WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Во втором параграфе «Содержание института паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства» – отмечается, что в содержательном аспекте институт паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства носит достаточно сложный характер. Так, в середине XX в. содержание учета естественного движения населения включало в себя: регистрацию рождения; регистрацию смерти; регистрацию брака; регистрацию развода (прекращения брака); регистрацию изменения фамилии и имени; регистрацию усыновлений. Изначально в данной сфере стояли следующие задачи: учет населения городов, рабочих поселков; разгрузка населенных пунктов от лиц, не связанных с производством и работой в учреждениях или школах и не занятых общественно-полезным трудом (за исключением инвалидов и пенсионеров); очистка населенных пунктов от антиобщественных элементов. В настоящее время основная задача паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства - это создание необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения возложенных обязанностей; выработка и реализация государственной политики как в сфере внешней, так и внутренней миграции; формирование полной, достоверной и оперативной информации; планирование развития территорий; управление в кризисных ситуациях; систематизация сведений; содействие охране общественного порядка и обеспечению обществен­ной безопасности. Ведение регистрационного и миграционного учета населения дает возможность правоохранительным органам реализовывать свои полномочия и решать поставленные перед ними задачи по обеспечению правопорядка.

Автор рассматривает паспортно-регистрационный учет и миграционный учет как виды одного учета граждан, так как они совпадают по субъектам реализации, по целям и методам осуществления, регламентируются нормами административного права. Паспортно-регистрационный и миграционный учет един для всей страны. Его действие направлено на упорядочение передвижения (миграции) как российских граждан, так и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Действие паспортно-регистрационного и миграционного учета направлено также на розыск лиц, срывающихся от правоохранительных органов.

В работе проведен сравнительно-сопоставительный анализ терминологии исследуемых понятий: «паспортная система», «регистрационный учет», «паспортно-регистрационная система», «миграционная система», «миграционный учет», паспортно-регистрационный учет». Автором исследования был осуществлен сравнительный анализ прописки и регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства, регистрационного и миграционного учета. Результаты анализа позволили сделать вывод о том, что до сих пор ни в научной литературе, ни в нормативных источниках не существует четкого определения понятия «паспортно-регистрационный учет», существование и развитие которого в наибольшей степени отвечает потребностям сегодняшнего дня.

В диссертации констатируется, что институт пас­портно-регистрационного и миграционного учета граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства – это совокупность административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие между органами, уполномоченными по контролю и надзору в сфере миграции населения, и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, связанные с их регистрацией и учетом по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также с порядком выдачи, замены, учета и хранения паспортов граждан Российской Федерации.

Институт учета способствует реализации гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства своих прав и свобод, в первую очередь - права на свободу передвижения и выбор места жительства, - исполнению возложенных на них обязанностей в сфере государственного управления, а также обеспечивает режим национальной безопасности.

В третьем параграфе«Особенности паспортно-регистрационного и миграционного учета различных категорий граждан в зарубежных странах» – отмечается, что проблемы административно-правового регулирования миграции населения имеют актуальное значение для целого ряда зарубежных государств. В этой связи метод сравнительного правоведения позволяет сопоставить административно-правовые средства обеспечения паспортно-регистрационного и миграционного учета в российском законодательстве и миграционном законодательстве США, Канады, Австралии, государств Западной Европы.

В индустриально развитых зарубежных государствах проводится достаточно жесткая миграционная политика, в некоторых государствах создана миграционная полиция. Однако предпринимаемые различными зарубежными государствами меры не дают желаемого результата. Данное обстоятельство связано с целым рядом аспектов, как объективного, так и субъективного характера. В работе подчеркивается, что в большинстве стран отсутствует институт учета по месту пребывания и по месту жительства для собственных граждан. Это положение применимо к большинству государств, за исключением государств-участников СНГ. При этом активно используются системы учета иностранных граждан и лиц без гражданства, регистрация которых, как правило, производится уже при пересечении государственной границы. Важную роль в этой сфере играют различные инновационные технологии, в том числе биометрические документы. В некоторых зарубежных государствах активно внедряются паспорта с биометрическими показателями.

Великобритания осуществляет выдачу паспортов с биометрическими показателями владельцев с середины 2005 г. В качестве биометрического показателя используется идентификация по геометрии лица. Это соответствует требованиям Международной организации гражданской авиации, определившей данный показатель в качестве основного (обязательного). Отпечатки пальцев и изображение радужной оболочки глаза установлены как вторичные (необязательные). В Великобритании и других странах имеется большой опыт создания и использования компьютерных баз данных отпечатков пальцев, содержащих большие объемы информации.

Говоря об опыте Германии необходимо отметить, что данная страна стремится усовершенствовать законодательство, чтобы в соответствии с ним иметь возможность быстро депортировать нелегально проживающих на территории Германии иностранных граждан.

США создали базу данных, в которой концентрируются сведения о всех иностранцах, прибывающих и убывающих из США по визам. Сведения включают электронные (цифровые) фотографии, отпечатки пальцев рук, эти данные могут использоваться различными ведомствами США. Это позволяет осуществлять эффективный иммиграционный контроль за иностранными гражданами.

Диссертантом делается вывод, что имеющийся зарубежный опыт заслуживает дальнейшего изучения и внедрения в практику обеспечения паспортно-регистрационного и миграционного учета различных категорий граждан.

Вторая глава диссертации – «Проблемы реализации административно-правового механизма паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства» – состоит из трех параграфов.

В первом параграфе«Нормы права в механизме административно-правового регулирования паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства» – отмечается, что нормы права занимают центральное место в механизме административно-правового регулирования паспортно-регистрационного и миграционного учета. Диссертантом анализируются различные классификации административно-правовых норм, среди которых наиболее общий характер носит выделение двух основных видов: материальные и принудительные, а также в зависимости от их конкретного юридического содержания.

Автором исследуются различные виды норм, а именно: нормы административного права, определяющие полномочия органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы в сфере обеспечения паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства; нормы административного права, определяющие формы, методы обеспечения паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также определяющие взаимодействие органов государственной власти в сфере обеспечения паспортно-регистрационного и миграционного учета; нормы административного права, которые устанавливают права и обязанности граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере паспортно-регистрационного и миграционного учета; нормы, регулирующие финансирование мероприятий по реализации паспортно-регистрационного и миграционного учета; нормы административного права, устанавливающие ответственность за нарушение паспортно-регистрационного и миграционного учета; нормы, определяющие информационное обеспечение паспортно-регистрационного и миграционного учета. В работе нормы административного права, действующие в исследуемой сфере, дифференцируются по адресату, а также исходя из целей административно-правового регулирования паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, на регулятивные и охранительные.

Анализ административно-правового регулирования паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства позволяет автору сделать вывод о недостаточном качестве административно-правовых норм, регламентирующих паспортно-регистрационный и миграционный учет. Данный тезис находит свое подтверждение на уровне ведомственного нормативного правового регулирования проблем паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Данный факт приводит к нарушению прав и законных интересов граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере паспортно-регистрационного и миграционного учета.

Диссертантом делается вывод, что отсутствие системного подхода к вопросам административно-правового регулирования в рассматриваемом аспекте самым негативным образом сказывается на уровне социально-экономического развития. Большое количество норм в административно-правовом механизме реализации института паспортно-регистрационного и миграционного учета затрудняет их применение, в этой связи необходимо систематизировать хотя бы часть из них в отдельном законодательном акте, а именно в Федеральном законе «О паспортно-регистрационном учете граждан Российской Федерации в Российской Федерации», который способствовал бы совершенствованию административно-правового регулирования паспортно-регистрационного учета граждан России.

Во втором параграфе«Акты применения права и административные правоотношения в сфере правового регулирования паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства» – отмечается, что кроме норм права конструктивными составляющими механизма правового регулирования паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства являются акты применения и административные правоотношения. В работе подчеркивается, что акты применения норм административного права в механизме регулирования паспортно-регистрационного и миграционного учета обладают теми же признаками, что и правоприменительные акты вообще. Акты применения носят индивидуальный, государственно-властный характер, являются обязательными для исполнения, строго подзаконны, вызывают определенные юридические последствия. Однако, в силу специфики обеспечения паспортно-регистрационного и миграционного учета, акты имеют некоторые особенности. Одна из особенностей касается субъектов данной правоприменительной деятельности. Субъектами правоприменительной деятельности являются должностные лица жилищных организаций, органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы.

В исследовании отмечается, что в ходе реализации актов применения норм административного права возникает целый комплекс административных правоотношений как материального, так и процессуального характера. Административные правоотношения носят государственно-властный характер, поскольку в рамках данного правоотношения применяются меры государственного принуждения, выносятся правоприменительные акты обязательные для исполнения и др. Совершенствование административных правоотношений будет способствовать совершенствованию механизма правового регулирования паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства. В этой связи диссертантом обосновываются предложения по совершенствованию административных правоотношений, возникающих при паспортно-регистрационном и миграционном учете различных категорий граждан.

В третьем параграфе«Проблемы совершенствования правового регулирования в сфере паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства» – отмечается, что благодаря принятым в настоящее время мерам существенно снижены объемы вынужденной миграции, наводится порядок в организации привлечения иностранной рабочей силы, учета иностранных граждан и лиц без гражданства, учитываются потребности внутренней миграции. Вместе с тем миграционная обстановка в Российской Федерации остается напряженной. Неблагоприятным фактором служит пребывание в Российской Федерации значительного числа незаконных мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья, не стоящих на миграционном учете, не имеющих разрешений на работу и образующих «теневое» экономическое поле. В отношении граждан России следует указать проблему неконтролируемой миграции.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»