WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

В качествеинформационных методов, изменяющихсодержание права,предложены: интеграция ИКТ и права,автоматизация правореа-лизационныхпроцессов путём совмещения правовыхпроцессов с сете­выми технологическими механизмамиреализации отдельных элементов норм права для достижения полноговыполнения субъектами некоторых важнейших императивных нормпубличного права; комплексная авто­матизация ивизуализация правотворческих иправореализационных процессов; правовоерегулирование в режиме реального времени;авто­матизации реализациипроцессуальных норм и процедур дляперехода во всех возможных случаях оттехнологий бумажных к элекгронным с установкой на сетевое,дистанционное и максимальноавтоматизирован­ное взаимодействие субъектовправа; моделирование иэкспериментиро­вание на объективной реальности;развитие процессуального права пу­тём созданияюридико-технологических механизмов,обеспечивающих автоматизацию процессуальныхдействий и процедур на основе ИКТ, его модернизация, ориентированнаяна сетевые, дистанционные и мак­симальноавтоматизированные правоотношениясубъектов права.

В четвёртой главе«Перспективы развитияинформационно-правовойполитики Российского государства» формулируется поня­тие правовогоуправления, под которым понимается такоеоперативное правовоерегулирование, которое необходимо вситуациях, когда нуж­но быстро принять результативноерешение. Это сетевое правовое ре­гулирование,которое позволяет немедленно видетьрезультаты дейст­вия правовых норм, а принеобходимости корректировать в режимереального времени правовые нормы дляустранения ошибок в управ­лении; оно должнобыть направлено на достижение идеалов,зафикси­рованных в ст. 2 и ст. 7 КонституцииРФ, и такая направленность должна быть задана всоответствующих нормах права и слита напро­граммноми технологическом уровне сисполнительными механизма­ми, которые будут внекоторых случаях не только жёсткозадавать и отслеживатьдействия субъектов права, но и не допускатьотклонений от отдельныхнормативных предписаний.

Информационно-правовая политикадолжна быть также направле­на на выявлениесфер законодательства, в которых правовоеуправление посредствомсетевых технологий будет возможно, исведение их в сис­тему; формулирование правовыхпринципов сетевых аспектов развития права,поскольку сегодня важнейшие коммуникацииимеют сетевой ха­рактер; изыскание способовинтеграции правовых механизмов и сетевыхтехнологий и дальнейшее ихправовое оформление, которое должно проявиться в переходе к разработкеи внедрению электронного паспорта

26

нового поколения(авторское название - метапаспорт).

Диссертант предлагаетнаделить метапаспорт следующимифунк­циями:он должен заменить существующиеидентификаторы личности; служить связующим звеном междуличностью и государством и обес­печивать прямую иобратную мгновенную правовую связь врежиме реального времени. В авторскомпонимании метапаспорт - это прежде всего правовая идея, опорная точкасетевого права, создающая прин­ципиальнуювозможность сетевой правовойкоммуникации, осуществ­ляемой за счёткомплексной дистанционной идентификациивсех лиц круглосуточно, сцелью постоянно держать в сети на прямойправовой связи каждоефизическое лицо, и лишь во вторую очередь— этотехни­ческое устройство и техническаясистема. Метапаспорт может бытьодновременно реальной и виртуальной,распределённой в пространст­ве конструкцией,которую человеку не всегда нужно носить ссобой, а значит, нельзя потерять илиуничтожить полностью.

В качественаправлений информационно-правовойполитики также предложены:правовое регулирование частиэкономических процессов врежиме реального времени и обеспечениепосредством ИКТ физическойневозможности нарушения субъектамиопределён­ных императивных и диспозитивныхнорм права; комплексная автома­тизация процессовпринятия и исполнения отдельных элементовнорм права в сферах оперативногоуправления экономическими, финансо­выми, налоговыми идругими процессами; организациявзаимодейст­вия юристов и специалистов вобласти ИКТ, издание новых журналов, сферыисследования которых находятся на стыкеИКТ и права; макси­мальное использование в качествепосредников в сетевых правоотно­шениях и-роботов,способных выполнять рутинные правовыепроце­дуры ипроцессы; требование к законодателюосуществлять поиск в существующих законах техотдельных норм или элементов нормпра­ва,процессы правотворчества и (или)правореализации которых под­даютсяавтоматизации, и корректировать законы вэтом направлении; требование к законодателюобеспечить в процессе проектированияпакетов законов создание вних взаимосвязанных норм, допускающихавтоматизацию отдельныхправоприменительных процессов.

РАЗДЕЛ II. ФОРМИРОВАНИЕ ОСНОВ СЕТЕВОГОПРАВА

В пятой главе«Категории права в свете информаци­онноймодернизации» выявляютсяфакторы информационного характера, которые не дают правуразвиваться качественно: письмен­ная форма правовыхтекстов, дальнейший процесс восприятиясубъек­томписьменного текста, его изучение иприменение - всё так же, в

27

письменнойформе.

Сущность категориинормы права в информационно-временнбмаспекте можно усмотреть и в том, что нормаправа создаётся длитель­нымправотворческим процессом, имеетписьменную форму закрепле­ния, сложно и долгоизменяется при необходимости, еёреализация носитвероятностный характер. Частичное решениепроблем предло­жено: разделением двух типов нормправа (стабильных и изменяемых) и изначальном помещении их вразные нормативные акты, чтобы нор­мы, нуждающиеся воперативном изменении, по возможности непо­падали взакон, который должен отличатьсястабильностью; комплекс­нойавтоматизацией правотворческих иправоприменительных процес­сов для ускоренияправовых процедур и минимизациивоздействия на нихдестабилизирующих факторов.

Создание теориисетевого права потребовало разработкикатего­рииметаправа, объясняющей, как можнорегулировать самые быстрые процессы в экономике, налоговой иряде других сфер в реальном вре­мени и избавитьсубъекты права от нарушения отдельных нормправа путём частичнойавтоматизации некоторых процессовправотворчест­ва и правореализации. Метаправопредставлено также как юридиче­ская конструкция,необходимая в качестве переходного мостамежду правом и сетевымитехнологиями, и оно призвано решатьпроблему проникновенияправа в технологическую сферу и сетевыхтехнологий - в правовую сферу.

Метаправо рассмотренои как возможная отрасль права, то есть,совокупность правовых норм,которые позволят непрерывно менятьнекоторые элементы отдельных норм права.Сфера, в которой это тео­ретическивозможно, просматривается, в частности, вналоговом пра­ве, где в п. 6 ст. 3 НК РФ установлено,что «при установлении налогов должны бытьопределены все элементы налогообложения)),которые перечислены в п. 1 ст. 17 НК РФ: объектналогообложения; налоговая база; налоговыйпериод; налоговая ставка и др. Налоговаяставка явля­ется тем самым слабым звеномналогового -права, которое делает егонегибким и обеспечивает егопостоянное отставание от реалий жизни.И одновременно, именно этотэлемент с помощью метаправа и сете­вых технологийможно будет оперативно изменять. Налоговаяставка -это тот элемент нормы права,который можно изменять быстрее, чемменяется экономическая ситуация, и темсамым эффективно регулиро­вать экономику.Экономика имеет и рыночные механизмысаморегу­ляции, но задача исследования -решить проблему опережающего пра­вотворчества норм,позволяющих производить на экономикуточное и упреждающееуправленческое воздействие. Пока же оновероятност-

28

ное, медленное и идётвслед за событием: даже если налоговаяставка была относительно точно рассчитаназаконодателем, через считанные месяцыположение в экономике меняется, аналоговая ставка остаётся прежней.Идеальное решение должно предложить такоймеханизм из­менения налоговой ставки, еёдоведения до субъектов иавтоматизиро­ванного взимания налога, которыйобеспечит необходимый доход в бюджет дажепри его постоянной коррекции.

Такой механизм найден:метаправо должно допустить, чтобы принятие некоторых налоговыхставок производилось с помощью компьютеров быстро, они должнымгновенно приобретать силу закона и распространяться по сети натерминалы субъектов права, а налог должен удерживаться автоматическипри совершении сделки или трансакции. Переход от частного кобщему позволяет сформулировать новыйпринцип сетевого права, который долженобязывать законода­теля автоматизировать процессыправореализации тех элементов норм права, которые будут создаватьсяавтоматизированным образом, иначе быстрота их появления обернётсяневозможностью такой же быстройреализации. В отдельных случаях возможнопредупреждение и (или) блокирование средствамиавтоматики поведения субъектов права,про­тиворечащего некоторым нормамправа.

Суть метаправазаключается в реализации непрерывного и(или) быстрого - адекватно жизненнойситуации - изменения некоторых элементовнорм права, что в новой системе координатбудет положи­тельным явлением, немедленноустраняющим возникающие в общест­ве противоречия.Эта особенность может быть обеспеченатолько се­тевым правом и сетевымитехнологиями. Новизна правовыхконструк­цийсостоит в том, что метаправо необходимо длярегулирования по­стоянного изменения элементов нормправа, а сетевое право - для ре­гулированияраспространения их по сети до терминаловсубъектов, и практическиэтот будет единый процесс.

Сферу регулированияметаправа с частного случая налоговойставки можнораспространить на ставки таможенныхпошлин, учётную ставкуЦентробанка, минимальный размер отитытруда, возможно, и другиеинструменты правового регулирования, атакже на некоторые числовые параметрыотдельных норм права, однако определениетого, на какие числовые параметры можнораспространить сферу регулиро­вания метаправа,потребует анализа в каждом конкретномслучае и такой общийкритерий как «числовые параметры» можетприменяться лишь как одиниз входных ключей к поиску сферавтоматизации, но не можетмеханически использоваться везде, где естьтакие параметры.

Метаправо как отрасльправа может иметь своим предметомре-

29

гулированиеправоотношений по: 1) поиску норм права(элементов норм права),которые могут быть уведены в сферуавтоматизирован­ной, полуавтоматической илиавтоматической генерации и исполне­ния; 2) изменениюстарых и созданию новых норм права(элементов норм права) стакими же целями; 3) интеграции правовыхпроцессу­альных и сетевых механизмов дляобеспечения названных процессов автоматизации; 4) созданию сетевыхправовых механизмов, позво­ляющих управлять врежиме реального времени важнейшимиэконо­мическими процессами (сбор налогов,пошлин и др.); 5) защите прав человека в ходе функционированиясистемы сетевого права; 6)созданию законов, обеспечивающих переход кчастично автомати­зированномусудопроизводству.

В рамках сетевогоправа особенности правовых категорийпро­явятся вследующем: категория права расширится засчёт конструкции метаправа;категория нормы права покажет своюособенность в том, чтоотдельные нормы права можно будетсоздавать и изменять в элек­тронной форме,мгновенно передавать по сетям на терминалысубъек­товправа и исполнять автоматизированнымобразом так, что ни один субъект права несможет уклониться от исполнения рядаимператив­ных норм, реализация которыхперестанет носить вероятностный ха­рактер и будетабсолютно определённой и точной;особенность кате­гории нормы права будет состоять ив отсутствии (как правило) в структуре нормы праватрадиционного элемента - санкции;категории правотворчества иправореализации проявят свои особенностив зна­чительном расширении сфер, гдестанет возможной автоматизация многих правовых процессов ипроцедур; категория правоотношенияпродемонстрирует свои особенности: 1) ввозможности осуществления правоотношения в некоторыхслучаях помимо воли субъектов, если этокасается отдельных императивных нормпубличного права; 2) в том,что требование от другой сторонысоответствующего поведения будет подкреплено жёсткимимеханизмами ИКТ; 3) в автоматизации требований социальнойзащиты.

В главе шестой«Сетевые правореализационные процессы»исследуются методысопряжения ИКТ с правореализационнымимеха­низмами,открывающие новые возможности подоведению норм права до субъекта иреализации их в едином акте.

Особенностьпроявления в правореализационном процессекате­горийправовых стимулов и ограничений в рамкахсетевого права и прииспользовании метаправа будет заключатьсяв том, что некоторые правореализационныепроцессы могут стать проще, будутподвержены правовомууправлению в реальном времени, перестанутносить веро-

30

ятностный характер ибудут почти абсолютно надёжно приводить кустановленному нормами права результату.Открываются новые уров­ни правовогостимулирования и ограничения в публичном ичастном праве, материальноми процессуальном праве, что позволяетнайти практическое применение этим новымпроявлениям данных категорий, которыепоказаны на ряде отраслей права: налоговом,гражданском, трудовом,семейном, уголовном и др. Например, этовыразится в воз­можности автоматизации ряда,сетевых правореализационных процес­сов: выплатазаработной платы и взимания пени сработодателя за про­срочку её выплаты; мониторингсостояния дел в инвестиционной сфере;правоприменительные процессы, связанные сцелевым расходованием бюджетных средств; производстворозыска должника, отыскания иму­щества иисточников доходов должника в рамкахисполнительного производства;предупреждение людей об опасности вконкретной ме­стности; автоматизация регистрациифизических лиц по месту пребы­вания при любыхперемещения по стране; регистрациябизнеса; упре­ждение правонарушенийантимонопольного законодательства.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»