WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |

диалектики как всеобщего метода исследования, обеспечивающей: использование категорий единичного, особенного и всеобщего при анализе содержания правоохранительной деятельности; объективность рассмотрения реальных связей и взаимозависимостей понятий «правоохранительная деятельность», «информационные технологии», «использование информационных технологий в правоохранительной деятельности», «эффективность правоохранительной деятельности»; отделение случайного и неустойчивого от необходимого и существенного при рассмотрении сущности и содержания правоохранительной деятельности; историческую преемственность научного знания при исследовании соответствия деятельности правоохранительных органов своему предназначению на каждом этапе общественного развития;

специальных методов исследования, обеспечивающих предметное исследование системы обеспечения правоохранительной деятельности (организационное, информационное, правовое, аналитическое, материальное, кадровое обеспечение).

Анализируемая в диссертации проблематика организации правоохранительных органов с использованием информационных технологий освещается с учетом достижений как естественнонаучных, так и юридических наук, таких как, теория государства и права, конституционное право, административное право, финансовое право, гражданское право, уголовное право и уголовный процесс.

Нормативную основу диссертационного исследования составляют: Конституция РФ, Закон РФ «О безопасности», Закон РФ «О милиции», Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, правовые акты Прокуратуры РФ, ФСБ России, МВД России и др.). Для решения отдельных задач исследования потребовался также анализ международно-правовых документов, регулирующих отношения в информационной сфере.

Широкий спектр исследований проводился автором в сфере практической деятельности правоохранительных органов и в судебной практике.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что впервые в юридической науке предпринята попытка комплексного монографического исследования сущности и содержания организации правоохранительной деятельности с использованием информационных технологий и особенностей правового регулирования отношений, возникающих в правоохранительной сфере – проблемы, имеющей исключительно важное значение для обеспечения правопорядка и законности в стране, надежной защиты прав и свобод личности, построения правового государства.

В диссертации использован нетрадиционный подход к анализу государственно-правовых, социальных и организационных детерминант управления правоохранительной деятельностью – с позиций организации информационного обмена между субъектами управленческих отношений, на которых во многом основаны современная юридическая реальность и государственно-правовые воззрения на цели и задачи правоохранительных органов.

В работе сделана попытка воплотить общетеоретические суждения о необходимости использования информационных технологий в организации правоохранительной деятельности в конкретную организационно-правовую материю – концептуальные модели их разработки и применения. При этом диссертант, опираясь на теоретическое наследие, труды современных ученых и правоохранительную практику, старается определить собственную позицию по нерешенным или спорным вопросам, предложить возможные пути решения существующих правовых проблем организации правоохранительной деятельности с использованием информационных технологий.

Положения, выносимые на защиту:

  1. Определены группы факторов оказывающих влияние на содержание правоохранительной деятельности, реакция на которые приводит к изменению не только функций правоохранительных органов, но и структуры системы правоохранительных органов. Природа этих факторов связана с трансформацией экономического механизма страны, обусловленного переходом от авторитарно-бюрократического стиля управления экономикой к реализации рыночных отношений, с процессами информатизации общества, с действиями экстремистских группировок, совершающих преступления на почве ксенофобии, расовой, национальной или религиозной неприязни, с влиянием иностранных государств и их спецслужб на экономические процессы, заключающееся в контроле над рынками сырья и товаров, мировым распределением рынка труда, с противодействием терроризму.
  2. Дается авторское определение правоохранительной деятельности, которую следует рассматривать в широком и узком смысле слова. В широком смысле – это деятельность всех государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти), обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию, законность и правопорядок в стране. В узком смысле правоохранительная деятельность – это деятельность специально управомоченных (компетентных) органов, которые существуют только или главным образом для выполнения задач обеспечения законности и охраны правопорядка.

Существенными признаки правоохранительной деятельности являются следующие: правоохранительная деятельность может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия; применяемые в ходе осуществления правоохранительной деятельности юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона; правоохранительная деятельность реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур; реализации правоохранительной деятельности возлагается на специально уполномоченные государственные органы; комплектование специально уполномоченных государственных органов соответствующим образом подготовленными служащими детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем установления особых процедурных (процессуальных) правил для решения наиболее ответственных вопросов.

  1. Определена совокупность закономерностей управления правоохранительной деятельностью в условиях становления правового государства, реализация которых возможна путем использования информационных технологий, обеспечивающих оптимальное функционирование правоохранительных органов на новом качественном уровне.
  2. Предлагается механизм управления правоохранительной деятельностью с использованием информационных технологий, который обеспечивает развитие и совершенствование системы управления, оптимизацию ее структуры и управленческих процессов в соответствии с постоянно изменяющимися условиями.
  3. Предлагается концептуальная модель организационного построения и функционирования системы правоохранительных органов, которая состоит в интеграции правоохранительных органов на основе объединения информационных ресурсов и вхождения в общее информационное пространство страны, но при четком закреплении за каждым правоохранительным органом направления деятельности и повышении ответственности на выделенном участке работы.
  4. Предлагается для организации эффективного взаимодействия правоохранительных органов изменить статус Совета безопасности Российской Федерации и делегировать ему полномочия координатора деятельности органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства. Для этого внести дополнение в содержание абзаца первого ст. 13 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» и изложить его в следующей редакции: «Совет безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности и координацию деятельности органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства». С целью обеспечения задач, решаемых Советом безопасности Российской Федерации, предлагается дополнить ст. 15 Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» абзацем девятым следующего содержания: «осуществление координации деятельности правоохранительных органов в области обеспечения безопасности личности, общества и государства».
  5. Авторская формулировка определения информации как объекта права: «Информация как объект права представляет собой сведения, воспринимаемые человеком или специальными устройствами, характеризующиеся идентифицируемыми признаками и атрибутами».
  6. С учетом реалий общественного развития и сущности правоохранительной деятельности обосновано содержание понятия «информационные технологии правоохранительной деятельности» как совокупность приемов, способов и технических средств, осуществляющих действия над информацией для решения задач правоохранительной деятельности.
  7. На основе анализа содержания и способов представления информации, используемой в правоохранительной деятельности, обосновывается вывод, что наиболее полно отражают специфику деятельности правоохранительных органов нечеткие модели управления объектами, поскольку среда для принятия необходимых управляющих решений является не полностью определенной и формализация законов, задающих функционирование социальной системы, носит лингвистический, формально неопределенный характер.
  8. Для моделирования правоохранительной деятельности наиболее приемлемым является структурный метод, который позволяет отобразить в модели не только операторов переработки информации, но и структуру моделируемого объекта, включая каналы связи между подсистемами. Для практической реализации моделей целесообразно использовать многопроцессорные вычислительные системы с программируемой процедурой, архитектурой и коммутацией.
  9. Многообразие форм использования информационных технологий обусловлено их адаптивностью к любой предметной области, способностью обрабатывать большие объемы информации, однозначно реагировать на целевые установки и предписания, детерминированные решениями руководителей вышестоящего уровня, подготавливать решения в реальном масштабе времени. Обоснован вывод, что проблема подготовки и принятия управленческих решений с использованием информационных технологий является практически значимым и теоретически важным направлением в современной науке управления в сфере деятельности правоохранительных органов, создающую базу для дальнейшего исследования организационных и правовых процедур подготовки и принятия управленческих решений на разных уровнях управления системы правоохранительных органов в условиях использования информационных технологий.
  10. Обоснован вывод, что задача организации правоохранительной деятельности относится к числу интеллектуальных, поскольку ей присущи следующие особенности: необходимость принятия решений в новой неформализованной среде, нахождение и распознавание конфликтной ситуации, интерпретация полученных результатов, накопление знаний, объяснение действий. В основу организации правоохранительной деятельности на различных уровнях управления должны быть положены формализованные опыт и знания специалистов, знания предметной области, умение обобщать, накапливать, приобретать, применять и воспроизводить их, то есть в сфере управления должны быть реализованы в достаточной мере интеллектуальные возможности человека. Оказать существенную помощь человеку в обработке поступающей информации, подготовке решений в быстроменяющейся сложной обстановке могут только системы искусственного интеллекта. На такие системы можно возложить решение следующих задач: осуществлять анализ сложившейся ситуации, делать логические выводы и формировать перечень мероприятий, которые необходимо выполнить для достижения поставленной цели; накапливать знания лучших специалистов в различных областях правоохранительной деятельности; хранить знания о совокупности объектов и связях между ними; давать непротиворечивый и единственно верный совет, разграничивая нужную и ненужную информацию; обеспечивать обучение управленческого, оперативного и следственного аппарата. Для решения указанных задач система искусственного интеллекта должна иметь обобщенную базу знаний, источниками формирования которой могут быть: результаты моделирования, знания специалистов в данной предметной области, оперативные данные, вновь приобретаемые и выводимые системой знания, интеллектуальный интерфейс для общения с пользователем и блок обработки информации.
  11. Формами государственного регулирования механизма использования информационных технологий в деятельности правоохранительных органов являются планирование и прогнозирование. Планирование использования информационных технологий в деятельности правоохранительных органов следует рассматривать как составную часть процесса управления, стадию управленческого цикла, наиболее важную функцию управления, которая призвана обеспечить достижение целей системы путем принятия эффективных управленческих решений, определяющих необходимые для этого пути, способы и средства. Планирование должно основываться на следующих принципах: демократизации процесса выбора стратегии развития правоохранительной системы; единства управления во всех своих свойствах и проявлениях, необходимости развития в неразрывной связи двух подсистем управления – стратегического и оперативно-тактического; учета мнений и использования возможностей институтов гражданского общества; ориентации на национальные интересы; максимального использования достижений научно-технического прогресса; способности вкладывать денежные средства в НИОКР и инновации.
  12. Главным содержанием управленческих решений, подготавливаемых с помощью информационных технологий, являются стратегические, наиболее актуальные, комплексные, требующие всестороннего рассмотрения проблемы, разработанные на основе анализа и оценки реально сложившейся ситуации, прогнозирования развития событий, организующие практическую деятельность правоохранительных органов и направленные на обеспечение правопорядка и законности. Решения, подготавливаемые с использованием информационных технологий, содержат все правовые признаки и могут быть отнесены к числу управленческих решений. Вместе с тем повышение их обоснованности и законности предопределяет необходимость дальнейшего нормативного регулирования форм подготовки и принятия управленческих решений.
  13. Методологической базой для формирования системы управления правоохранительной деятельностью является информационно-функциональный подход к ее организации. Функции управления правоохранительной деятельностью по характеру решаемых задач подразделяются на общегосударственные, внутренние и внешние.
    Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»