WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |

Однако, и это еще не достаточно общий ответ на поставленный вопрос. Необходимо уточнить, одинаково ли влияние различных видов преступности на правовой порядок, на его содержание, уровень. Представляется вполне очевидным, что, например, бытовая преступность и даже большая часть преступлений против личности и ее имущества, хотя и усиливают социальную напряженность в обществе, затрудняют правоохранительную деятельность, но, тем не менее, не разрушают правопорядок, существенно не снижают его уровня. Но, например, коррупция, как и вообще неправомерные действия должностных лиц и государственных органов самым непосредственным образом и в сильнейшей степени влияют на качество правопорядка, разрушают его. Коррупция существует, как правило, в рамках закона, как злоупотребление правом, под прикрытием закона, при непременном условии отсутствия реальной и массовой ответственности. Поскольку коррупция есть преступность от имени государства и под его прикрытием, в российском негражданском обществе нет реальных средств борьбы с данным явлением в целом. При таком положении дел коррупция становится одним из неформальных факторов складывания и воспроизводства правопорядка. Право начинает трансформироваться в систему, совместимую с преступной деятельностью в обществе. Как известно из российской истории, взяточничество, казнокрадство, разложение чиновничества имеет крепкие и давние корни.

Из данного факта вплетенное/ли преступности в правопорядок следует множество теоретических и практических выводов. Это значит, что проблема правопорядка носит несомненный методологический характер для современной юридической теории.

Ьачиниц В.А. Основы социологии права и преступности, СЦб., 2001. С. 222-223. 43

Вторая i лава «Национальный правопорядок и международный правопорядок в современном мире: их соотношение и взаимодействие».

Говоря о проблемах укрепления правового порядка в современной России, было бы неверно ограничиваться лишь масштабами национального правового поля. Эти проблемы и перспективы невозможно рассматривать вне контекста общемировых процессов и наметившихся к настоящему времени тенденций. Мир подходит к рубежу тысячелетий, испытывая глубокие перемены в жизни государств и народов, в их общении между собой. Это находит свое подтверждение в усилении и интенсификации взаимодействия государств друг с другом и во все большей степени взаимозависимости их внутренней жизни от факторов международного правопорядка.

В современном мире усиливаются интеграционные процессы во многих сферах государственной и общественной жизни. Это относится и к правовой сфере. Мировое сообщество и государства признают важное значение общеправовых принципов и поддерживают сближение различных правовых систем. Возрастает интерес к изучению и взаимному использованию опыта развития национальных законодательств, обмену правовой информацией и научными идеями.

В наше время ни у одного из юристов-международников, независимо от того, к какой из юридических школ или направлений они принадлежат, не вызывает сомнений тот всемирно-исторический факт, что Устав ООН является важнейшим международно-правовым актом, в котором воплощены и закреплены фундаментальные основы современного правопорядка в мире.

Понятие «международный правопорядок» достаточно широко используется в выступлениях официальных представителей государств, во многих международных документах. Следует отметить также, что появились отдельные работы юристов-международников, посвященные этой проблематике.

«Международное право - язык международного общения». Так определила значение и смысл международного права первая Всемирная конференция международного права, состоявшаяся в Нью-Йорке в 3995 году. «Международное право как совокупность принципов и норм, регулирующих международные отношения и превращающих их в международно-правовые отношения, является основой стабильного международного правопорядка...». Сам же международный правопорядок, на наш взгляд, можно определить как состояние международно-правовой жизни, которое характеризуется правомерным поведением государств, основанном на принципах и нормах международного права.

Человечество все более становится единым, и соответственно этому

'См., напр.: Международный порядок; политико-правовые аспекты- М„ 1986, Основы современного правопорядка в мировом океане, М.. 1988; Евинтов В.И. Международное сообщество и правопорядок. Киев. 1990; Мончан Л.П. Международный правовой порядок. М,. 1996. 1 Международное право: Учебник. Отв. ред. Ю-М. Колосов, Э.С. Крив-жкова- М., 2000. С. 5.

44

единению постепенно и неуклонно растет влияние общепризнанных норм и ценностей на развитие важнейших сфер жизнедеятельности в различных странах и общественных системах. Международное право и юридически, и фактически усиливает свои позиции. Включение в ч. 4 ст. 15 Конституции положения о том, что международное право является частью правовой системы Российской Федерации, наглядное тому подтверждение. В ряде других статей Конституция упоминает общепризнанные принципы и нормы международного права в связи: с признанием и гарантированием прав и свобод человека и гражданина (ч.1 ст. 17); с предоставлением политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства (ч. 1 ст. 63); с гарантированием прав коренных малочисленных народов (ст. 69). В части 2 ст. 67 упоминаются только нормы международного права в связи с осуществлением юрисдикции на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне.

За последние годы, данные положения Конституции в различных вариантах воспроизведены во многих законах и подзаконных актах, объявлены для неукоснительного соблюдения и исполнения всеми субъектами права.

С учетом этого характеристика правового порядка в Российской Федерации была бы неполной вне контекста развития международного правопорядка.

Международный правопорядок как результат действия международного права, являет собой новый феномен социальной реальности. Последние четверть века отчетливо выявили тенденцию сближения международного и национального права на фоне нарастающих интеграционных процессов в современном мире. И чем сильнее становится взаимозависимость государств, тем большее значение приобретает фактор упорядоченности в системе международных отношений. Соответственно возрастает роль международного права, призванного обеспечить этот порядок. Следует подчеркнуть в этой связи, что международно-правовое регулирование поддерживает не некий абстрактный и неизменный, а обусловленный данной эпохой социально необходимый порядок международных отношений. В современных условиях речь идет о порядке, обеспечивающем мир и сотрудничество. Новый правопорядок в мире требует сближения национальных правовых решений, с одной стороны, и формирования механизмов выработки согласованных и общих решений в мировом сообществе - с другой.

Появляются новые области, в которых государства решают регулировать отношения между собой посредством договоров. По состоянию на октябрь 2000 года у Генерального секретаря ООН было депонировано 517 многосторонних договоров. Содержащиеся в них нормы поведения охватывают целый спектр областей деятельности людей: права человека;

Международная жизнь. 2000. № 12. С. 69.

45

^манитарную сферу; экономические и финансовые отношения;

Окружающую природную среду; здравоохранение; почту и Телекоммуникации; дорожное, воздушное и морское сообщение;

Использование космического пространства и т.д. Они отражают желание ^сударств установить между собой осуществимые права и обязанности, то ^сть фактически упрочить международный правопорядок и обеспечить Стабильность правопорядка национального.

Сближению национального и международного правопорядков, как это ^и парадоксально, способствовала необходимость объединения усилий 'Ъсударств для совместной борьбы с международной преступностью.

Заметим, международная преступность появилась не сегодня, и не ^чера. Международное сообщество, отдельные государства уже давно Предпринимают усилия по предупреждению этого явления и борьбе с ним. В Первую очередь эти усилия предпринимались на внутригосударственном Уровне. В принципе, до последнего времени система внутригосударственных Органов по борьбе с преступностью была единственной эффективной Институциональной системой и по борьбе с преступностью международной.

В настоящее время ведется разработка международно-правовых норм ^ области борьбы с терроризмом, наркотрафиком и транснациональной Чреступностью. Характерно, что при этом не происходит снижения роли Национального права. Нормы, разработанные на международном уровне, все Чаще включаются в национальные законодательства различных государств и ^ем самым способствуют их сближению.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в Редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № ^4) в качестве основной задачи в этой области называет борьбу с ^рроризмом, В этом документе подчеркивается: «Основываясь на Международных соглашениях, необходимо эффективно сотрудничать с Иностранными государствами, их правоохранительными органами и Социальными службами, а также международными организациями, в задачу Которых входит борьба с терроризмом»'. Особое внимание в борьбе с Терроризмом и его предотвращением должно быть уделено использованию Международного опыта такой деятельности. Таким образом, воздействие Принципов и норм мирового правопорядка на российское правовое поле Обеспечивается реальными механизмами и средствами.

В качестве тенденции к унификации национальных правопорядков с Международным, в плане обращения с правонарушителями, следует ^ыделить стремление к уменьшению существующих различий в вынесении Приговора применительно к террористическим правонарушениям. Кроме ^го, заслуживает внимания вопрос, связанный с разработкой руководящих Принципов для средств массовой информации в целях недопущения, Например, создания сенсаций и оправдания террористического насилия.

Российская газета. 18 января 2000 гола.

46

«Некоторые формы преступности, - отмечается в Миланском плане действий, - могут... ставить под угрозу права человека, основные свободы... »'. При этом в Миланском плане действий подтверждалось, что первоочередное внимание должно уделяться борьбе с терроризмом во всех его формах, включая при необходимости скоординированные, согласованные действия международного сообщества.

В документах седьмого Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями отмечалась настоятельная необходимость (курсив мой) повышения эффективности международного сотрудничества между правительствами с учетом того, что международные и национальные экономические и социальные системы тесно взаимосвязаны и становятся все более зависимыми и что преступность, как все более острая социально-политическая проблема, может выходить за рамки национальных границ. Кроме того, рекомендуется упростить и повысить эффективность путей и средств международного сотрудничества в уголовных делах, связанных с экстрадицией, различными формами содействия в области расследования преступлений и судебных мер, включая судебные поручения, выполнение судебных приказов и вручение протоколов судебных решений, дачу свидетельских показаний в других странах, передачу судопроизводства, передачу заключенных-иностранцев и приведение приговоров за границей. Далее подчеркивается, что необходимо предпринять усилия по укреплению существующих механизмов международного сотрудничества между различными учреждениями систем уголовного правосудия в целях ведения борьбы с преступностью на международном уровне3.

Важнейшей тенденцией формирования международного правового порядка, оказывающей реальное мощное влияние на реформирование правовой системы России, является приоритет прав человека в сравнении с другими политическими и правовыми ценностями. Реализация прав человека и основных свобод является отражением и воплощением начал господства права, верховенства и эффективности закона, плюрализма и демократии. Так, в преамбуле Европейской конвенции прямо указывается на то, что конвенция призвана обеспечивать господство права в демократическом обществе. Фактически концепции господства права придается базовый характер как для утверждения прав человека и основных свобод, так и утверждения и упрочения демократии.

Отметим, основную ответственность за обеспечение господства права через реализацию прав человека Европейская конвенция возлагает на национальные власти. Именно национальное законодательство и судебная

С... Сборник сортов и.орм Организации Объедини Наикй в обл.сти предупреждения престутюсти и уголовного правосудия. ООН. Нью-Йорк. 1992, С. 17.

: См.: там же-С. 22. •'См.: там же, С. 30,31.

47

система должны защищать и гарантировать эти права. Международный механизм играет не более чем субсидиарную роль «подчищая» отдельные огрехи, допускаемые государствами. Забота об уважении к национальному законодательству и его соблюдении - это одновременно и забота об утверждении господства права, и реализации прав человека, забота о выполнении обязательств, взятых по Европейской конвенции. Пренебрежение национальным законодательством, затрагивающее интересы и потребности личности или сказывающееся на их удовлетворении, влечет за собой нарушение соответствующих положений конвенции.

Все детали, все мельчайшие подробности того, как пользоваться индивидуальными правами, как их защищать и отстаивать, определяются на национальном уровне. Поэтому центральное требование Европейской конвенции, sine qua поп освящаемого ею правопорядка - соблюдение национального законодательства. Как следствие, взаимопроникновение и взаимозависимость национального и международного правопорядков.

Безусловно, в современном мире происходит универсализация права и, как следствие, складывающегося на его основе правопорядка. Включение в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ положения о том, что международное право является частью правовой системы Российской Федерации, имеет важные правовые последствия. Одно из них состоит в том, что правоприменительные органы, в пределах их компетенции вправе применять нормы международного права при разрешении конкретных дел в случаях, определенных законодательством. Со своей стороны российские физические и юридические лица на основе данного конституционного положения получают право прибегать к нормам международного права в целях защиты своих прав.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»