WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |

какой закон применять: федеративный или республиканский. Если для государства первостепенное значение имеет фактор дисциплинарной упорядоченности социальных структур, то для отдельной личности важно располагать набором возможностей, позволяющих ей реализовывать свою потребность в свободе. Разрешением данного противоречия становится такая правовая стратегия государства, при которой оно стремится обеспечить широкий спектр прав и свобод личности. Государство такого рода принято называть цивилизованным или правовым государством. Лишь на базе прочного, основанного на конституции и законах правового порядка возможно формирование и развитие в России единого правового пространства.

В диссертации обосновывается необходимость выработки правовой идеологии Российского государства как совокупности ценностей, теорий, представлений, обеспечивающих утверждение в обществе норм правомерного поведения, сочетание интересов фажданского общества и государства.

Важным направлением развития современной российской государственности остается оптимизация деятельности органов местного самоуправления. С развитием местного самоуправления в России связываются надежды на возрождение демократическою гражданского общества, поскольку в таких учреждениях формируется чувство общего интереса и ответственности местных жителей, которые привыкают не только самостоятельно решать свои дела, но и контролировать деятельность избранных ими чиновников. А.И. Солженицын писал: «Без правильно поставленного местного самоуправления не может быть добропорядочной жизни, да само понятие «гражданской свободы» теряет смысл».

В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка. В 1998 году было дано начало эксперименту по организации охраны общественного

' Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию//Комсомольская Правда: Слец. Выпуск. 1990. i8cenf. 38

порядка органами местного самоуправления'- Суть эксперимента состояла в повышении роли и ответственности органов местного самоуправления за охрану общественного порядка на подведомственных им территориях путем наделения их дополнительными полномочиями по руководству и обеспечению деятельности подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет местного бюджета.

В диссертации обосновывается необходимость децентрализации милиции общественной безопасности (местной милиции). Подразделения местной милиции по своему правовому статусу должны являться структурами местного самоуправления и свою деятельность осуществлять в лесном контакте с органами внутренних дел, с общественными формированиями граждан (народными дружинами). Проведенные исследования свидетельствуют, что сегодня в обществе имеется достаточно ясно выраженная потребность в правоохранительных органах, функции которых наиболее полно отвечали бы интересам населения конкретных территорий и позволяли осуществлять общественный контроль за их деятельностью. Примечателен в этом плане опыт организации и деятельности местных полицейских организаций США. Начиная с конца 70-х годов полицейская деятельность в США стала претерпевать довольно значительные перемены, связанные, прежде всего, с назревшей необходимостью в смене приоритетов. Цель, безусловно, оставалась той же -борьба с преступностью и поддержание правопорядка, однако методы и тактика работы подверглись пересмотру. Соответствующим образом стали меняться отдельные виды полицейских обязанностей. В совокупности все те новации, которые были введены в деятельность американской полиции с помощью плодотворного сотру д ни чесгва ученых и практиков, стали именоваться коммунальной деятельностью полиции (КДП)'. Коммунальная деятельность полиции, по мнению американских специалистов, может быть успешной лишь при содействии таких самостоятельных социальных групп и общественных институтов, как община (местное население и граждане, работающие на данной территории), социальные агентства и службы, муниципальные политические лидеры и средства массовой информации. Только тесное сотрудничество всех этих общественных институтов должно дать реальный результат.

Таким образом, используя потенциал общественных институтов в деятельности местной милиции, появляется реальная возможность не только

В соответствии с Указом Президента РФ от 17 сентября 1998 i. Us 115 «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местною самоуправления» был проведен эксперимент, целью которого было создание правовых, организационных условий для реализации органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка. МВД РФ были предложено обобщи гь опыт проведения указанного эксперимента и использовать его в мероприятиях по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности.

См., Шалягии Д.Д. Некоторые аспекты коммунальной службы полиции США '.' Вопросы совершенствования правоохранительной деятельносги органов внутренних дел. Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей, Ч. 1. !997, С, 60-61.

39

усовершенствовать работу uo охране правопорядка на соответствующей территории, но и содействовать формированию основ гражданского общества. Положительной стороной развития таких взаимоотношений может стать участие граждан в работе местной милиции в качестве добровольных помощников. Такое сотрудничество вполне закономерно: ведь и у милиции, и у законопослушных граждан цель одна - спокойствие, безопасность и правопорядок на конкретной территории.

Третий раздел «Российский правопорядок в условиях современных интеграционных процессов в Европе и мире» посвящен выявлению взаимосвязи тех процессов, которые характерны как для национального, так и международного правоцорядков. Нарождающееся единое правовое пространство как на международно-правовом, так и на внутригосударственном уровнях объективно предопределяет усиление интегрирующей роли права. Современное международное и национальное право в этих условиях все более становятся отражением объективных интеграционных процессов, происходящих в мире и во внутренней жизни государства.

В первой главе «Проблемы формирования правового порядка в современной Россия» дается анализ состояния современного правопорядка в России и характеристика тенденций его развития и укрепления.

Построение правовой государственности требует постепенности проведения правовых реформ, определенной их последовательности. В диссертации обосновывается необходимость научной периодизации в становлении правового порядка в постсоветской России.

Первоначальный этап формирования правового порядка постперестроечной России характеризуется высоким уровнем преемственности в праве, которая выражается в сохранении устаревших нормативно-правовых актов и стремлении их совершенствования без отмены. Однако под давлением прогрессивных элементов будущего правопорядка официально признанный правопорядок расшатывается. Неофициальный правопорядок занимает доминирующее положение в обществе. Падает значение безнадежно отставшего законодательства, а связанная с ним правовая политика государства испытывает кризисное состояние. Правосознание субъектов права пребывает в состоянии эйфории от преобразовательной деятельности. Правовое регулирование поражено де кларативностью.

Следующий этап формирования правового порядка следует назвать «конституционным». «Фактическая» конституция общества вступает в конфликт с «юридической» конституцией. Именно на этом этапе создаются условия для принятия общенациональной конституции, будущей нормативной основы современного правопорядка. С принятием конституции происходят позитивные изменения в действующем законодательстве, которые находят свое проявление в складывающемся правопорядке. На место отживших правоотношений приходят более прогрессивные. Неофициальный

40

правопорядок приобретает все больше сходных черт с правопорядком официальным.

Современный этап в развитии правопорядка характеризуется его первичной сформирован ностью и еще не завершенной типологической сущностью. Правотворчество характеризуется несистем ностью и все меньше учитывает интересы большинства населения. Принимаются законодательные акты антиправовой направленности. Размываются грани между частным и публичным правом. Происходит постепенное взаимоудаление официального и неофициального правопорядков. Складывается подобие правопорядка «элитарно-олигархического» типа.

Когда говорят о необходимости укрепления правопорядка, имеют, видимо, в виду, что в итоге создается ясная, четкая, приведенная в полностью управляемую систему нормативная база общественных отношений, повседневные массовые взаимосвязи в должной степени структурируются, обретают нормативно определенный характер; что господствующим и естественным становится законопослушное поведение; что в должной мере и напрямую начинают действовать общие принципы государственно-правового регулирования; что система ответственности закономерно приводит к реализации основных целей наказания и т.д. Иными словами, наличный правопорядок этими чертами пока не обладает, но средства приведения общества в такое состояние существуют, и надо только лучше их использовать. Остается только выяснить, почему в течение десятилетий данную вожделенную цель не удается реализовать

Если употреблять слова в строгом их значении, то укрепление правопорядка следует понимать как процесс, который ведет: а) к более однозначным, жестким правовым связям, к ограниченному до возможного минимума выбору в рамках существующих нормативных средств, б) к полной, исчерпывающей заурегулированности правоотношений, к превалированию в них формальной стороны, в) к несущественности отдельных правовых ситуаций и, стало быть, к отделению правотворчества от живой массовой жизнедеятельности правовых субъектов, г) к росту и усилению юридической ответственности. Зададимся вопросом: насколько указанные непременные последствия укрепления правопорядка носят однозначно позитивный характер; действительно ли мы стремимся именно к такому правовому состоянию общества Или под укреплением правопорядка мы имеем в виду нечто иное Всякий реальный процесс имеет внутренне противоречивый, неоднозначный характер: иначе нет социальной динамики, развития.

Прежде всего, очевидно, что связь между степенью ответственности и совершенностью нормативной базы и даже массовидностью правоохранительной деятельности и правопорядком непрямая. В силу интегрирующего значения правопорядка критериев его устойчивости, крепости множество, но они не носят нормативного или количественного характера. Правопорядок, как мы отмечали, складывается не только вследствие

41

деятельности государства и правоохранительных органов, но и в итоге массового, стихийного правотворчества, поэтому результат спланированных усилий является лишь в некоторой степени предсказуемым. Требуется система оценок и критериев, позволяющих в каждый отдельный момент социального времени получать объективную картину.

Кроме того, представляется чрезвычайно важным указать на следующее обстоятельство. Вопрос о негативных моментах деятельности государства, правоохранительных органов, да и общества в целом, связанной с укреплением правопорядка, в социальной (в том числе и юридической) теории пока не ставится. Но как можно решать столь сложную социальную задачу, не имея полного представления о той реальности, в которой эта работа осуществляется Представляется достаточно очевидным, например, что деятельность государственных органов в рассматриваемом направлении объективно приводит к тому, что правовой характер системы требований к обществу становится заметно более проблематичным, что создаются препятствия развитию гражданских отношений, что сопротивление преступной среды становится более жестким, а сама преступность обретает сплошь организованный характер.

К сказанному следует добавить: сама постановка задачи укрепления правопорядка имплицитно указывает на то, что наличное качественное состояние правопорядка в принципе устраивает это общество, и надо лишь усовершенствовать «узлы» этого «механизма», отладить работу соответствующих органов, улучшить управление и контроль и т.п. Иными словами, ничего кардинального предпринимать не нужно.

Однако общество хоть и не во всем, но заметно и качественно изменилось, а желание перемен еще далеко не исчезло. В таких условиях ставить задачу укрепления чего-либо - значит, уходить от решения, страшиться перемен. На самом деле в сегодняшней ситуации должна решаться задача кардинального изменения правопорядка. Стало быть, должна трансформироваться система права в целом, законодательное наполнение общественных отношений, основы и содержание правоприменения и т.д. Возможно ли это сделать в рамках заданного предшествующим обществом правопорядка, в рамках наличной нормативной системы И возможно ли сделать это вне данных рамок Мы имеем дело со сложнейшей социально-политической проблемой, с социальной диалектикой.

Каково соотношение правопорядка и преступности На первый взгляд, ответ вполне очевиден: конечно, преступность и правопорядок несовместимы; правопорядок есть то, что направлено против преступности, и выступает свидетельством успешности борьбы с этим негативным социальным явлением. Однако, как только мы углубимся в существо вопроса, наши суждения перестают быть столь уверенными. Конечно, правопорядок в его аксиологическом понимании неразрывно связан именно с массовым правомерным поведением как граждан, так и должностных лиц, а потому должен быть понят как мера сопротивляемости общества, государства, закона негативным, деструктивным сторонам жизни людей.

42

Правопорядок есть реализованность права, в том числе, и в противодействии преступности. Он не может мыслиться вне преступности как имманентного свойства общественной жизни, равно как и преступность не может быть различена вне правопорядка как ее позитивного фона.

'Но совсем иначе положение дел выглядит, если мы подходим к проблеме правопорядка в его социологическом понимании. Цивилизованный социальный порядок держится на уравновешенных отношениях бесчисленных пар сбалансированных противоположностей. На одни и те же цивилизационные основания опираются право и неправо, социальный порядок и преступность, законы и проявления беззакония'.

Поскольку правовой порядок является целостным состоянием общества в определенном аспекте, постольку преступность не просто влияет на состояние правопорядка, не просто предстает как явление, с уничтожением которого связана мысль об эффективном правопорядке, но и оказывается составной частью действительного, а не желаемого правопорядка.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»