WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

Основные задачи в области обеспечения безопасности и борьбы с преступностью в диссертационной работе разделены на три группы. Первая группа задач включает: создание необходимой правовой и материальной базы борьбы с преступностью; своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности; организация выявления, устранения и предупреждения причин и условий, порождающих преступность; реализация оперативных и долгосрочных мероприятий по предупреждению и нейтрализации преступлений. Вторая группа задач связана с организацией оптимальной системы управления правоохранительными органами, прежде всего структурами, противодействующими организованной преступности и терроризму, созданием условий для их эффективной деятельности. Третья группа задач направлена на привлечение государственных органов в пределах их компетенции и общественных организаций к деятельности по предупреждению противоправных деяний.

Функции управления правоохранительной деятельностью по характеру решаемых задач диссертантом разделены на общегосударственные, внутренние и внешние функции. К общегосударственным функциям управления правоохранительной деятельностью относятся распределение и закрепление сфер деятельности за отдельными правоохранительными органами; организация управления в области обеспечения безопасности и правопорядка. К внутренним функциям управления правоохранительной деятельностью, осуществляемым правоохранительными органами, относятся непосредственная реализация основных направлений деятельности, определенных законодательством Российской Федерации для конкретного правоохранительного органа. Внешние функции управления правоохранительной деятельностью заключаются в управлении деятельностью, направленной на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Взаимодействие правоохранительных органов в системе управления может проводиться в различных формах и реализовывать различные методы управления. При реализации механизма управления правоохранительной деятельностью выделено десять видов взаимодействия, отличающихся порядком координации действий, способов использования информационных технологий и методов управления.

В заключении данного параграфа сделан вывод, что система управления правоохранительной деятельностью представляет собой основанную на принципах законности, гуманизма, разграничении сфер ответственности и самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах, предоставленных ему законодательством Российской Федерации полномочий, комплексную многомерную и многофункциональную систему социального управления, элементы которой, находясь в постоянной информационной связи, обеспечивают решение государственных задач по обеспечению национальной безопасности и поддержанию правопорядка в обществе.

В рамках общей теории управления во втором параграфе третьей главы «Организация процесса управления деятельностью правоохранительных органов с использованием информационных технологий» рассмотрены особенности процесса управления деятельностью правоохранительных органов, обусловленные тем, что в процесс управления осуществляется в динамичной, быстро изменяющейся обстановке, в него включено большое число лиц, выполняющих определенные функции, деятельность которых должна быть согласована в пространстве и во времени, а решения должны приниматься в реальном масштабе времени.

На основании анализа содержания процесса управления правоохранительной деятельностью сделан вывод, что данный процесс представляет собой определяемое субъектом управления согласованное в пространстве, во времени и по кругу лиц функционирование элементов системы управления с целью достижения желаемого результата, заключающийся в обработке большого объема информации в реальном масштабе времени, который возможно осуществить только с использованием современных информационных технологий.

С точки зрения организационной структуры процесс управления правоохранительной деятельностью рассматривается как совокупность последовательно совершаемых, следующих друг за другом стадий: оценка состояния объекта управления; подготовка управленческого решения; принятие управленческого решения; организация и реализация управленческого решения; исполнение управленческого решения; проверка исполнения управленческого решения. В данном параграфе подробно рассмотрены задачи, решаемые на каждой стадии процесса управления с помощью информационных технологий, а также рассмотрены юридическая форма и значение правовых актов управления.

Глава четвертая «Совершенствование системы подготовки и принятия управленческих решений в правоохранительной деятельности» содержит три параграфа.

В первом параграфе четвертой главы «Методология подготовки и принятия управленческих решений» представлена авторская позиция решения проблемы подготовки и принятия управленческих решений в условиях неопределенности при качественном характере информации как перевод объекта управления из исходного состояния в заданное состояние.

Главными проблемами, решаемыми при создании систем принятия решений продукционного типа, являются сопоставление описаний состояний объекта с условиями истинности продукций, а также определение последовательности просмотра и анализа ситуаций при выводе решений. В зависимости от того, как решаются эти проблемы, нечеткие ситуационные системы делятся на два класса: системы типа «ситуация – решение» и системы типа «ситуация – стратегия управления». В системах «ситуация – решение» продукции описаны в явном виде и представляют собой нечеткую базу знаний. Условия истинности продукций задаются эталонными нечеткими состояниями. Кроме состояний, продукции содержат управляющие решения. Вывод решения заключается в сопоставлении описания текущего состояния объекта управления со всеми эталонными состояниями, определении продукции с эталонным состоянием, наиболее соответствующей входной нечеткой ситуации, и выдаче соответствующего управляющего решения.

В системах «ситуация – стратегия управления» продукции явно не задаются, а выводятся по нечеткой ситуационной сети, представляющей собой нечеткий взвешенный граф переходов по эталонным ситуациям. Набор продукций, необходимых для вывода решения в текущей ситуации, а также последовательность их просмотра определяются стратегией управления – нечетким маршрутом в нечеткой ситуационной сети между исходной и целевой ситуациями. Выбор целевой ситуации из множества всех ситуаций может осуществляться либо посредством использования некоторой продукционной системы, либо непосредственно по нечеткой ситуационной сети. За счет использования дополнительной информации, представленной в виде нечеткой ситуационной сети, нечеткая ситуационная система приобретает большую гибкость и устойчивость к непредусмотренным изменениям условий управления.

Второй параграф четвертой главы «Теоретические и организационно-правовые проблемы оценки эффективности управленческих решений» посвящен исследованию проблем оценки эффективности принимаемых в правоохранительной деятельности управленческих решений.

Задача оценки эффективности управленческих решений заключается в обеспечении оптимального функционирования и развития системы правоохранительных органов с целью максимально полного удовлетворения общественных потребностей в обеспечении правопорядка и безопасности в обществе.

В диссертации делается вывод, что эффективность управленческих решений не может быть оценена с помощью какого-то одного интегративного или главного критерия, ограниченного количественными показателями конечных результатов, связанных с уровнем и динамикой выполнения правоохранительными органами своих задач и функций. Критерии эффективности должны прежде всего отражать правовую и социальную специфику управления правоохранительными органами.

Создание такой системы критериев связано с пониманием социально-правовой сущности деятельности правоохранительных органов, содержание, формы, методы, интенсивность и стиль осуществления которой конструируется и регулируется не только нормами права, но и иными социальными нормами, в частности, морали, нравственности, этики.

Эффективность управленческой деятельности находит свое выражение в: степени соответствия направлений, содержания и результатов деятельности управленческих структур и их сотрудников задачам правоохранительной деятельности, реальному обеспечению правопорядка; реальности управленческого влияния субъекта управления на положение дел на местах; законности, научной обоснованности и корректности действий субъектов управления по отношению к объектам управления; авторитетности, преемственности и предметности решений, разрабатываемых субъектом управления.

Обеспечение эффективности принятия управленческих решений должно представлять собой постоянный процесс, сутью которого является оптимизация процессов принятия управленческих решений, то есть сознательное и повседневное формирование таких параметров деятельности правоохранительных органов, которые бы могли оцениваться как эффективные с точки зрения правовых, социальных, экономических, организационных критериев. Как и любой иной процесс, оптимизация должна иметь свои цели, предмет, приоритеты, механизмы реализации.

В качестве организационно-правовой формы механизма оптимизации принятия управленческих решений целесообразно использовать метод ситуационного управления, отличительной чертой которого является не масштаб мероприятий или иерархический уровень субъекта управления, а максимально возможная полнота анализа и учета факторов, препятствующих или помогающих функционированию социальной организации. Использование подходов, характерных для метод ситуационного управления, позволяет: ввести процесс оптимизации в четкие организационно-правовые рамки; обеспечить сочетание теоретических идей и представлений о принципах и основных направлениях развития и совершенствования деятельности правоохранительных органов с практическими мероприятиями по их реализации; скоординировать проводимые мероприятия, превратив стохастическую совокупность разрозненных, порой противоречащих друг другу директив, планов, программ, приказов, инструкций, наставлений в сбалансированную в пространстве и во времени систему управленческих решений.

В третьем параграфе четвертой главы «Оптимизация процессов принятия решений в деятельности правоохранительных органов» описана авторская концепция оптимизации процесса принятия решений в деятельности правоохранительных органов.

Задача синтеза оптимальных систем включает: определение модели объекта управления; оценку ограничений воздействий и команд управления; определение эталонного поведения объекта управления; задание определенной цели управления и выбор в соответствии с этой целью критерия оптимальности, характеризующего эффективность управления; определение стратегии управления, иначе говоря, такого алгоритма работы, который при указанных выше условиях обеспечивает экстремум критерия оптимальности, то есть максимальную эффективность управления. Критерий оптимальности выражается в виде функционала, зависящего от функции управления, а оптимальное управление определяется как функция, реализующая экстремум критерия качества.

Решение задачи синтеза оптимальных систем осуществляется в два этапа: оптимизация программы управления или определение оптимального управления как функции времени, переводящего объект управления из начального состояния в заданное и реализующего минимум критерия качества, то есть определение алгоритма принятия решений, а затем оптимизация закона управления как функции параметров объекта управления, обеспечивающего такое управление, при котором реализуется минимум критерия оптимальности, то есть определение алгоритма функционирования замкнутой системы.

В зависимости от полноты и характера информации, оптимальные системы управления правоохранительной деятельностью предлагается разделить на два типа: оптимальные системы с неполной информацией об объекте и независимым (пассивным) ее накоплением в процессе управления и оптимальные системы с неполной информацией об объекте и активным ее накоплением в процессе управления. Данные системы можно назвать оптимальными системами с адаптацией, так как в таких системах в процессе управления происходит изучение условий, в которых работает система, накопление информации об этих условиях, изменение закона управления на основании полученной информации.

Практическая реализация оптимальных систем со сложными объектами управления требует применения в блоках принятия решения высокопроизводительных вычислительных устройств, выполняющих расчетные и логические операции. В этом случае целесообразно использовать системы искусственного интеллекта. Однако в связи с нерешенностью отдельных проблем определенные алгоритмы приходится упрощать, поэтому оказывается экономически целесообразно использовать квазиоптимальные системы управления.

Глава пятая «Организационно-правовое обеспечение использования информационных технологий в правоохранительной деятельности», включающая три параграфа, определяет основные направления внедрения информационных технологий в деятельность правоохранительных органов, правового регулирования управленческих отношений в организации правоохранительной деятельности и организации информационного пространства правоохранительной деятельности.

В первом параграфе пятой главы «Организация внедрения информационных технологий в деятельность правоохранительных органов» отдельному анализу подвергнуты процессы разработки, внедрения и использования информационных технологий в правоохранительной деятельности.

В успешном регулировании процессов организации правоохранительной деятельности значительная роль принадлежит должным образом организованному и действенному механизму использования информационных технологий, заключающемуся в том, чтобы, во-первых, обеспечить комплекс мероприятий финансовыми ресурсами; во-вторых, использовать все наиболее совершенные инструменты и рычаги для рационального использования информационных ресурсов и информационных средств. Формами государственного регулирования механизма использования информационных технологий в деятельности правоохранительных органов являются планирование, прогнозирование правовое обеспечение.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»