WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

В первом параграфе «Теоретические основы политического развития» рассматриваются ключевые вопросы политического развития, анализируются основные категории и структурные компоненты этого явления.

Основные научные подходы к исследованию политического развития формировались в трех направлениях. Во-первых, в контексте теории общественного развития; во-вторых, с точки зрения практики достижения поставленных политических целей; в-третьих, в рамках теории системных перестроек, сформулированной в концепции модернизации. В диссертации сложная в структурном плане категория «политическое развитие» была разложена на две более простые составляющие: развитие как философское понятие и развитие как политический процесс, и обе последовательно проанализированы.

Категория «развитие» относится к числу основных философских проблем. Несмотря на противоречивость высказываний различных мыслителей в адрес данного понятия, устоялось мнение, что развитие – это, прежде всего, целостный процесс. С течением времени в изучении данного феномена происходило смещение научного интереса из области развития идей в область развития материи, особенно форм ее организации. В XIX веке категория «развитие» получила свое научное выражение в теории эволюции (эволюционного развития природы), которая затем из биологии была предвнесена в другие, в том числе общественные, науки. В качестве нелинейного принципа развития природы и общества, начиная с Г.В.Ф. Гегеля, была принята диалектика (вначале идеалистическая, затем материалистическая). Главные особенности процессов развития определялись содержанием ее основных законов: единства и борьбы противоположностей, перехода количественных изменений в качественные, отрицания отрицания закона. В результате развития возникает новое качественное состояние объекта, которое выступает как изменение его состава или структуры (т.е. возникновение, трансформация или исчезновение его элементов и связей).

Понятие «политический процесс» в политологии играет очень важную роль при описании механизмов функционирования политической системы государства и общества. Вместе с тем, в некоторых исследованиях термин «политический процесс» не выделяется в самостоятельную научную категорию, а используется для обозначения функционирования отдельных элементов политической системы или их совокупности. Иногда он рассматривается вообще как простое связующее звено между другими политологическими понятиями. Но существуют и научные работы, в которых политический процесс, являясь основным объектом исследования, выступает в роли самостоятельного политического явления. Сторонники институционального подхода считают, что политический процесс – это движение (динамика, эволюция) политических институтов, политических отношений, политического поведения, политических норм, политической культуры, всей политической системы. Приверженцы структурно-функционального направления определяют политический процесс как совокупную деятельность всех субъектов политических отношений, связанную с формированием, изменением, преобразованием, функционированием и развитием политической системы. В обоих случаях ключевым моментом в определении процесса выступает политическая система.

Во втором параграфе «Основные тенденции в трансформации политической системы России на региональном уровне» внимание сосредоточено на структуре и динамике политических отношений в российском регионе, на выявлении факторов их трансформации.

Региональная политическая система определяется в настоящей работе как совокупность взаимодействующих между собой политических субъектов (критерием причастности к которым выступает факт наличия политического интереса), объеденных общей целью. В политической системе выделяются следующие компоненты: политические институты (государство, политические партии, элита, общественно-политические организации и движения), политические отношения и связи (иерархические и горизонтальные) между элементами системы; политические нормы, традиции, культура, политическое сознание и т.п.

К двум основным направлениям в трансформации политической системы субъекта Российской Федерации, отражающим общероссийские и, отчасти, общемировые вектора развития, можно отнести:

  • появление новых субъектов и участников регионального политического процесса;
  • формирование информационно-компьютерных коммуникаций как средств оптимизации диалога «власть-население», что влечет за собой изменение формы прежних (классических) политических отношений.

После распада Советского Союза высшее политическое руководство нашей страны взяло курс на установление в стране демократического режима, открытой политической системы и создание гражданского общества. Федеральная власть первым делом создала политические условия для интенсивного развития частной собственности, рыночной экономики и для оптимального проявления общественных инициатив своих граждан. И результатом этого стало интенсивное формирование в стране так называемого «третьего (некоммерческого) сектора». На текущий момент в России, по данным Государственного комитета статистики, функционируют более 580 тыс. негосударственных некоммерческих организаций, из них 350 тыс. – общественных организаций регионального и общероссийского масштаба25.

Одновременно с фундаментальными структурными изменениями, произошедшими в политике, экономике, социальной сфере общества, в России в 1990-ые годы начался переход к информационному обществу. Вхождение Российской Федерации в мировое информационное пространство создало обстановку, в которой неприемлемым условием существования и развития демократических устоев и гражданского общества становится открытость государственной власти, и в целом политической системы. По этой причине федеральная власть в России взяла курс на информатизацию политической системы государства. На практике этот процесс означал, во-первых, компьютеризацию всей структуры государственной и муниципальной власти, внедрение в государственные учреждения новейших информационно-коммуникационных технологий, во-вторых, разработку законодательной базы, регламентирующей отношения в информационной сфере, в-третьих, создание инфраструктуры интерактивного взаимодействия органов власти и общественности.

В третьем параграфе «Роль бизнес-структур и общественных организаций в процессе политического развития» выявляется зависимость регионального политического развития от деятельности бизнес-сообщества, институтов гражданского общества по реализации собственных интересов, раскрывается прямая и обратная связь между основными акторами политического процесса.

Роль бизнес-структур и общественных организаций в политическом процессе сильно изменчива и зависит от внешних условий, в частности от состояния политической системы. При тоталитарном режиме власть контролирует абсолютно все сферы общественной жизни, включая личную жизнь граждан, и в этих условиях общественные институты находятся под жестким контролем государства. При авторитарном режиме общественные организации и частный (мелкий и средний) бизнес получают свободу от государственного контроля, становятся независимыми субъектами общественных отношений, но их роль в политике по-прежнему нулевая. И только при демократическом режиме общественные и экономические субъекты получают политическую свободу, начинают выражать свои политические интересы.

Бизнес-сообщество всегда стремится создать в стране (или регионе) политическую обстановку, наиболее благоприятную для собственной экономической деятельности и развития предпринимательства. В этом состоит его главный политический интерес, и для достижения этой цели бизнес стремится повлиять на процесс политического развития, направить его в нужное ему русло. В условиях постоянного вмешательства государства в деятельность частных предприятий бизнес-сообщество в России выработало пять основных стратегий по взаимодействию с органами власти: «Выживать вместе» (предполагает коллективные действия), «Покупать власть» (стратегия коррупции), «Быть умнее» (стремление «обыграть» государство), «Улучшать мир» (максимально, насколько только возможно, дистанцироваться от государственных служб), «Захват государства» (инициативные попытки предпринимателей повлиять на решения властных органов разного уровня и разных ветвей власти). Весьма ощутимо влияние экономических субъектов и на партийную систему российского региона. Отдельные бизнес-группы делают ставку на поддержку успешно функционирующих политических партий, таких как «Яблоко», «Союз правых сил», Аграрная партия России, КПРФ, ЛДПР и др. При этом финансовая поддержка партий носит, в основном, завуалированный, латентный характер.

Общественные организации, в отличие от бизнес-структур, вносят свой вклад в политическое развитие страны в строгом соответствии со своим функциональным предназначением. Не являясь носителем ярко выраженного политического интереса, они принимают активное участие лишь в общественно-социальной жизни страны. Их роль в политическом развитии ограничивается стремлением оптимизировать общественные отношения (как правило, на местном или региональном уровне), т.е. укрепить гражданское общество. Исключение составляют организации, отстаивающие интересы отечественного бизнеса, как, например, торгово-промышленные палаты.

В четвертом параграфе «Социально-политическое значение функционирования системы торгово-промышленных палат в России» анализируются политический характер деятельности института торгово-промышленных палат, выявляются потенциальные возможности территориальных палат влиять на динамику социально-политических отношений в регионах.

Торгово-промышленная палата, являясь изначально субъектом социально-экономических отношений, преобразовалась в элемент политической системы общества в результате коэволюции общественных подсистем. Впервые у ТПП регионального и федерального уровня начали отчетливо проявляться общественно-политические характеристики в начале 90-х годов ХХ столетия, когда из объекта государственного управления (в эпоху Советского Союза) палаты перешли в разряд субъекта (государство делегировало палатам часть своих функций).

В подписанном 18 марта 1993 года Указе Президента Российской Федерации № 12 «О Торгово-промышленной палате Российской Федерации» была определена следующая основная задача для палат: «организация взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности с государством», что окончательно закрепило институт ТПП в качестве общественного посредника между бизнесом и властью и придало ему политический характер. После этого торгово-промышленная палата на федеральном, региональном или муниципальном уровне стала выполнять функцию «двустороннего политического проводника»: доводила до власти интересы бизнес-сообщества, преобразовывая их в форму требований с последующим лоббированием, и, одновременно, информировала деловые круги о значимых процессах, протекающих во властных структурах.

Социальная функция торгово-промышленных палат проявилась намного позднее общественной и политической, когда в стране произошел поворот в сторону социально ориентированной экономики. Для активного участия в социальных преобразованиях в Торгово-промышленной палате Российской Федерации был создан Комитет по вопросам социальной политики, региональные представительства которого были открыты в преобладающем большинстве территориальных ТПП. В последнее время важнейшим направлением деятельности Комитета по вопросам социальной политики стало содействие реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения.

Вторая глава «Механизм воздействия торгово-промышленной палаты на политические процессы в российском регионе» посвящена исследованию основных методов, средств и принципов воздействия территориальных ТПП на политические преобразования в субъектах Федерации, перспективам их дальнейшего использования.

В первом параграфе «Технология влияния ТПП на процесс принятия государственных политических решений в субъектах Федерации» рассматриваются различные варианты и модели прямого участия торгово-промышленных палат в процессе государственного управления российским регионом.

Процесс принятия государственного политического решения имеет свой внутренний алгоритм (анализ и оценка существующей политической реальности; постановка политической цели; формирование способов достижения цели; принятие решения о выполнении конкретных политических действий, контроль исполнения и др.) и состоит из трех этапов: выработки альтернативных вариантов политического решения существующей проблемы; выбора конкретного варианта политического решения проблемы и реализации политического решения. Следовательно, фактическое влияние ТПП на ход принятия решения заключается в последовательном воздействии на обозначенные компоненты этого процесса на всех трех его этапах.

В общем виде технология участия территориальной ТПП в процессе принятия государственных политических решений в интересах ее членов может быть представлена трехуровневой моделью. Первый уровень – это внутрипалатный процесс принятия коллективного решения. Он наиболее ответственный, так как связан с возможностью ущемления интересов отдельных групп своих членов. Второй уровень – доведение этого решения, сформулированного в виде политического требования, до лиц, принимающих политические или (что намного важнее) государственные решения. В первом случае речь идет, прежде всего, о руководящем составе и лидерах региональных отделений политических партий, которые требования территориальных ТПП «перерабатывают», согласовывают с вышестоящими партийными органами и включают их в свои политические программы или сразу запускают в политический процесс. Вследствие деятельности партий в парламенте и правительстве требования ТПП в модифицированном виде преобразуются в обязывающие государственные решения (третий уровень модели). Во втором случае речь идет о государственных и муниципальных служащих, депутатах законодательных собраний субъектов Федерации или муниципальных образований, которые наделены властными полномочиями принимать государственные решения. Здесь третий уровень образуется за счет процесса лоббирования территориальной палатой реализации требований ее членов. Первых двух уровней часто оказывается не достаточно для эффективного влияния ТПП на процесс принятия решений органами власти. Их можно отнести к категории необходимых, но недостаточных условий влияния.

Во втором параграфе «Специфика лоббирования ТПП интересов бизнеса в региональных органах государственной власти» внимание сосредоточено на практических приемах и технологиях, которые используют представители торгово-промышленных палат на переговорах с региональной властью.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»