WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Во втором параграфе - «Правовая характеристика административно-правовых споров» - рассматриваются вопросы, касающиеся интерпретации понятия, содержательной характеристики и видов административно-правовых споров. Определена сфера споров административно-правового характера, а также основные категории административных дел. Уточняется, что правовая природа дел об административных правонарушениях не охватывается понятием «споры административно-правового характера».

Административно-правовые споры в широком смысле – это административно-тяжебные судебные дела и споры административно-процедурного характера, разрешаемые во внесудебном порядке. Необходимо различать понятия «административно-правовые споры» и «споры административно-правового характера», поскольку не все споры административно-правового характера являются административно-правовыми по своей сути. Сфера споров административно-правового характера весьма обширна и охватывает собой в полной мере административно-правовые споры, а также гражданско-правовые споры и конституционно-правовые споры административного характера.

Обосновывается вывод о том, что споры административно-правового характера следует отличать от группы дел о привлечении физических (юридических) лиц к административной ответственности. Понятие административно-деликтных дел охватывает собой дела об административных правонарушениях и жалобы на постановления госорганов (должностных лиц) о привлечении к административной ответственности лиц, признанных виновными в совершении административного правонарушения.

В третьем параграфе - «Административное судопроизводство – конституционная ветвь российского правосудия» - раскрываются понятия административного судопроизводства, административной юстиции, судебно-административной юрисдикции. Выявлены некоторые пробелы в законодательстве, требующие устранения. Определены понятие и содержание административно-процессуальной формы. Выявлены основные проблемы правосудия. Определены основные формы административного судопроизводства и категории административных дел. Разработаны основные критерии, которыми следует руководствоваться при совершенствовании законодательства. Раскрывается роль судебной власти.

Административная юстиция – это определенным образом сложившийся порядок осуществления судами общей юрисдикции или специализированными административными судами (судьями по административным делам) административно-тяжебной деятельности в рамках гражданского или административного судопроизводства. Административное судопроизводство означает рассмотрение судами дел, возникающих из административно-правовых и иных публичных отношений. Производство по делам об административных правонарушениях следует рассматривать как неотъемлемую составную часть административного судопроизводства в рамках юрисдикции судов.

Правовая природа дел, возникающих из административно-правовых и иных публичных отношений, как имеющих особое государственное и общественное значение, требует разработки процедуры их рассмотрения в особом процессуальном порядке специализированными судебными органами и судьями соответствующей специализации. Административно-процессуальная форма должна стать самостоятельной формой организации административного судопроизводства в системе административных судов, посредством которой решается основная задача в административном суде – разрешение административного дела и вынесение законного и обоснованного решения. Она должна отражать концепцию самостоятельности административного судопроизводства в целом.

При построении системы административного судопроизводства основные проблемы, которые необходимо решить, связаны с вопросами определения круга споров административно-правового характера, подлежащих рассмотрению в специализированных судах, поскольку многие споры с участием носителей публичной власти имеют гражданско-правовой характер, а также с вопросами подведомственности и подсудности данной категории споров. Специализированные суды должны рассматривать все дела административно-правового характера, в которых требуется особая защита прав гражданина как стороны спорного правоотношения.

С точки зрения процессуального права не следует смешивать такие категории, как «право на рассмотрение правового спора судом первой инстанции» и «право на обжалование судебного постановления в суд вышестоящей инстанции». Кассационное рассмотрение дела – это стадия рассмотрения спора, а не самостоятельный спор.

В четвертом параграфе - «Промежуточные итоги и перспективы реализации идеи создания административных судов» - определены промежуточные результаты длительного процесса разработки законодательства, регулирующего деятельность судов, специализирующихся на рассмотрении дел, возникающих из административно-правовых отношений. Проанализированы законопроекты по исследуемой теме. Изучены аргументы против создания административных судов. Осуществлены подробный анализ и оценка статистических сведений о работе судов общей юрисдикции и арбитражных судов по рассмотрению дел, возникающих из административно-правовых отношений. Рассмотрен вопрос о выборе модели построения административных судов.

Отмечено, что правовой статус административных судов в России до настоящего времени не определен. Разработаны важные законопроекты, касающиеся административных судов и порядка осуществления административного судопроизводства, которые требуют серьезной доработки. Поскольку структура и направленность деятельности административных судов в различных странах отличаются друг от друга, России придется определять собственный путь развития, опираясь на зарубежный опыт проведения судебных реформ.

Подчеркивается, что при выборе модели организации административных судов главным образом следует руководствоваться принципами доступности судов для граждан, обеспечения их независимости от органов исполнительной власти. Введение административных судов возможно одновременно с введением в действие законодательного акта, закрепляющего процедуры административного судопроизводства, а также ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».

Во второй главе - «Особенности осуществления правосудия по подведомственным судам спорам административно-правового характера» - дается общая характеристика содержания административно-тяжебного производства; вскрываются и анализируются судебные ошибки при рассмотрении административно-тяжебных дел, то есть споров административно-правового характера, предлагаются меры по их предупреждению; обосновываются перспективы развития административного правосудия; вырабатываются конкретные меры по совершенствованию судоустройства и судопроизводства при рассмотрении указанной категории споров.

В первом параграфе - «Содержание административно-тяжебного судопроизводства» - определены основные правила разграничения подведомственности споров административно-правового характера между различными ветвями судебной власти. Рассматриваются особенности осуществления судопроизводства по спорам административно-правового характера. В некоторых положениях ГПК РФ выявлены пробелы, требующие устранения (в частности, в ст. 255, 254-256 ГПК). Разработаны критерии, по которым административно-тяжебное судопроизводство следует отличать от иных видов отправления правосудия. Определены признаки административно-тяжебного судопроизводства. Разработаны основные понятия, правила судебных процедур и принципы осуществления судопроизводства по указанной категории споров.

Обращается внимание на то, что при осуществления правосудия по спорам, возникающим из административно-правовых отношений, судьям приходится совмещать две различные формы судопроизводства: исковое и в рамках производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений. По мнению автора, исковой порядок рассмотрения требований в рамках гражданско-процессуальной формы должен быть только там, где существует юридический спор, не урегулированный сторонами – равноправными субъектами (граждане и юридические лица). Споры административно-правового характера требуют особого порядка ведения процесса.

Административное судопроизводство - самостоятельный метод осуществления правосудия. Основное отличие судопроизводства по административно-правовым спорам от искового судопроизводства вызвано следующими обстоятельствами процессуального характера: 1) неравноправное положение сторон; 2) специфическая функция суда при рассмотрении дел, заключающаяся в осуществлении судебного контроля за законностью действий органов управления.

Следует различать административно-тяжебные дела искового характера (административные иски) и административно-тяжебные дела особого производства. В исковом производстве стороны могут называться «истец» и «административный ответчик», а по делам особого производства - «заявитель» и «заинтересованное лицо».

Полагаем необходимым увеличить сроки рассмотрения дел по данной категории. В КАС необходимо закрепить особые принципы осуществления судопроизводства по спорам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Автор поддерживает положение КАС об учреждении процедуры «модельного дела», когда при наличии нескольких дел по аналогичным заявлениям суд вправе признать его модельным при рассмотрении последующих дел без привлечения сторон.

Считаем целесообразным установить возможность особого порядка рассмотрения в рамках административного судопроизводства заявлений об оспаривании действий (бездействия) учреждений, фондов и унитарных предприятий, по отношению к которым государственные или муниципальные органы являются учредителем или соучредителем.

Во втором параграфе - «Судебные ошибки при рассмотрении административно-тяжебных дел и меры по их предупреждению» - проанализирована судебная практика по спорам административно-правового характера, а также показатели отмен судебных решений вышестоящей инстанцией. Определено понятие судебной ошибки, а также критерии эффективности правосудия по административно-тяжебным делам. Выявлены наиболее распространенные судебные ошибки и причины их возникновения. Предпринята попытка определения мер по устранению данных причин.

Судебная ошибка в широком смысле – это преднамеренное или непреднамеренное нарушение закона либо неосознанные недостатки и упущения, имевшие место при осуществлении правосудия.

Анализ судебных ошибок применительно к делам по заявлениям об оспаривании действий должностных лиц позволяет сказать о том, что при принятии документов или при рассмотрении дел возникают трудности при определении дальнейшего движения дела, поскольку имеется спор о праве.

Судом вышестоящей инстанции указывается на описки в судебном решении (определении) только при обнаружении существенных ошибок, которые содержатся, например, в наименовании сторон по делу или в резолютивной части решений или определений. В случае отмены решения (определения) судом вышестоящей инстанции всегда даются указания, которые необходимо принимать во внимание при новом рассмотрении дела.

Автор поддерживает точку зрения, согласно которой судебная ошибка имеет место даже в случае правильно установленных в решении обстоятельств дела, что подтверждается новым судебным решением, если допущенные судом нарушения норм процессуального права дают основание предполагать, что и по существу дело разрешено неправильно.

Большое количество судебных решений, которые могут содержать ошибки, остается необжалованным. В этой связи автор полагает необходимым периодическое проведение выборочного изучения необжалованных решений путем изучения судебной практики в научных целях. Оценка должна быть основана на классификации судебных ошибок, учете степени их тяжести и фактического значения для конкретного дела.

В качестве мер по устранению судебных ошибок предложено: 1) обратить внимание законодателя на необходимость совершенствования действующих нормативно-правовых актов, в т.ч. относительно необходимости устранения пробелов и коллизий, затрудняющих работу судей; 2) сроки рассмотрения дел должны быть пересмотрены в сторону их реалистичности, за их несоблюдение должна следовать ответственность; 3) изменение принципа судейской работы не на «количество дел» и «соблюдение сроков рассмотрения», а на «качество».

В третьем параграфе - «Совершенствование деятельности судов по рассмотрению дел, возникающих из административно-правовых отношений» - отмечены тенденции и перспективы развития административного правосудия. Определены категории административных дел, которые следует закрепить за административными судами, а также подсудность административных дел. Дана оценка должности судьи административного суда. Рассмотрены организационные проблемы деятельности судей при рассмотрении административных дел, разработаны меры по их устранению.

Основным направлением деятельности специализированных судов должно стать осуществление правосудия по административно-тяжебным и административно-деликтным делам. За административными судами следует закрепить основную часть дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений: 1) административно-правовые споры (жалобы граждан, организаций на действия (бездействие), решения государственных и муниципальных органов, их должностных лиц); 2) заявления об оспаривании действий (бездействия) учреждений, фондов и унитарных предприятий, по отношению к которым государственные или муниципальные органы являются учредителем или соучредителем; 3) гражданско-правовые споры административного характера; 4) споры между органами публичной власти по вопросам осуществления их функций; 5) дела об установлении юридических фактов, затрагивающих административно-правовой статус заявителя; 6) дела о привлечении к административной ответственности; 7) споры, связанные с предоставлением гражданства РФ, выходом из него; 8) споры о прохождении службы служащими государственных и муниципальных учреждений. Полагаем также необходимым отнесение к компетенции административных судов дел административно-правового характера, рассматриваемых арбитражными судами.

Поскольку серьезные организационные проблемы деятельности судов существенно влияют на ход осуществления административного судопроизводства, предлагается принять конкретные меры по их разрешению:

с целью решения проблемы перегрузки судей второстепенной юридической работой следует пересмотреть полномочия судей, статус и штат помощников, место примирительных процедур и др.;

необходимо увеличить объемы финансирования судов и выделить целенаправленные средства на их техническое оснащение и на повышение должностных окладов работников суда для решения проблемы текучести кадров;

порядок отбора и назначения судей на должность нуждается в коренном совершенствовании путем пересмотра и ускорения процедуры;

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»