WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |

В первую очередь правомерное поведение участников публично-правовых отношений придает правовому порядку необходимую стройность, соподчиненность. Наконец, от поведения субъектов в данной сфере общественной жизни в значительной степени зависит состояние реального правопорядка в стране. В рамках правопорядка деление правомерных действий по субъектам имеет большое практическое значение. Расширить ли нрава конкретных субъектов правопорядка или повысить их ответственность Ответить на этот вопрос мы сможем лишь оценив насколько эффективны действия разных субъектов по реализации правовых норм. Для правомерных действий участников публично-правовых отношений характерна четкая упорядоченность, урегулирован ность. Это позволяет вовремя пресекать попытки отдельных участников брать на себя несвойственные им функции. Появляется возможность четко определить ответственность за порученные участки работы.

Публичное право составляют нормы, закрепляющие и регулирующие порядок деятельности органов государственной власти и, в частности, органов, основной задачей которых является формирование и обеспечение правового порядка. Правомерное поведение субъектов публично-правовых отношений выступает в качестве системообразующего элемента правового порядка. Возможно, в этой связи говорить о правопорядке, как о самоорганизующейся системе.

Если правомерное поведение субъектов в частноправовой сфере общественной жизни реализует идеи гражданского общества, то поведение, претворяющее в жизнь нормы публичного права, реализует в первую

Комсомольская правда. 25 февраля 2000 i.

33

очередь государственные интересы. В этой связи особое значение имеет правомерное поведение таких субъектов, как государственные органы и их должностные лица. При этом обратим внимание в первую очередь на правомерное поведение данных субъектов, которое реализует охранительные правоотношения, определяемые рамками санкции правовой нормы. Таким образом, органы государства, должностные липа, реализуя меры ответственности (в форме правомерного поведения), обязаны действовать в строгом соответствии с требованиями правопорядка. Правомерное поведение названных субъектов общественных отношений по своей социальной роли служит восстановлению нарушенного правопорядка (когда это возможно), а, следовательно, - его упрочению.

Государственное строительство осуществляется на фоне невиданного до настоящего времени перехода от одного качественного состояния правовой системы к другому. При этом переосмысление оснований развития правоотношений является лишь естественной реакцией на те глубинные изменения, которые переживает российское общество, и само по себе не ставит под сомнение прошлые этапы его развития-

Современное состояние официального правопорядка во многом определено особенностями переходного периода российской государственности. И именно правопорядок выступает одной из форм выражения этого процесса, проявляющегося, прежде всего, как поиск государством возможностей надежно регулировать значимые для него базовые отношения. Государство само по себе деградирует, если к процессу сохранения и поддержания правопорядка и законности не проявляют должного и систематического внимания верховная власть, все органы охраны правопорядка. Только тогда, когда государство является монополистом в качестве субъекта такого легитимного порядка, который обладает устойчивостью и законностью на территории страны, оно само обладает высокой социальной ценностью для граждан. В современных условиях организованность общественной жизни приобретает качественно новый характер. В этой связи проблема установления порядка чрезвычайно актуальна сегодня в России. Это объясняется рядом причин сугубо практического характера. Многие из них сформулированы в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, которое весьма созвучно нашему исследованию «Порядок во власти - порядок в стране».

Для правового государства необходимо не только господство права, но и соответствующая правовая организация самой системы государственной власти. Государственная власть, чей порядок, исходящий от народа, связывает все государственные действия основаниями уважения личной свободы и легитимности самой власти, есть организация порядка. При этом с одной стороны - внутренняя упорядоченность власти, с другой -упорядочение общественной жизни. Деятельность государства должна

См.: Российская газета. 7 марта 1997 г. Там же.

34

строиться па строгом соблюдении принципа законности^ быть «прозрачной», понятной широким слоям общества. Природе правового государства соответствует принцип законности как строгого соответствия закону деятельности государства и его органов. Только в этом случае можно говорить о том, что в государстве существует правовой порядок и, как следствие, соблюдаются и обеспечиваются права человека.

Правовой порядок, воплощает в себе объективированный в деятельности людей результат урегулированное™ фактических отношений, который имеет относительно самостоятельное значение. С правопорядком как правовой основой власть не может обращаться по своему усмотрению, произвольно. Опираясь на правопорядок, государство реализует свои функции более эффективно. Не считаясь с правопорядком, государство лишает себя возможности действенно управлять обществом на основе права;

отступает от закона и законности, чем еще более усугубляет произвол, расшатывает объективно необходимый порядок и урегулированность общественных отношений. Это сказывается самым неблагоприятным образом и на прочности иных основ государства. В своей публикации «Россия на рубеже тысячелетий» В. Путин прямо подчеркнул: «Мировой опыт говорит о том, что главная опасность для прав и свобод человека, демократии в целом исходит от исполнительной власти. Конечно, законодательная власть, принимающая плохие законы, тоже вносит свою лепту. Но главное все-таки - власть исполнительная. Она организует жизнь страны, применяет законы и объективно может довольно существенно, правда, не всегда намеренно, искажать их, применяя административные процедуры»2.

К сожалению, официальный правопорядок современной России все более напоминает социальный порядок «элитарно-олигархического» типа. В этой связи, с позиции различения права и закона, очевидно, что господствующая в данных условиях олигархия способна возводить в закон противоправные нормативы, санкционируя тем самым произвол в форме общеобязательных правил поведения, обеспечиваемых принудительной силой государства. И в этом аспекте можно утверждать, что возможны ситуации, при которых объективно правомерное (с естественно-правовых позиций) поведение может входить в противоречие с противоправным законодательством, а «юридическая» ответственность, основанная на таком законодательстве, может приобретать характер произвольных репрессии. И, как это ни парадоксально, в сущностно-содержательном аспекте не любое законосообразное поведение может быть квалифшщровано в качестве

'В советской литературе превалировало такое понимание законности, согласно которому я социалистическом обществе нет свойственных капитализму противоречий между личностью и государством; поэтому законность является «единой», "всеобщей" и сводится к требованию правомерного повеления всех без исключения Субъектов права (см., например: Вышинский А.Я, революционная законность и задачи советской защиты. М, 1934. С. 6; Иоффе 0,С„ Шаргородский М.Д. Вопросы геории права. М.. 1961, С. 288 и след.; Алексеев С.С. Обшя теория права, Т. 1. М., 1981. С. 217 и след.), ' Российская газета 1999- 31 дек. С. 5.

35

правомерного. В то же время возможны объективно правомерные деяния, квалифицируемые как противозаконные.

Вместе с тем, в условиях доминирования в демократическом и цивилизованном обществе (гражданское общество) правовых законов, когда право действительно способно выступать в качестве механизма гармонизации социальных интересов (инструментом достижения социального компромисса), - порядок общественных отношений, складывающийся в результате правомерного поведения субъектов социального общения, можно назвать кошенсуа-чьным правопорядком. Эта разновидность правопорядка наиболее приближена к той модели правового порядка, которую мы склонны определять, как гражданский правопорядок, складывающийся в недрах гражданского общества и основанный на автономии поведения его субъектов.

В принятом в России новом Гражданском кодексе частное право наконец получило свое законодательное закрепление. Прежде всего, это означает официальное признание сфер жизни, вмешательство в которые государства и его органов юридически запрещено или ограничено законом. Правомерное поведение, реализующее частноправовые отношения, образует тот самостоятельный блок правопорядка, который базируется на независимости и автономии личности, свободе договора, защите частной собственности. В качестве субъектов правомерного поведения здесь выступают в основном физические лица и их объединения. Характер поведения сторон в частноправовых отношениях определяется самими же сторонами. В отношениях между частными лицами или объединениями, регулируемыми частным правом, закон устанавливает правила лишь на будущее время; он не имеет обратной силы. Вмешательство государства в их взаимоотношения минимизировано и вызывается главным образом интересами их участников.

Современное право разрабатывается позитивистами, главным образом, с точки зрения государственного права. Такая разработка может быть признана до известной степени достаточной для судебной практики, но для научного познания современной правовой жизни она, безусловно, недостаточна. Е. Эрлих, Ф.В Тарановский, С.Л. Муромцев справедливо, на наш взгляд, отмечали, что простое знание позитивных норм может дать в корне ложную или вводящую в заблуждение картину существующего социального порядка. Например, в сфере деловых отношений правовая система может формально оперировать набором абстрактных норм, выполнять которые бизнесмены не могут или не хотят. Гражданский правопорядок к тому же динамичнее государственного. Он находится в постоянном процессе изменения, так что правопорядку государственному необходимо все время к нему приспосабливаться. В этой связи и

' См.: Жеругов Р.Т- Правомерное поведение ''.' Теория государства и права (учебное пособие для вузов). М„ 1995. С-229.

36

законодателю необходимо постоянно держать руку пульсе общества, чтобы создавать новые законы и осуществлять правовые реформы.

.Во второй главе «Особенности функционирования правового порядка в федеративном государстве» обосновывается необходимость и действенность правопорядка для сохранения единого правового пространства в таком сложносоставном государстве, как Российская Федерация. Стратегией современного развития Российской государственности (в аспекте формирования правового государства) следует признать всемерное поддержание единства страны, когда высшими ценностями государственно-правовой жизни должны признаваться такие явления, как «государственная и национальная безопасность», «суверенитет государства» и др.

Речь идет о становлении в России такого государственного устройства, которое отвечало бы требованиям современной теории права и практике государственного строительства. Особое значение в этом плане имеет Приказ Минюста Российской Федерации от 10 июня 2000 г. № 176 «О первоочередных мерах по активизации работы Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению единого правового пространства Российской Федерации». В Указе Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» особо подчеркивается: «Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества,...». Видимо не случайно правовое пространство и правопорядок в данном указе упоминаются едином контексте. В своем выступлении перед ветеранами 9 мая 2002 г. Президент российской Федерации В.В. Путин отметил: «Мы только сейчас в целом восстановили единство страны. В некоторых республиках изменены уставы и конституции, где впервые за эти 10 лет отмечено, что они являются составной частью Российской Федерации. Но нам не нужна и суперцентрализованная система, региона должны дышать, у них должна быть самостоятельность. Но жить они должны в рамках единого правового и экономического пространства».

В диссертации впервые обращается внимание на необходимость анализа взаимосвязи и взаимозависимости категорий правопорядка и правового пространства на общетеоретическом уровне. При этом отметим, что и самостоятельному теоретическому анализу категории «правовое пространство» посвящено немного работ".

Необходимость организации единого правового пространства, равно как и развития и детальной регламентации принципов организации правового пространства, закрепленных в статьях 71, 72, 73 и 76 Конституции

' Комсомольская Правда. 11 мая 2002 г., С. 2.

' См.. например: Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики.

М..2000.

37

Российской Федерации, не вызывает сомнений. Действительно, существование любого государственно-организованного общества невозможно без определенного упорядочения имеющих в нем место социальных связей и отношений. Не являются исключением в этом плане и федеративные отношения, которые требуют урегулированное™ и правового порядка. В правовой сфере, не полагаясь на возникновение хаоса, нужно поддерживать определенный уровень порядка, в рамках которого обеспечивается воспроизводство правовой целостности и невозможность ее сползания к необратимому разрушению.

Взаимодействие федеральных и региональных властей, в сфере принятия нормативных актов субъектами Российской Федерации до сих пор не приобрело системного правового характера. На практике граждане, государственные органы, предприниматели попадают а трудную ситуацию:

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»