WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

На правах рукописи

ЕГОРОВ Валерий Анатольевич

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

12.00.11. – судебная власть, прокурорский надзор,
организация правоохранительной деятельности, адвокатура

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Саратов 2007

Диссертация выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования
«Саратовский юридический институт МВД России»

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Кононов Анатолий Михайлович

доктор юридических наук, профессор

Максимов Виктор Александрович

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист РФ

Сергун Петр Павлович

Ведущая организация – ФГОУ ВПО «Нижегородская академия

МВД России»

Защита состоится «25» мая 2007 г. в 14.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 203.013.01 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский юридический институт МВД России» по адресу: 410034, г. Саратов, ул. Соколовая, д. 339, корпус 1, ауд. 201.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский юридический институт МВД России».

Автореферат разослан «21» февраля 2007 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент А. А. Зелепукин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный этап развития общества характеризуется трансформацией общественных отношений, вызванной изменением экономического механизма, что породило в свою очередь ряд социальных проблем, информатизацией общества и возможностью доступа к информации, предоставлением гражданам и общественным формированиям практически неограниченных прав и свобод. Вышеперечисленные процессы вызвали, к сожалению, и негативные явления, такие как рост экономической преступности, неправомерный доступ к закрытой и конфиденциальной информации, противоправные действия и преступления на почве ксенофобии, национальной, расовой, религиозной и идеологической непримиримости.

В свою очередь правоохранительные органы для обеспечения эффективности своей деятельности обязаны привести свою структуру, формы и методы деятельности, имеющийся ресурсный, научный и человеческий потенциал в соответствии с изменяющейся обстановкой и быть способными реагировать на любые ее изменения. Процесс реформирования правоохранительной системы, которая должна отвечать основным требованиям по защите прав и интересов граждан, общества и государства в условиях преобразования экономического механизма страны и информатизации общества, актуализирует вопрос о теоретико-правовом исследовании сущности, структуры, потенциала и места правоохранительных органов в системе обеспечения национальной безопасности России.

Одним из способов повышения эффективности деятельности правоохранительных органов, является использование информационных технологий, которые способны оказать существенную помощь как в управлении правоохранительной деятельностью, так и в осуществлении предметной деятельности по обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью. Проблема совершенствования правового регулирования отношений, складывающихся в сфере правоохранительной деятельности, имеет непреходящее значение как для развития правовой науки в целом, так и для ее отдельных отраслей.

Возникновение нового научного знания о правоохранительной деятельности является следствием по меньшей мере двух факторов: осознанной потребности в научном исследовании нового (новой стороны) объекта и способности (готовности) науки в целом к такому исследованию. Что касается первого, то потребность в исследовании проблем организации правоохранительной деятельности с использованием информационных технологий обусловлена законами естественного функционирования общества, заменой стихийного саморегулирования социальных процессов целенаправленной управленческой деятельностью субъектов в правоохранительной сфере. Наличие второго фактора подтверждается тем, что к настоящему времени накоплен достаточный научный, технический и технологический потенциал, который может быть объединен в единую теоретическую концепцию и использован для качественного совершенствования правоохранительной деятельности.

Несмотря на высокие темпы развития информатизации в стране, широкое использование информационных и коммуникационных технологий в правоохранительных органах сдерживается рядом негативных факторов, основными из которых являются: отсутствие единой теоретической базы использования информационных технологий, позволяющей на новом качественном уровне использовать уже имеющиеся в правоохранительных органах вычислительные средства; недостаточное развитие информационных технологий в области управления; несовершенная нормативно-правовая база, разрабатывавшаяся без учета возможностей современных информационных технологий.

Вышеизложенное позволяет утверждать, что исследование совокупности проблем организации правоохранительной деятельности с использованием информационных технологий в Российской Федерации в условиях информатизации общества, реформирования экономического механизма, модернизации государственного управления, противоречивости и фрагментарности правового регулирования информационных отношений является крупной научной проблемой, имеющей важное значение для развития российского права.

Состояние научной разработанности проблемы. В настоящее время накоплен достаточно обширный научный материал, дающий основание для обсуждения методологических вопросов организации правоохранительной деятельности с использованием информационных технологий и объединения накопленных знаний в единую теоретическую концепцию. В связи с тем, что управленческие теории опираются не только на обществознание, но и на естествознание, и на знание техническое, то естественнонаучную и техническую базу исследования составили труды ученых в области теории управления и информации: В.М. Артемьева, Р.Е. Беллмана, Н. Винера, В.А. Ганэ, Д. Дюбуа, Л.А. Заде, А.Н. Колмогорова, А. Кофмана, Д.А. Поспелова, А. Прада, В.М. Степанова. Содержание науки управления с философских и общесоциальных позиций рассматриваются в публикациях В.Г. Афанасьева, В.Г. Белова, А.К. Белых, Д.М. Гвишиани, В.Ж. Келле, В.Т. Керимова, П.Н. Лебедева, В.С. Основина, Г.И. Петрова и др.

Основополагающую базу настоящей работы составили выводы ученых – представителей общей теории права и государства: С.С. Алексеева, М.И. Байтина, И.А. Галагана, В.М. Горшенева, Ф.А. Григорьева, С.Ф. Кечекьяна, Р.З. Лившица, А.В. Малько, Н.И. Матузова, А.А. Мицкевича, А.С. Мордовца, Д.Е. Петрова, И.Н. Сенякина, В.Н. Синюкова и др.

Теоретической основой исследования выступили труды ученых в области государственного управления и административного права: Ю.С. Адушкина, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, Н.М. Казанцева, Ю.М. Козлова, Б.П. Курашвили, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздрачева, М.И. Пискотина, Ю.Н. Старилова, Г.А. Туманов, Е.С. Фролова и др.

Направление диссертационного исследования определили ведущие ученые в области организации правоохранительной деятельности: Ю.А. Аврутин, В.З. Веселый, С.Е. Вицин, А.П. Герасимов, И.В. Годунов, К.Ф. Гуценко, Ю.А. Дмитриев, Д.С. Измайлов, Н.В. Исаков, Н.П. Жильский, И.А. Зубков, Б.Б. Казак, М.А. Ковалев, Л.М. Колодкин, А.М. Кононов, А.П. Коренев, Н.И. Кулагин, П.Г. Пономарев, В.П. Сальников, П.П. Сергун, Ю.Ю. Соковых, В.Н. Черкасов, В.П. Чистяков, В.И. Шаров и др.

Особое внимание было уделено научным работам в области информационного права и информационной безопасности. Среди ученых, к трудам которых обращался диссертант, следует назвать: Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило, А.В. Волокитина, О.А. Гаврилова, Г.В. Емельянова, Г.Б. Жданова, В.А. Копылова, Ю.Г. Просвирнина, М.М. Рассолова, А.А. Стрельцова, Б.Н. Топорнина и. др.

Объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере организации правоохранительной деятельности, возникающие в процессе использования информационных технологий, и, соответственно, категория «информационные технологии правоохранительной деятельности».

Предмет настоящего исследования составляют теоретические и практические вопросы деятельности правоохранительной деятельности, включая информационное обеспечение этой деятельности, управление правоохранительными органами с использованием информационных технологий, правовые основы организации и деятельности правоохранительных органов.

Вопросы, совокупность которых может быть представлена в качестве объекта исследования, сводятся к следующим:

организация правоохранительной деятельности с использованием информационных технологий, включая исследование механизма и способов использования информационных технологий;

организационно-структурного построение управляемых и управляющих систем, совершенствования структуры управления деятельностью правоохранительных органов с использованием информационных технологий;

формирование целостной информационной структуры и эффективной информационной поддержки управления деятельностью правоохранительных органов;

правовое обеспечение организации правоохранительной деятельности с использованием информационных технологий.

Целью исследования является разработка комплекса теоретических, методологических и правовых вопросов организации правоохранительной деятельности с использованием информационных технологий в условиях информатизации общества, реформирования экономического механизма, модернизации государственного управления, выявление пробелов современного регулирования, выработка практических рекомендаций и предложений по повышению эффективности правоохранительной деятельности, а также разработка правовых аспектов современной теоретической концепции организации правоохранительной деятельности с использованием информационных технологий.

Диссертационное исследование ориентировано на разработку и внедрение в практику «пакета» методологических, правовых, методических, организационных мер, охватывающих в своей совокупности такие укрупненные «проблемные блоки», как: а) определение целевого предназначения, состава, содержания, принципов организации и использования информационных технологий; б) нормативное закрепление понятия, роли и места информационных технологий в организации правоохранительной деятельности; в) создание правовой базы регулирования общественных отношений, возникающих в сфере использования информационных технологий; г) создание социальных, правовых, организационных, психологических, экономических стимулов внедрения информационных технологий в правоохранительную деятельность; д) системная рационализация структуры управления процессами внедрения и использования информационных технологий в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности с целью все большей социальной, организационной и правовой обусловленности, обоснованности и эффективности правоохранительной деятельности; е) активное, постоянное, научно-обоснованное и прогнозируемое повышение защищенности информационной инфраструктуры правоохранительных органов.

Для достижения поставленных целей диссертационного исследования представляется необходимым решение следующих основных задач:

1) на основе анализа фактических данных выявить особенности организации правоохранительной деятельности в условиях информатизации общества, реформирования экономического механизма, модернизации государственного управления;

2) определить факторы, воздействующие на организацию правоохранительной деятельности;

3) определить место информационных технологий в организации правоохранительной деятельности;

4) предложить концепцию разработки информационных технологий правоохранительной деятельности;

5) разработать теоретическую базу информационных технологий правоохранительной деятельности, позволяющей на новом качественном уровне решать поставленные задачи с использованием уже имеющихся в правоохранительных органах вычислительных средств;

6) предложить правовой механизм использования информационных технологий в деятельности правоохранительных органов;

7) рассмотреть правовые основы управления деятельностью правоохранительных органов с использованием информационных технологий;

8) проанализировать процессуальные особенности управления деятельностью правоохранительных органов с использованием информационных технологий;

9) проанализировать основные проблемы организации целостной информационной структуры правоохранительной деятельности;

10) выработать научные рекомендации по совершенствованию правового регулирования управленческих отношений в организации правоохранительной деятельности.

Методологическая основа. Базовой методологией, хотя и обслуживающей различные отрасли науки, но составляющей методологическую основу исследования проблем использования информационных технологий в организации правоохранительной деятельности, на наш взгляд, является системный подход, который выступает в качестве логической структуры исследований организации и функционирования системы правоохранительных органов, предопределяет принципы и правила изучения управленческой проблематики.

Основываясь на многоуровневый характер методологии научного исследования (С.С. Алексеев, А.Д. Урсул, Д.А. Керимов)1 организация правоохранительной деятельности с использованием информационных технологий рассматривается с позиций:

философской методологии, позволяющей рассмотреть это понятие как конкретно-историческое явление, связанное с уровнем развития общественных отношений, а также с экономическим, научным, техническим и духовным потенциалом общества;

общенаучных методологических принципов исследования (системного подхода, эволюционной теории и теории самоорганизации), позволяющих рассмотреть организацию правоохранительной деятельности с использованием информационных технологий как системное образование, имеющее внутреннее строение и иерархию образующих ее элементов, представить ее в структурном и функциональном разрезах, вычленить и описать конкретные компоненты;

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»