WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

В результате исследования автор приходит к выводу, что тезис о том, что определяющим фактором в формировании административно-правовых режимов деятельности органов внутренних дел в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности является процесс определения принадлежности отдельных правовых норм к соответствующим структурным составляющим административно-правовых режимов – правовым статусам субъектов режимных правоотношений, режимным правилам, режимным гарантиям (организационным, юридическим, информационным, материально-техническим), находит свое подтверждение.

В контексте сложившихся теоретических воззрений на понятие и административно-правовую природу лицензионно-разрешительной системы (А.Б. Багандов, Д.Н. Бахрах, А.Б. Гормах, О.М. Олейник, Д.В. Осинцев) автор дает свое определение лицензионно-разрешительной системы как совокупности административно-правовых режимов, регулирующих деятельность органов исполнительной власти по обеспечению правопорядка в сфере наиболее значимых для общества видах деятельности. К лицензионно-разрешительной деятельности, на наш взгляд, также следует отнести регулируемую соответствующими административно-правовыми режимами деятельность органов внутренних дел в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности.

Для изучения процесса формирования административно-правовых режимов деятельности органов внутренних дел в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности автором рассмотрен механизм формирования таких режимов на примере процесса образования административно-правового режима деятельности органов внутренних дел по выдаче лицензий гражданам Российской Федерации на приобретение гражданского оружия. В результате чего автором изложен ряд проблемных вопросов в формировании соответствующих режимных правил и внесены предложения по совершенствованию механизма формирования эффективных административно-правовых режимов деятельности органов внутренних дел в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности.

В третьем параграфе автор, суммируя изложенные в диссертации взгляды ученых на такой правовой институт, как правовой статус субъектов правоотношений (Д.Н. Бахрах, А.В. Венедиктов, В.Б. Рушайло, Л.А. Сергиенко, Ю.В. Степаненко, А.Ю. Якимов), констатирует, что в сфере правоотношений по поводу оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности административно-правовой статус субъектов правоотношений, регулируемых административно-правовым режимом, должен включать в себя определенные структурные компоненты, которые позволяют субъекту правоотношений выполнять задачу, установленную правотворческим органом. К таким структурным компонентам правового статуса следует отнести компетенцию и полномочия органа внутренних дел, которые в последующей нормативной детализации преобразуются в его функции и позволяют обеспечить организацию внутренней и внешней деятельности органов внутренних дел, регулятивное воздействие на деятельность подконтрольных субъектов правоотношений, реализацию ответственности и подчиненности подконтрольных субъектов, реализацию органом внутренних дел государственно-властных полномочий. Совокупность указанных полномочий, функций, позволяющих органу внутренних дел реализовать административно-правовые режимы в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, контроля за частной детективной и охранной деятельностью, образует его административно-правовой статус.

В юридической конструкции административно-правовых режимов правовой статус субъектов регулируемых правоотношений является главной составляющей, обеспечивающей реализацию самого административно-правового режима, поскольку реализация административно-правового режима невозможна без наделения субъектов правоотношений соответствующими правами и обязанностями.

Автор, исследуя нормативно-правовую основу правового статуса органов внутренних дел в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности, пришел к выводу о том, что определяющую роль в реализации правового статуса органа внутренних дел в указанной сфере деятельности играют структурные подразделения органов внутренних дел, поскольку правовой статус органов внутренних дел, структурно состоящих из различных подразделений, имеющих для решения возложенных на них задач свой правовой статус, охватывает соответственно правовые статусы этих подразделений. В сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности к таким подразделениям относятся подразделения лицензионно-разрешительной работы.

В результате исследования автор выявил, что правовой статус подразделений лицензионно-разрешительной работы не имеет достаточной проработки в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность органов внутренних дел в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности, что затрудняет формирование административно-правовых режимов их деятельности. В качестве субъекта правоотношений в юридических конструкциях административно-правового режима оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности, как правило, выступает только орган внутренних дел, однако административно-правовой режим по реализации его правового статуса выстроить практически невозможно, поскольку в органе внутренних дел профильное подразделение не наделено необходимым правовым статусом. Более того, такое положение дел не позволяет выстроить соответствующие административно-правовые режимы деятельности органов внутренних дел, а значит, органы внутренних дел как организационно-юридическая гарантия в структуре административно-правового режима оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности не смогут в полной мере выполнять свое предназначение.

В результате автор приходит к выводу о том, что для обеспечения эффективной реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности правой статус органов внутренних дел должен включать в себя также правовой статус подразделений лицензионно-разрешительной работы, формирование которого должно быть обеспечено соответствующими нормативными правовыми актами, а положение, при котором подразделения лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел в деятельности по поводу реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности не выступают как субъекты правоотношений, должно быть изменено.

Вторая глава «Организационные основы деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности» состоит из параграфов «Организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению контрольных функций в процессе реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности», «Организация взаимодействия органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности», «Информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности».

В первом параграфе автор раскрывает сущность организации деятельности органов внутренних дел по обеспечению контрольных функций в процессе реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности. В связи с тем, что в юридической литературе отсутствует четкое разграничение понятий контроля и надзора, поскольку некоторые авторы относят деятельность органов внутренних дел в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности к контролю, а некоторые к надзору, автор, прежде чем подвергать исследованию указанные аспекты деятельности органов внутренних дел, рассматривает понятийный аппарат, применяемый в этой области научных знаний. В результате автор приходит к выводу о том, что если в какой-либо области социальной жизни нарушение правил деятельности влечет за собой угрозу жизни, здоровью, иным правам граждан, общественной безопасности, то административно-правовые отношения должны осуществляться в форме контроля, поскольку в целях их защиты контролирующий орган должен иметь возможность активно вторгаться в деятельность подконтрольного субъекта, иметь правоспособность предотвращать тяжкие последствия от его противоправного поведения. Поэтому, исходя из анализа взглядов ученых административистов, а также нормативных правовых актов, автор констатирует, что деятельность органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности следует отнести к контрольной.

Деятельность органов внутренних дел по реализации контрольных функций в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности занимает одно из важнейших мест среди юридических, организационных, информационных, материально-технических гарантий функционирования административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности, в связи с чем автор считает важным определить место контрольной деятельности органов внутренних дел среди указанных гарантий функционирования режима. В процессе исследования указанного вопроса автор делает вывод о том, что деятельность органов внутренних по обеспечению контрольных функций в процессе реализации административно-правовых режимов оборота оружия взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельностью можно отнести к организационно-юридической гарантии функционирования указанных административно-правовых режимов.

Во втором параграфе рассматривается проблема организации взаимодействия органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности. В процессе реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности органы внутренних дел действуют не изолированно, а взаимодействуя с другими государственными органами, обладающими соответствующей компетенцией, материально-техническими, информационными ресурсами, необходимыми для достижения органами внутренних дел поставленной правотворческим органом цели, а также осуществляют внутриорганизационное взаимодействие между структурными подразделениями. Автор раскрывает понятие внутриорганизационного и внешнеорганизационного взаимодействия, определяет субъектов и сущность взаимодействия как во внутриорганизационной, так и во внешнеорганизационной деятельности.

Диссертант подчеркивает, что в социальных отношениях потребность во взаимодействии с кем-либо возникает лишь тогда, когда без него невозможно выполнить какую-либо функцию, задачу, достигнуть поставленной цели, при этом правоотношения по поводу взаимодействия могут регулироваться как диспозитивными нормами, подразумевающими обязательное согласие во взаимодействии одного из субъектов, так и императивными нормами, обязывающими субъектов правоотношений к взаимодействию. В этой связи автором исследуется сущность организации взаимодействия субъектов правоотношений, деятельность которых регулируется административно-правовыми режимами. В процессе исследования диссертант отмечает, что некоторые ученые-юристы в качестве альтернативы административно-правовому регулированию правоотношений по поводу взаимодействия различных субъектов предлагают рассматривать административно-правовой договор. В связи с отсутствием четких научных представлений о понятии административного договора (А.А. Абдурахманов, А.Б. Барихин, Д.Н. Бахрах, В.В. Лазарев, С.В. Липень), на данном этапе исследования автор рассматривает основные признаки административного договора и определяет его роль в осуществлении взаимодействия. Автор приводит пример договора, заключенного с его участием между ГУВД по Краснодарскому краю и Краснодарской краевой ассоциацией негосударственных структур безопасности. После чего автор приходит к выводу, о том, что административный договор не может служить основой режимных правоотношений, поскольку может быть расторгнут в любой момент одной из договорившихся сторон. Соответственно гарантии бесперебойного функционирования отношений, регулируемых административным договором, отсутствуют.

Необходимость во взаимодействии, утверждает автор, зависит от наличия потребности субъектов правоотношений в дополнении их компетенционных, ресурсных, информационных и других возможностей, необходимых для достижения определенного правового результата в процессе реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности, а также обусловливается способностью привлекаемых к взаимодействию органов исполнительной власти обладать востребованными для взаимодействия полномочиями. Для принятия решения о привлечении к взаимодействию иных субъектов правоотношений инициатору взаимодействия следует определить уровень их влияния на регулируемые правоотношения. В случае, если органы исполнительной власти, участвующие в реализации административно-правовых режимов, не могут их реализовать отдельно друг от друга, тогда и должно быть обеспечено их взаимодействие.

На основании проведенного исследования автор утверждает, что процесс взаимодействия можно подразделить на два основных вида, принадлежность к которым обусловливает принципы организации взаимодействия:

1. Нормативно-правовое взаимодействие – взаимодействие, являющееся обязательным в связи с изданием соответствующих нормативных правовых актов, обязывающих органы исполнительной власти или их подразделения к взаимодействию и устанавливающих компетенцию взаимодействующих органов в правоотношениях по поводу взаимодействия, при этом также нормативными правовыми актами определяется порядок их взаимодействия.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»