WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |

Особенности соотношения этих двух форм правопорядка позволяют вырабатывать целостную оценку правового состояния общества, качества правовой жизни. Общество может считаться «здоровым», нормальным, когда официальный и неофициальный правопорядки согласованы не только на уровне принципов, но и на уровне конкретных действий, поведения. Общество находится в ненормальном, чреватом крупными негативными последствиями состоянии, если официальный правопорядок представляет собой лишь зону внешнего принуждения, давления властных органов, пустую форму, безразличную к существенному для отдельного человека содержанию, а неофициальный правовой порядок обособляется от позитивного правопорядка, восполняет его кажущуюся или действительную неэффективность ситуативными, социально неоднозначными и даже сомнительными связями, которые, в конце концов, стимулируют конфликтность в обществе, криминализуют общественную жизнь. В таком противопоставлении узаконенному правопорядку стихийного правопорядка трудно за непосредственно целесообразными, индивидуально полезными связями и взаимоотношениями различить преступные установки. А поскольку преступные установки и деяния в социологическом смысле можно o'l нести к социально негативным, но, тем не менее, к проявлениям наибольшей активности определенной часги людей (пассионарных в худшем значении этого слова), постольку они рано или поздно оказываются элементами правопорядка. И если ситуация не меняется, в конце концов, «общественный корабль» переворачивается вверх дном, и тогда нормальное становится неестественным, а естественным и господствующим оказывается

' Тарановский Ф-В Энциклопедия права. 3-е изд. СПб..2001 С. 495 28

анормальное. Социально-политические последствия таких процессов хорошо известны.

Конечно, подобная связь официального (государственного) и массового (гражданского) правопорядка представляет собой, в известной степени, крайнее положение вещей. Логика подобных процессов становится неизбежной, если официальный правопорядок лишен достаточной эластичности, мобильности, если преступным становится все, что не может бьпь втиснуто в жесткое «ложе» предписания, приказа, контроля, если любое о жлонение от установленного образа действий оказывается неприемлемым и потому опасным, если само понятие общественной опасности отождествляется с цосяганием на интерес власти. Конечно, не потерявшая голову власть, не затвердевшее в безответственности государство стараются избегать подобных крайностей. Но сделать это можно, только согласившись на социально необходимую меру свободы граждан, только признав неизбежность социального и, значит, правового плюрализма в обществе.

Проблема обеспечения динамичности позитивного, узаконенного правопорядка намного сложнее простого силового подкрепления установленных правил поведения, примитивного настояния на правоте власти с помощью угрозы юридической ответственности. Наличие правового плюрализма и терпимое отношение государства и юридического права к данному факту являются непосредственными условиями правового оздоровления общества, правового единения граждан.

Правовой порядок - специфическое общественное явление, возникающее в результате действия механизма правореализации. Правопорядок есть свидетельство того, что в конкретном поведении субъектов материализуются правовые предписания и «овеществляются» правовые идеи и принципы. Благодаря правомерному поведению мы можем заключить, что стоящие перед законом задачи выполнены, что предусмотренные законом предписания реализованы, что цель достигнута, а правовые средства государственной власти по обслуживанию общества получили свое «овеществленное» выражение в урегулированности и упорядоченности общественных отношений.

В результате действия механизма реализации права складывается необходимый порядок также и в иных сферах общественной жизни. Правомерное поведение субъектов при этом всегда характеризует качественную определенность правового порядка, образует его содержание.

Определяя правомерное поведение в качестве содержательного элемента понятия правопорядка, мы, прежде всего, исходим из того, что именно оно определяет ту качественную особенность правового порядка, которая позволяет говорить о его самостоятельном значении среди других категорий права.

Правовой порядок характеризуется весьма сложным процессом своего формирования. Схематично этог процесс может быть представлен следующим образом. Предпосылкой правопорядка выступают

29

установленные в резульгате правотворчества нормы права, которые представляют собой общие модели поведения в виде прав и обязанностей. Важной чертой, характеризующей эту модель, является ее неперсонифицированный характер.

Правопорядок начинает складываться гогда, когда юридические факты порождают для конкретных лиц субъективные права и юридические обязанности, и они согласуют свое поведение с этими правами и обязанностями. Правоотношение выступает как модель поведения в виде неразрывного единства субъективных прав и юридических обязанностей. В отличие от нормы права правоотношение имеет конкретно-определенный характер. Правоотношения - средство перевода (переключения) общих моделей поведения в плоскость конкретных прав и юридических обязанностей для данных субъектов.

Индивидуальные акты реализации прав и обязанностей - это фактическое, реальное поведение субъектов в правовой сфере. В процессе деятельности субъектов происходит упорядочение общественных отношений. Нормы нрава, правовые отношения, оказывая влияние на поведение людей, социальных общиостсй, побуждают их поступать определенным образом. Именно в этот момент реальные общественные отношения и приобретают соответствующую правовую форму, происходи г их урегулирование. Упорядоченные, соорганизованные, скоординированные общественные отношения приобретают вид соо гветствующей системы, появляется возможность юворить об определенном порядке взаимодействия ее элементов Складывается правовой порядок, являющийся целью правового регулирования общественных отношений. Однако правовой порядок это не юлько цель, но и итог правового воздействия - реальное состояние общественной жизни, запрограммированное правом.

Упорядоченность общественных отношений, при этом, не тождественна их нормативному урегулированию. Для реального правопорядка недостаточно нормативной закрепленности отношений между субъектами, необходимо упорядочить эти отношения, чю на наш взгляд, возможно лишь в результате реализации правовых норм, принципов и идей права, т.е. правомерного поведения.

Деятельность субъектов общественных отношений наполняе! последние материальным содержанием, происходит опредмечивание этой модели, воплощение ее в реальной жизни. Складывается определенный правовой порядок фактических общественных отношений, который логически подытоживает социальные результаты правового регулирования, давая отвег на вопрос о состоянии упорядочения общественных отношений с помощью права. Таким образом, урегулирован ность и порядок достигаются в результате реализации требований права в поведении различных субъектов, как во взаимоотношениях государства с отдельными гражданами, граждан между собой, так и во взаимоотношениях государственных органов и общественных объединений.

30

Являясь единым целостным образованием, правовой порядок имеет присущую ему структуру.

Важнейшим элементом структуры правопорядка, определяющим его содержание, является правомерное поведение субъектов общественных отношений. На наш взгляд, можно говорить о системе правомерного поведения, которой присуще внутреннее единство, целостность. Это важнейшее качество системы правомерного поведения (как, впрочем, и всякой другой системы) обусловливает трудность самостоятельного рассмотрения каждого из ее элементов. Позитивное решение этого вопроса возможно только в теоретическом аспекте.

Возникает возможность выделить два относительно самостояюльных функциональных блока правопорядка. Это правомерное поведение (деятельность) субъектов в публично-правовой сфере и правомерное поведение, реализующее отношения частных собственников.

Венцом работы механизма реализации права и всею механизма правового регулирования является правовой порядок. Вообще эффективность права с чисто юридической, специально-правовой стороны характеризуется безотказной и четкой работой всех компонентов правовой системы, всех элементов механизма реализации права, слаженностью, действенностью всей взаимосвязанной цепи юридических средств. В плане рассмотренного нами вопроса о роли и месте правомерных действий в механизме реализации права, следует подчеркнуть, что эффективность воздействия права на поведение субъектов общественной жизни должна оцениваться с точки зрения того, в какой мере удалось средствами права обеспечить правомерное поведение. В связи с этим не без ингересно проследить за тем, как влияют шкие звенья механизма реализации права как юридические факты и акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей на его эффективное гь.

Вопросы совершенствования всего механизма правового регулирования не могут быть положительно решены без учега правомерного поведения субъектов, реализующего права и обязанности, определяемые правовыми предписаниями государства

В процессе реализации права представляется возможность обнаружить те «сбои», те слабые места, которые нельзя предусмотреть при издании правовой нормы. От решения этой задачи во многом зависит и улучшение деятельности правоохранительных органов, на которые возложена обязанность обеспечения правопорядка. Своевременное обнаружение этих «сбоев» и слабых мест и отыскание путей их устранения в значительной степени влияет на эффективность действия механизма реализации права.

В этой связи, предсгавляется, что наиболее ёмким мерилом эффективности действия механизма реализации права является состояние

'Наиболее полное исследование структуры правопорядка, па ндш аучял, было проведено В В Борисовым (см Борисов В В. Указ работа С 2^0-306), о структуре правопорядка говорится и в лекции А Б Лиснл кина (см 1еория государства и права Курс юкциЙ Подред Н И Мат^зова и А В Малько М, 1997 С i21)

31

реального правового порядка в стране, который в концентрированном и обобщенном виде позволяет оценивать работу этого механизма. Целью исследования в данном случае становится сопоставление состояния правопорядка с действием всех звеньев механизма реализации права, выяснение факторов, являющихся причиной эффективности или неэффективности его работы (поскольку часть социальных факторов, в зависимости от конкретной ситуации, может играть как положительную, так и отрицательную роль).

Все это приводит к выводу о том, что проблемы эффективности действия механизма реализации права невозможно изучать умозрительным путем, без сбора и анализа информации, раскрывающей социальные, юридические, организационные и психологические факторы, оказывающие существенное влияние на правомерное поведение членов общества, на состояние реального правового порядка в нем.

Во втором разделе «Правовое государство и правопорядок» речь идет о том, как и в какой мере, идея правового порядка находит свое отражение в практике строительства в современной России правового государства. Правовое государство это не только устройство, способ организации государства, но, главное, состояние государственной власти, на всех ее уровнях и во всех проявлениях стремящейся поступать по закону, а не по собственному разумению. И.А. Ильин писал, что «сильная власть грядущей России должна быть не внеправовая и не сверхправовая, а оформленная правом и служащая праву, при помощи права - всенародному правопорядку. Она должна иметь свои законные пределы, свои полномочия, обязанности и запретности, - во всех своих инстанциях и проявлениях. Это относится и к органу верховной власти, как бы он ни назывался и кем бы ни был представлен. Русский народ должен осознать себя как правовое единство, как Субъект Права, состоящий из множества субъектов права, как живую Всероссийскую Личность, которую строит и ведет сильная правовая власть».

Основной задачей первой главы «Правовой порядок в современной России» становится анализ того реального правового порядка, который формируется в современной России.

Государственный правопорядок по нашему мнению - базирующаяся на правовых нормах организация самой политической власти. Государство (в лице своих органов) выступает и в качестве организующего начала правового порядка, и в качестве его непосредственного участника. Иначе говоря, государство есть и важнейший элемент, и необходимое условие правопорядка. Именно поэтому процесс строительства современного правопорядка государство должно начать, прежде всего, с себя самого, с налаживания «конституционного» порядка взаимоотношений между самими органами государственной власти. «Государству здесь придется начать с себя, - подчеркивает в открытом письме к российским избирателям В.В.

' Ильин И-А. Наши задачи. Историческая судьба и будущее Россию Стачьи 1948-1954 годов В 2 Г- Т. 1. М., I992.C.319-320,

32

11утии, - оно должно не только устанавлива i ь равные правила, но и соблюдать их».

.Именно поэтому предметом исследования становится правовой порядок властеотнотений (государственный правопорядок) и, в первую очередь, отношений, которые складываются по поводу организации и функционирования самой государственной власти. Рассматриваемые нами властеотношения имеют качественно определенную специфику. Прежде всего, отметим такие их свойства, как максимальная организованность и упорядоченность.

Круг субъектов в этой сфере значительно шире и что особенно важно, одним из субъектов публичного правоотношения всегда выступает государство либо его орган (должностное лицо), наделенное властными полномочиями. Стороны здесь всегда юридически неравноправные, характерным свойством их поведения является запрограммированность. В этой программе заложены отношения и связи, в которых находится субъект с другими участниками общественных отношений; характер и объем его прав и обязанностей; общие предписания, которыми он должен ру ководствоваться.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»