестве признаков, характеризующих межгосударственные интеграционные процессы, на наш взгляд, необходимо вывести такие, как:

образование межгосударственной общности с единой структурой (союз, содружество, конфедерация, ассоциация и т.п.), имеющей соответствующие единые рычаги власти, воплощённые в конкретных наднациональных институтах;

консолидация государств на базе единых принципов, целей, задач;

объективная потребность в унификации правовых, политических, социально-экономических систем государств;

наличие единой стратегии и тактики межгосударственного сотрудничества;

вариативность и динамизм форм сотрудничества;

укрепление базовых межгосударственных связей (среди государств- учредителей объединения), их расширение за счёт вовлечения новых субъектов.

легитимность и легальность межгосударственных интеграционных процессов, их соответствие международно-правовым принципам и стандартам;

усиление взаимозависимости государств по мере углубления интеграции.

Помимо специфических признаков межгосударственной интеграции, следует предложить классификацию межгосударственной интеграции, раскрывающую содержательную сторону данной функции. Думается, в качестве критериев классификации могут выступать следующие:

В зависимости от территориально-географического масштаба:

а) глобальная интеграция (объединяющая человечество вокруг решения глобальных проблем современности; наглядным примером может служить существование универсальной организации ООН и её специализированных учреждений);

б) региональная интеграция (локализованная на определённых геополитических пространствах; примерами являются СНГ, ЕС, ЛАГ, ОАЕ, интеграция Прикаспийских государств и др.).

По сферам деятельности:

а) экономическая интеграция (создание экономических организаций, таможенных союзов, зон свободной торговли; реализация экономической интеграции осуществляется, в частности, в рамках таких организаций, как ВТО,ОПЕК, МВФ, МБРР и др.);

б) политическая интеграция (реализуется в рамках военно-полити­чес­ких союзов, например, Совет министров иностранных дел государств-членов СНГ, Штаб по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ);

в) интеграция в области обеспечения международной безопасности (деятельность ОБСЕ, Интерпола, специализированных учреждений ООН — ИКАО, ИМО, МАГАТЭ, деятельность экологических групп «Друзья Земли», Green Peace, Римский клуб и др.);

г) культурная интеграция (деятельность ЮНЕСКО, творческих союзов — Международного совета научных союзов, Международного союза истории и философии науки, Международного союза биологических наук и др.).

По степени устойчивости и временной протяженности:

а) долговременная (долгосрочная, постоянная) интеграция (в рамках СНГ, ЕС, НАТО и т.п.);

б) кратковременная (краткосрочная, зачастую вынужденная) интеграция (например, экономическая потребность получения кредитов, неэквивалентный обмен на рынке товаров и услуг, участие в военных акциях и т.п.).

По субъектному составу:

а) интеграция государств (Союз России и Беларуси, Британское содружество наций, ЕС);

б) интеграция международных организаций.

В зависимости от уровня экономического развития государств:

а) интеграция богатых государств (с высоким уровнем социально-экономического развития, например, в рамках ОЭСР);

б) интеграция государств со средним уровнем социально-экономического развития (СНГ);

в) интеграция бедных государств (Движение неприсоединения, ОСНАА, ОЦАГ);

г) интеграция государств с различным уровнем социально-экономи­чес­кого развития (ЕС).

По религиозной принадлежности:

а) интеграция европейских государств, христианского мира (Союз России и Беларуси, Международный Славянский Собор);

б) интеграция азиатских государств, исламского мира (Конфедерация народов Кавказа, Центрально-азиатское экономическое сообщество, Организация Исламской конференции).

В зависимости от типа политического режима.

а) интеграция государств с демократическими политическими режимами (СЕ, ЕС);

б) интеграция государств с антидемократическими режимами («Группа 77»);

в) интеграция посттоталитарных государств с формирующимися, переходными политическими режимами (СНГ, Союз России и Беларуси).

Среди принципов межгосударственной интеграции автор указывает такие, как принцип взаимовыгодного сотрудничества; принцип добровольности; принцип добросовестности; принцип соответствия универсальным нормам международного права, международно-правовым стандартам; принцип легальности (законности); принцип легитимности; принцип толерантности; принцип координации (сочетание национальных интересов и межгосударственных); принцип сочетания унификации и специализации (единство в многообразии); принцип научной обоснованности (наличие концепции сотрудничества, научно выработанной стратегии, тактики, обозначенных целей, задач, обоснования целесообразности форм и методов сотрудничества); принцип сочетания стабильности и динамизма.

Анализируя проблемы совершенствования функционирования Российского государства, нельзя забывать о том, что его внешние функции неразрывно связаны с внутренними, а потому необходимо их оптимальное, сбалансированное соотношение и сочетание, не допускающее явного доминирования одного из направлений общегосударственной политики. Только при таком подходе возможно, на наш взгляд, стабильное и динамичное развитие российской государственности.

Существенное значение для эффективной реализации функции межгосударственной интеграции РФ приобретает изучение опыта (как позитивного так и негативного), накопленного западноевропейскими государствами в ходе интеграции в рамках СЕ, ЕС. Кроме того, поскольку Россия рассматривает европейский вектор в качестве одного из ведущих направлений своей внешней политики, необходимо концептуальное осмысление европейской интеграционной политики, имеющегося опыта и перспектив российско-европейского сотрудничества.

3 июля 2000 г. Президентом РФ была утверждена Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.). Стратегия включает в себя XII разделов, раскрывающих основные направления сотрудничества РФ и ЕС (стратегическое партнёрство, создание эффективной системы коллективной безопасности, миротворчество, развитие политического диалога, взаимная торговля и инвестиции, сотрудничество в финансовой области, обеспечение интересов РФ при расширении Евросоюза, сотрудничество в сфере науки, техники, охраны интеллектуальной собственности, правоохранительной сфере и др.).

Особо в Стратегии указывается на то, что «партнёрство России и Евросоюза будет строиться на базе договорных отношений, то есть без официальной постановки задачи присоединения РФ к Евросоюзу или «ассоциации» с ним» (п. 1). При этом п. 52 Стратегии предусматривает: «Сохраняя независимость российской правовой системы и законодательства, добиваться его сближения с законодательством Европейского союза в областях наиболее активного сотрудничества Российской Федерации и Европейского союза, в том числе по линии Комитета парламентского сотрудничества».

Традиционными во взаимоотношениях России и Евросоюза стали регулярно проводимые саммиты. 10 мая 2005 г. в Москве состоялась пятнадцатая встреча руководителей РФ и ЕС.

Главным итогом саммита стало одобрение «дорожных карт» по четырем общим пространствам сотрудничества Россия — ЕС (в области экономики; свободы, безопасности, правосудия; внешней безопасности; науки, образования и культуры).

Европейский вектор межгосударственной интеграции Российского государства связан также с его членством в Совете Европы. Федеральным законом от 23 февраля 1996г. РФ присоединилась к Уставу Совета Европы, 28 февраля 1996 г. РФ вступила в СЕ, присоединилась к 28 европейским конвенциям, что имело позитивное значение для формирования демократических начал в функционировании Российского государства.

Важной вехой интеграции России в Европу явилась ратификация РФ 5 мая 1998 г. Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней, что впервые предоставило право российским гражданам на обращение с индивидуальными жалобами в Европейский суд по правам человека в Страсбурге.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»