WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

В главе седьмой«Функции сетевого государства» по­казывается, чтоодной из функций сетевого государствабудет формиро­вание сетевого права,предназначенного для оперативного иупреждаю­щего управления экономикой исобственностью в интересах всегонаро­да, атакже для реализации идеи справедливостиправа. Определена сис­тема мер,необходимых для реализации функцийсетевого государства: 1)автоматизация правотворческих процессов;2) автоматизация право-реализационныхпроцессов; 3) автоматизацияправотворчества отдель­ных норм(элементов норм) права в жёсткой увязке собязательной ав­томатизацией процессов ихправореализации; 4) частичноеделегирова­ние полномочий правовогорегулирования с законодательного уровняиным органам содновременной автоматизациейправотворческих и пра­вореализационныхпроцессов; 5) соединение правовых процессови се­тевыхтехнологий в тех областях права, где этовозможно, для созда­ния жёстких правореализационныхмеханизмов, не допускающих от­клонения поведениясубъектов от исполнения тех императивныхнорм права, на основекоторых государство обеспечиваетбезопасность, пра­ва и свободы человека, сбор налогов,эффективное развитие экономи­ки; 6)декриминализация ряда преступлений путёмполной автомати­зации реализации соответствующихнорм права; 7) комплексное при­менениекибернетического метода, методаадаптивного управления и методавизуализации правотворческих иправоприменительных про­цессов дляосуществления правового управления вреальном времени иправового управления, опережающегособытия.

31

Функцией сетевогогосударства будет также формированиеспе­циального независимого органа,предназначенного для: 1) оперативно­го правовогорегулирования быстротекущимиэкономическими, фи­нансовыми, налоговыми таможенными,миграционными и другими процессами; 2)плавной и непрерывно производимойкорректировки экономического курса государствас целью выполнения задач ст. 2 и ст. 7 Конституции РФ и решениякомплекса таких общих стратегиче­ских задач, какуправление экономикой страны в условияхдействия различныхмеждународных и внутреннихфакторов.

В главе восьмой«Принципы и структура сетевого права»формулируются принципысетевого права, выстраивается егострукту­ра.Общими принципами сетевого праваопределены: принцип его до­полнения ксуществующему праву, принцип замещенияправа сетевым правом вотдельных областях, принцип уменьшениясетевым правом сферыдействия уголовных и административныхсанкций, задающих правурепрессивную направленность.

К специальным отнесеныпринципы: автоматизации создания техэлементов норм права, которые обеспечиваютгибкость оперативного управления вфинансовой и налоговой сфере; постепенногоперемеще­ниячасти элементов норм права в сферусетевого права; упрощения закона (правовыхмеханизмов, процедур) и внешних формправореали­зации; необходимости разработкивнутренне непротиворечивого зако­нодательства дляобеспечения автоматизированногоправотворчества и правореализации;обязательности государственнойрегистрации всех сделок и движенийкапиталов в режиме реального времени;обеспече­нияпрямой и обратной связи каждого субъектаправа с государством или егоорганами в режиме реального времени;максимальной защиты человека от нарушениянорм права средствами ИКТ; равенстваответ­ственности гражданина игосударства; равенства количестваавтомати­чески исполняемых элементов нормправа (норм права) количествуавтоматически генерируемых элементов нормправа (норм права); ге­нерации некоторых элементов нормправа только в электронной фор­ме; максимальновозможной замены человека автоматом впроцессах контроля; распределения в сетисудей в системе онлайнового арбит­ражного правосудиядля обеспечения максимальной удалённостису­дьи отсторон и минимизации коррупции и влиянияна судей местных ирегиональных властей; оптимизации всетевом праве соотношения континуального и дискретногопутём смещения к дискретным нача­лам, являющимсяосновами оперирования информацией всетях.

Главным структурнымэлементом сетевого права определеноме­таправо.Структурными элементами сетевого праватакже установле-

32

ны: норма права,субъект права и средства их коммуникации.Детали этой триады могутбыть расшифрованы так: 1) элементы нормправа и нормы права вэлектронной форме; 2) субъекты права:личность, се­мья, организация (в любых еёформах), государство и его органы; 3) сетевые правоотношения, сетевыеправовые механизмы прямой и обратной связи, киберпространство,ИКТ, компьютеры, системы авто­матическойрегистрации сделок и трансакций.,электронные архивы, сети, персональныетерминалы субъектов права, и-роботы. Всетевом праве правоотношения могутосуществляться с помощью горизон­тальных,вертикальных и комбинированных связей, иглавную роль в ихреализации будут выполнять в виртуальномпространстве и-роботы.

РАЗДЕЛ III. ИНФОРМАЦИОННАЯ МОДЕРНИЗА­ЦИЯ ПРАВА ИПРАВОВЫХ МЕХАНИЗМОВ

В главе девятой«Информационная модернизация налоговогоправа» диссертант обосновывает положениео том, что наличие ИКТ позволяетразработать новую налоговую доктрину иперейти к автома­тизированному, а затем иавтоматическому расчёту и удержаниюнало­гов.Условием информационной модернизацииналогового права явля­ется внедрениеидей сетевого права: регистрация в сетисделок, движе­ний капиталов, объектовнедвижимости в реальном времени и вэлек­тронной форме. Сетевое правопозволит перейти от увеличения степениналогового контроля сделок силамиконтролёра-человека к автоматиче­скому исчислению,удержанию и перечислению налогов в бюджетв момент совершения сделок и расчётов, длячего предлагается создать автоматические налогово-учётныекомплексы, настраиваемые на соот­ветствующиеотрасли промышленности и видыдеятельности, устанав­ливать их прирегистрации предпринимателей на ихтерминалы, чтобы данные комплексы взяли насебя функции, вменённые сегодняналого­вымагентам, и удерживали налогиавтоматически, что позволит устра­нитьответственность за совершение налоговыхпреступлений.

Система сетевогоправа требует перехода к минимальномуколи­чествувидов налогов с необходимым множествомналоговых ставок внутрикаждого налога и возможностью плавноменять ставки по не­которым оборотным налогам, чтобы:получить запланированный до­ход бюджета, а принеобходимости плавно корректироватьразмеры дохода; получитьэффективную систему социальногоуправления за счётиспользования преимуществ регулирующейфункций налога; дос­тичь предсказуемости измененияналоговых ставок; перейти от кон­троля за сборомналогов к полному автоматизированномусбору нало­гов; отказаться от методоврепрессий и устранить налоговуюответст­венность субъектов права.

33

Сетевое правопредлагает инструмент для производствамодели­рования и экспериментирования врамках налогового права на реаль­нойдействительности с получением быстрых идостоверных результа­тов. Методперехода от частного к общему позволяетраспространить идеи сетевого права на иныеотрасли права (финансовое, таможенное идр.), в чём и состоитназначение исследования модернизацииналого­вогоправа.

В главе десятой«Информационная модернизация правовыхпроцессов и процедур» устанавливается, что неразвитостьили отсут­ствие правовых процессов ипроцедур и численное преобладаниема­териальных норм приводит к разрывумежду правовым предписанием и требуемым им результатом. Отсюдавытекает проблема оптимизации соотношения континуального идискретного в праве и проблема реа­лизации принципапрезумпции знания закона. Континуальностьв пра­веобеспечивается, в частности, принципом«разрешено всё, что не запрещено», которыйпроявляется в диспозитивном методерегулиро­вания. Применяя диспозитивныенормы права, например, при состав­лении договора,стороны реализуют правоспособность посвоему ус­мотрению и таким образом могутсоставить бесконечное количество разных вариантов договора одноговида. Бесконечная последователь­ность можетрассматриваться (подобно математической)как нераз­рывная последовательность -континуальность, а компьютерные вы­числения, хранениеи обработка информации строятся напротивопо­ложном принципе -дискретности.

В то же время почти всетеоретически возможные варианты лю­бого договораможно составить путём комбинации егосоставных час­тей на основе ГК РФ. В таком аспектепереход от континуальности к дискретности, то есть, к некоторомубольшому, но всё же конечному числу вариантов вполне возможен.Для этого предлагается следующее: законодатель должен проделатьработу по составлению всех возмож­ных вариантовдоговора данного вида и узаконить этиварианты (мо­дули) под соответствующиминомерами в электронной базе данных. Это позволит перейти в рамкахсетевой системы взаимодействия отконтинуальности к дискретности и при этомоставить в прежнем виде континуальность,существующую сегодня, чтобы стороны,желающие составить свойособый договор, могли воспользоватьсянынешними возможностями гражданскогоправа в полном объёме, используя ста­рые бумажныетехнологии, или же, используя новыетехнологии, мог­ли составить договор в сетидистанционно, пошаговым образом согла-суяего отдельные стандартные модули.

Переход кстандартизированным договорам позволитчастично

34

решить проблемупрезумпции знания закона за счёт того, чтотакие договоры не будутсодержать положения, противоречащиезакону или нуждающиеся втолковании. Такая система гарантируетбезошибоч­ность применения права и даётвозможность организовать дистанци­онноеавтоматизированное судопроизводство, дляосуществления ко­торого предложено: определятьсудей методом случайной выборки и распределять их в сети так, чтобыони были максимально отдалены от обеихсторон для уменьшения коррупции и влиянияместных властей; пересылатьисковые заявления и осуществлять вседальнейшие кон­такты по таким делам толькоэлектронным способом, фиксировать в сети весь процесс взаимодействия;записывать весь процесс на цифро­вое видео,подписывать видеопротокол электроннойцифровой подпи­сью судьи и отправлять запись, ввидеоархив суда, свободный для дос­тупа всемжелающим.

В главе одиннадцатой«Механизмы обратной связи в системе сетевого права» изучается возможность организациисетевой право­вой связи между гражданином,государством, его органами, выборны­ми деятелями, атакже методы принятия законодательныхактов всем народом, а нетолько его законодательным органом.

Голосование навыборах должно быть реально обеспеченоправо­вымимеханизмами так, чтобы на это право никтоне посягал и не мог имманипулировать. Информационнаямодернизация права и система метапаспортов позволитосуществлять голосование дистанционно,получать тексты программкандидатов, хранить их в памяти своеготерминала, а после выборов требоватьвыполнения программных по­ложений.Избирательные участки и бумажныетехнологии при этом становятсяненужными.

При использовании ИКТважно исключить анонимное взаимо­действие личностис государством и его органами, сделатьдоступным и простым процессотслеживания выполнения предвыборныхпро­грамм,так же как и организацию отзыва депутата -путём посылки сообщения с персональноготерминала избирателя. Предлагаетсяпри­менитьсвязку ИКТ и права для существенногораспределения власти черезсеть в народ.

Значительное решениепроблем миграции возможно через при­менениеметапаспорта, который позволит проводитьуправление ми­грационными процессами в реальномвремени, автоматически регист­рировать лиц поместу пребывания, что необходимо для ихобслужи­вания при передвижении по стране, апри нарушении ими сроков пре­бывания и местнахождения - для автоматическогоограничения неко­торых видов сервисов в качествесанкций и указания их местонахож-

35

дения миграционномуоргану. Назначение этой системы состоит виз­начальномнедопущении совершения рядаправонарушений и преступ­лений мигрантами, атакже минимизации возможностейперемещения террористов, наркокурьеров,финансирования терроризма, отмыванияденег, полученных от реализациинаркотиков.

В главе двенадцатой«Сетевые механизмы защиты прав че­ловека,профилактики преступности и коррупции»анализируются проблемызащиты прав человека, связанные сфункционированием компьютерных сетей,осуществлением государственногорегулирования, контроля инадзора. Проблему поиска компромисса междупубличными и частнымиинтересами в таких сферах как электроннаяразведка, базы персональныхданных и защита неприкосновенностичастной жизни можно решить, еслизначительную часть персональных данныхсоби­рать,передавать на хранение и использовать вавтоматическом режиме. Этотметод не требует, чтобы работниксоответствующего органа или чиновник имел постоянный илинеограниченный доступ к персональ­ных данным. Чембольше удастся автоматизировать различныхправо­применительных процессов, тем вбольшей степени будет решена про­блема незаконногоиспользования персональных данных.

Для защиты правчеловека в системе сетевого праванеобходима автоматизацияреализации тех императивных нормпубличного права (вфинансовом, налоговом, таможенном праве),неисполнение которых в нынешней правовойсистеме приводит к нарушению нормадминист­ративного и уголовного права.Эффективными методами защиты правчеловека в системе сетевого права названыследующие: максимальная автоматизацияидентификационных процедур;автоматический, полу­автоматический илиавтоматизированный учёт всех финансовыхтран­сакций;автоматизированное исчисление и удержаниеналогов и иные методы, которые сделаютфизически невозможным совершениенеко­торыхправонарушений и преступлений. Реализацияэтих методов тре­бует создания соответствующихновых юридико-технологических ме­ханизмов. Ряд правчеловека может быть обеспечен путём«прошивки» на программном уровнеотдельных норм права, которые будутиспол­няться автоматически, делаяневозможным чиновничий произвол. Контроль за исполнениемавтоматикой таких норм должен бытьобес­печенкак со стороны технических службгосударства, прокуратуры,правоохранительных органов так иобщественности, которая должна иметь дляэтого необходимые средства.

Концепция сетевогоправа предлагает решение проблемпрофи­лактики преступности за счётавтоматического взимания налогов,сбо­ров,таможенных платежей. В наибольшей степениэто касается кор-

36

рупции, если еёопределять как возможность скрытногополучения незаконноговознаграждения, обеспечиваемого главнымдля корруп­ции качеством наличных денег - ихобезличенным, анонимным харак­тером, а также тем,что нет механизмов, позволяющих отследить,ко­гда, откого и за что поступили деньги.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»