WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

3. В целях обеспечения реализации органами внутренних дел административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, контроля за частной детективной и охранной деятельностью должно быть организовано нормативно-правовое обеспечение взаимодействия МВД России: с Министерством здравоохранения по поводу обмена информацией о возникновении обстоятельств, препятствующих владению оружием в связи с изменением состояния здоровья их владельцев; с Министерством Российской Федерации по налогам и сборам по поводу обмена информацией о смене мест осуществления лицензируемого вида деятельности частными охранными предприятиями; с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по поводу информирования ими органы внутренних дел о выявлении фактов нарушений правил по обеспечению сохранности взрывчатых веществ. Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по взаимодействию с другими органами исполнительной власти, а также иными организациями в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности, должно устанавливать необходимое и достаточное нормативно-правовое обеспечение процесса взаимодействия, регламентировать права и обязанности субъектов правоотношений по поводу взаимодействия, а также их правовые статусы.

4. Нормативные правовые акты МВД России, регулирующие правоотношения по поводу учета информации в лицензионно-разрешительных подразделениях в органов внутренних дел об обороте оружия, о частной детективной и охранной деятельности, должны предусматривать интегрирование и автоматизированный анализ сведений, отражающих правовое положение подконтрольных объектов, при наличии которых владение оружием, деятельность, связанная с его оборотом, либо частная детективная и охранная деятельность не может осуществляться и должна быть прекращена. К такой информации относятся сведения: о лицах, имеющих судимость за совершение умышленного преступления; о лицах, совершивших повторно в течение года административные правонарушения, посягающие на общественный порядок или установленный порядок управления; о лицах, владеющих оружием, но у которых возникли медицинские противопоказания к владению оружием; о лицах, владельцах огнестрельного оружия с нарезным стволом, совершивших правонарушения, связанные с нарушением правил охоты, производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия; о лицах, владеющих оружием, утративших российское гражданство; о лицах, владеющих оружием, утративших постоянное место жительства. В сфере деятельности органов внутренних дел по контролю за частной детективной и охранной деятельностью к информации, необходимой для реализации правовых норм, устанавливающих запрет такой деятельности относятся сведения: о частных детективах и частных охранниках, поставленных на учет в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании; о частных детективах и частных охранниках, получивших судимость за совершение умышленного преступления; о частных детективах и частных охранниках, которым предъявлено обвинение в совершении преступления и сведения о разрешении вопроса об их виновности в установленном законом порядке; о частных детективах и частных охранниках, утративших российское гражданство; о частных детективах и частных охранниках, у которых возникли медицинские противопоказания к занятию этими видами деятельности; частных охранниках, признанных решением суда недееспособными или ограничено дееспособными.

5. Правовой статус органов внутренних дел в сфере правоотношений по поводу реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности должен включать в себя совокупность прав и обязанностей, установленных нормативными правовыми актами, позволяющими им обеспечить: организацию внутренней и внешней деятельности органов внутренних дел; регулятивное воздействие на деятельность подконтрольных субъектов правоотношений; реализацию ответственности подконтрольных субъектов; реализацию органом внутренних дел иных государственно-властных полномочий. Указанные статусные функции органов внутренних дел должны быть возложены на подразделения лицензионно-разрешительной работы, для чего в соответствующем типовом Положении об этих подразделениях необходимо установить их правовой статус, который должен регламентировать:

компетенцию, полномочия и функции подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел;

типовую структуру, штатную численность, материально-техническую положенность подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел;

права, обязанности и ответственность подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел;

порядок взаимодействия и информационного обеспечения подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел.

Теоретическая практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость результатов исследования предопределя­ется их общей направленностью на совершенствование действующего за­конодательства, регламентирующего деятельность органов внутренних дел в сфере реализации администра­тивно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности.

Основные положения, выводы и рекомендации, полученные по результатам исследования, могут быть использованы в качестве научно-методической базы при подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования правового регулирования деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности. Материалы диссертации могут представлять интерес для специалистов, занимающихся проблемами повышения эффективности деятельности органов внутренних дел, управления, административного права, а также могут быть использованы в преподавании соответствующих учебных курсов для слушателей вузов, в том числе МВД России, а также непосредственно в работе правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования. Ряд наиболее значимых из сформулированных в диссертационном исследовании идей, выводов, предложений и рекомендаций были использованы при разработке нормативных документов, указаний и методических писем ГУВД по Краснодарскому краю, включая приказы ГУВД по Краснодарскому краю от 2 декабря 2005 г. № 932 «Об образовании Комиссии ГУВД по Краснодарскому краю по проведению периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, порядке проведения таких проверок», от 14 мая 2009 г. № 642 «О порядке функционирования автоматизированной информационно-поисковой системы учета оружия «Оружие-МВД» в ГУВД по Краснодарскому краю», совместный приказ ГУВД по Краснодарскому краю и Азово-Черноморского УВДТ от 25 марта 2009 г. № 382/99 «О взаимодействии в обеспечении контроля за деятельностью частных охранных структур, оказывающих охранные услуги на строящихся Олимпийских объектах, расположенных на территории обслуживания Азово-Черноморского УВДТ». С участием автора также был подготовлен и заключен договор о сотрудничестве между ГУВД по Краснодарскому краю и Краснодарской краевой ассоциацией негосударственных структур безопасности. Материалы диссертации были использованы при разработке технического задания по доработке автоматизированной системы учета оружия, используемого в ГУВД по Краснодарскому краю.

Основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, докладывались автором на четвертой Всероссийской конференции «Проблемы административного права и административного процесса», опубликованы в восьми научных трудах в центральных, региональных и ведомственных изданиях общим объемом более 2 печатных листов. Две работы опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном и научном процессе Краснодарского университета МВД России, Кубанского государственного университета, внедрены в деятельность ГУВД по Краснодарскому краю.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка используемых источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы, определяются объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования, характеризуются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава диссертации «Правовые основы деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности» охватывает параграфы: «Сущность правового регулирования деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности», «Правовые аспекты формирования административно-правовых режимов деятельности органов внутренних дел в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности», «Правовой статус органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности».

В первом параграфе в связи с тем, что наукой административного права до настоящего времени не выработано однозначного взгляда на такой правовой институт, как административно-правовой режим, автором исследуется понятие административно-правового режима (С.С. Алексеев, А.Б. Багандов, Д.Н. Бахрах, Ю.А. Дмитриев, А.А. Долгополов, В.А. Кикоть, В.В. Ласточкин, С.С. Маилян, А.В. Малько, Н.И. Матузов, Л.А. Морозова, В.Д. Перевалов, И.С. Розанов, В.Б. Рушайло, Ю.А. Тихомиров).

Понимание того, что административно-правовой режим является прежде всего формой правового регулирования, имеет свою структуру (режимные правила, режимные гарантии, правовые статусы субъектов режимных правоотношений), на наш взгляд, дает возможность раскрыть сущность правового регулирования деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности.

Главным фактором, влияющим на особенность правового регулирования оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности, является их повышенная общественная опасность при неправомерном или неосторожном использовании указанных предметов, либо неправомерной деятельности, в связи с чем государство обязано создать такие правовые механизмы по контролю за порядком хранения, использования, применения оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности, при которых прежде всего обеспечивалась бы безопасность самого общества. Поэтому построение нормативно-правового материала, регулирующего оборот оружия, взрывчатых веществ, частную детективную и охранную деятельность, возможно только в виде административно-правовых режимов, позволяющих добиться неотвратимого достижения поставленной законотворческим органом цели – обеспечение общественной безопасности в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности.

В результате анализа нормативных правовых актов, устанавливающих административно-правовые режимы оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности, исследования деятельности органов внутренних дел, констатируется, что рассматриваемые административно-правовые режимы охватывают своим праворегулирующим воздействием множество субъектов правоотношений, деятельность которых регулируется соответствующими нормативными правовыми актами. Однако наличие нормативных правовых актов, осуществляющих правовое регулирование каких-либо отношений, само по себе не гарантирует их неукоснительное соблюдение. Обществу требуется формирование такого уровня правоотношений, который бы отвечал его социальным потребностям и прежде всего в обеспечении общественной безопасности.

В этой связи автор приходит к выводу, что без эффективной контролирующей деятельности органов внутренних дел реализация административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности является весьма проблематичным, причем контролирующая деятельность органов внутренних дел в свою очередь должна быть бесперебойной. Такая гарантированно эффективная деятельность органов внутренних дел может состояться только в том случае, если она сама будет урегулирована соответствующим административно-правовым режимом.

Для обоснования тезиса о необходимости регулирования деятельности органов внутренних дел в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности посредством административно-правовых режимов автор исследует отличие правового регулирования, в общем понимании этого института в теории права, от режимного правового регулирования. В процессе исследования автор приходит к выводу, что структура механизма правового регулирования в том и другом случае будет практически одинаковой, отличие будет состоять в том, что в структуре режимного регулирования в обязательном порядке должны иметь место правовые механизмы, которые обеспечивают неотвратимость достижения поставленной правотворческим органом цели. Такие режимные механизмы должны включать в себя информационные системы о состоянии функционирования объекта регуляции, а также организационные, юридические, материально-технические гарантии устойчивой деятельности субъектов и объектов, подлежащих правовому регулированию посредством административно-правовых режимов.

Во втором параграфе автор исследует сущность формирования административно-правовых режимов деятельности органов внутренних дел в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности, констатирует актуальность установления принадлежности, правовых норм, регулирующих деятельность органов внутренних дел в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности, к структурным составляющим административно-правового режима и выделяет их из общего массива правовых норм, регламентирующих деятельность органов внутренних дел в целом.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»