WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

3. Неотъемлемой частью содержания функции межгосударственной интеграции РФ выступает ее европейский политический вектор. Являясь сторонником многополярной модели мироустройства, Россия отстаивает свои интересы в европейских международных организациях (ОБСЕ, СЕ, ЕС).

4. Анализ организационно-правовых начал Евросоюза позволяет сделать вывод о его гибридном характере, так как ему свойственны как черты международной организации, так и черты конфедерации, а также профедералистские начала.

5. Право СНГ есть совокупность правовых норм, институтов, отраслей, правовых режимов, созданных и объединенных на базе универсальных принципов международного права, многосторонних и двусторонних соглашений государств-членов СНГ.

6. Оценивая интеграционную политику, проводимую в рамках СНГ, диссертант приходит к выводу, что в ней в настоящее время доминируют центробежные тенденции, Содружество подвергается фрагментизации и регионализации. Это выражается, в частности в том, что далеко не все участники СНГ вошли в ЕЭП, внутри Содружества сформировались своеобразные европейский (Союз России и Белоруссии, ЕЭП) и азиатский блоки (ГУУАМ, ШОС). В то же время избранная модель «разноскоростной интеграции» позволяет сохранить данное объединение, что объективно отвечает и интересам России, и интересам других членов СНГ.

7. Характеризуя понятие Содружества, диссертант признает его своеобразной переходной формой межгосударственного объединения, предшествующей конфедеративной интеграции.

8. Реализация функции межгосударственной интеграции невозможна без четко выработанных целей, определяющих ее направленность, сферы воздействия, векторы сотрудничества. Процесс постановки целей является достаточно сложным для любого государства, требует учета всех факторов, оказывающих воздействие на государство, динамики его развития, способности достигнуть той или иной цели (т.е. известный реализм и прагматизм).

Кроме того, государство обязано определять степень актуальности целей, их иерархию, а также предвидеть возможные негативные последствия их реализации, соответствие заявленных целей правам человека, международно-правовым нормам. Не менее важен и выбор средств достижения намеченных целей, которые должны носить преимущественно ненасильственный характер.

Цели государственной внешней политики и средства их достижения создают определенный имидж государства на международной арене, легитимируют (делегитимируют) его статус в мировом сообществе. В этой связи стержневой задачей поступательного развития Российского государства является активная, самостоятельная и предсказуемая внешнеполитическая деятельность, правовая политика, направленная на укрепление межгосударственных связей, построение демократического политического режима, поддержание международной законности и правопорядка.

9. Анализируя конституционно-правовые основы функции межгосударственной интеграции России, автор отмечает, что существующая в числе определенных недоработок Основного Закона РФ диспропорциональность полномочий Президента и Парламента (в пользу первого) должна быть преодолена, в частности, посредством предоставления Парламенту возможности участвовать в разработке Концепции внешней политики РФ. Кроме того, нуждается в восполнении и такой пробел в Конституции РФ, как отсутствие в ней раздела, посвященного внешней политике, ее принципам, направлениям, целям и средствам; более четкой формулировки требуют и конституционные положения о соотношении национального и международного права.

10. Рассматривая роль субъектов Федерации в реализации функции межгосударственной интеграции РФ, диссертант отмечает, что положения российского законодательства, не признающие их в качестве самостоятельных субъектов международного права, являются обоснованными. Складывающиеся межгосударственные контакты субъектов РФ с иностранными партнерами не должны способствовать разрушению Российского государства, создавать угрозу национальной безопасности, ущемлять права и свободы человека и гражданина, законные интересы других субъектов Федерации. Необходимо оптимальное (разумное) сочетание общефедеральных и региональных интересов, не нарушающее единства внешней политики Российского государства.

11. Правовые формы реализации функции межгосударственной интеграции РФ, взятые в комплексном единстве и многообразии, легализуют правовую политику России на международной арене, обеспечивают взаимосвязь и взаимодействие международно-правовых норм, институтов, стандартов и российской правовой системы, являются неотъемлемой правовой предпосылкой и гарантией построения правового государства и формирования полноценного гражданского общества.

12. Результатом взаимодействия организационных и правовых форм реализации функции межгосударственной интеграции должны являться создаваемый соответствующий имидж государства как субъекта международных отношений, степень его включенности в межгосударственные интеграционные процессы, его доминирующее (или подчиненное) положение на мировой арене.

Формирование позитивного образа Российского государства требует целенаправленных совместных усилий структур государственной власти и институтов гражданского общества, открытости в проведении внешней политики, а также существенных затрат организационно-материального характера.

13. Функция межгосударственной интеграции реализуется параллельно с процессом правовой интеграции, что доказывает сущностное единство государства и права. Правовая интеграция определяется как объединение правовых систем государств на базе общих правовых принципов, целей, стандартов, методов и средств правового регулирования в консолидированную (в той или иной степени) правовую систему.

Правовая интеграция выступает в качестве составной части процесса межгосударственной интеграции, включающего, помимо правовой, интеграцию экономическую, социокультурную и др.

14. Одной из главных задач Российского государства в связи с реализацией функции межгосударственной интеграции является проведение эффективной правовой политики в названной сфере, связанной как с совершенствованием российской правовой системы, так и с трансформацией системы международного права, учета в проводимой политике российских национальных интересов, их гармонизацией с интересами мирового сообщества, исходя из приоритетности прав и свобод человека и гражданина, взаимовыгодного характера сотрудничества государств.

15. Функция межгосударственной интеграции Российской Федерации испытывает на себе воздействие факторов объективного (экономического, культурного, экологического, демографического, этнического, военного, геополитического, информационного и др.) и субъективного характера. Каждый из них имеет как свои достоинства, так и недостатки, которые необходимо учитывать в процессе реализации функции межгосударственной интеграции. При этом фактор субъективный имеет для функции межгосударственной интеграции не меньшее значение, чем объективные, поскольку внутренняя и внешняя политика не может быть бессубъектной. Субъективный фактор связан не только с образом главы государства, а и с деятельностью политической элиты, менталитетом, правосознанием и политическим сознанием населения, которые легитимируют (делегитимируют) внешнюю политику государства.

Применительно к функции межгосударственной интеграции Российской Федерации следует отметить, что для нее роль главы государства весьма существенна, что обусловлено как сложившийся исторической традицией, так и особым конституционно-правовым статусом Президента РФ, который, согласно ч. 3 ст. 80 «определяет направления внутренней и внешней политики государства»; указами Президента РФ утверждаются концептуальные основы внешней политики России (Концепция внешней политики РФ, Концепция государственной национальной политики РФ, Концепция национальной безопасности РФ и др.). Особая «миссия» главы государства актуализируется и затяжным комплексным реформированием России, охватывающим, наряду с внутриполитическими реформами, и внешнеполитические.

16. По мнению диссертанта, России необходимо развивать разно-стороннюю интеграцию с мировым сообществом, стремясь к большей сбалансированности ее различных направлений. Сохраняя в качестве приоритета СНГ, РФ требуется не допустить гипертрофирования отдельных «интеграционных векторов», избегая чрезмерного преобладания как европейского, так и азиатского направлений.

17. В условиях глобализации содержание функции межгосударственной интеграции РФ должно трансформироваться, приобретая, на наш взгляд, следующие основные качественные параметры:

в постановке целей и задач межгосударственной интеграции должна присутствовать их актуальность, реалистичность, ресурсная обеспеченность, связанность рамками норм права (внутригосударственного и международного) и морали;

в выборе методов и средств реализации данной функции государства — ориентация, преимущественно, на ненасильственные, демократические методы и средства, последовательное отстаивание национальных интересов в международной политике, их гармонизация с интересами мирового сообщества;

в использовании правовых и организационных форм — проявление гибкости и вариативности подходов, придание политике в сфере реализации функции межгосударственной интеграции максимально правового характера;

многовекторный характер межгосударственного сотрудничества, не допускающий явного доминирования «европейского» или «восточного» его направлений;

достижение в качестве результата многополярной модели мироустройства, в которой Россия занимает авторитетное и достойное место; становление глобальной системы международной безопасности, устойчивого мирового правопорядка; взаимовыгодный характер межгосударственной интеграции; минимизация вредных последствий глобализации и максимальное использование ее преимуществ.

18. Выделяются следующие основные особенности, отличающие правовые режимы в сфере реализации функции межгосударственной интеграции:

– их становление является результатом согласования волеизъявления субъектов межгосударственной интеграции;

– они отличаются известным разнообразием, вариативностью, отражающей специфику межгосударственной интеграционной деятельности (национальный, специальный режимы, режим наибольшего благоприятствования и т.д.; сочетание норм рекомендательного и общеобязательного характера);

– базируются на синтезе норм национального, регионального, международного права;

– способствуют (режимы национальный, наибольшего благоприятствования, преференций, свободы торговли, судоходства, нераспространения ядерного оружия, единого экономического и правового пространства и т.п.), либо препятствуют (режимы протекционизма, эмбарго, репрессалий и т.п.) процессу межгосударственной интеграции;

– формируют правовую политику государств в сфере реализации функции межгосударственной интеграции;

– призваны создавать устойчивый международный правопорядок (через режимы внутригосударственной и международной законности);

– реализуются как посредством механизмов государственно-правового регулирования, так и путем создания наднациональных органов управления межгосударственной интеграцией, международно-правового регулирования.

Думается, что правовые режимы, создаваемые в сфере межгосударственной интеграции, должны характеризоваться как определенной стабильностью, придавая межгосударственным отношениям устойчивость и определенность, так и чутко улавливать меняющиеся условия, появление новых геополитических реалий, быть способными к динамичным изменениям. Отсутствие же надлежащих правовых режимов дезорганизует государства, зачастую подталкивая их к действиям, находящимся за рамками права.

19. Правовая жизнь в сфере межгосударственной интеграции призвана стать антиподом глобальной криминализации, выступая объективным критерием эффективной правовой политики сотрудничающих государств, основой устойчивого мирового порядка и пространством международной безопасности.

Построение правовой государственности в России немыслимо без ее адекватной, разноаспектной и разноуровневой правовой политики и динамичной правовой жизни в сфере реализации функции межгосударственной интеграции, а также без всестороннего равноправного сотрудничества стран мирового сообщества.

20. Легитимация российской государственности в настоящее время приобретает особую актуальность в связи с падением авторитета государства в глазах большинства населения, необходимостью его качественного комплексного реформирования, а также в контексте формирования позитивного образа Российского государства на мировой арене.

Теоретическая значимость исследования заключается в комплексном исследовании функции межгосударственной интеграции РФ в контексте современных реалий развития Российского государства и мирового сообщества. Разработанная автором концепция функции межгосударственной интеграции России развивает и дополняет раздел общей теории государства, изучающий функции государства.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы, сформулированные в работе, могут найти практическое применение в сфере правотворческой, правоисполнительной, правоохранительной деятельности.

Предложения, вносимые диссертантом, призваны повысить эффективность реализации функции межгосударственной интеграции РФ с учетом вызовов и угроз глобализации, а также усовершенствовать правовую систему России, гармонизируя процесс ее взаимодействия с системой международного права, международно-правовыми стандартами.

Идеи, развиваемые в диссертационном исследовании, могут быть применены в системе правового образования и воспитания, в формировании толерантного отношения к другим странам и народам, а также в патриотическом воспитании российских граждан.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»