WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Научная новизна исследования состоит в системном анализе проблем правового регулирования учета различных категорий мигрантов в Российской Федерации в условиях проведения административной реформы деятельности органов исполнительной власти, оказывающих массовые и социально значимые государственные услуги и функции. В диссертации определены исторические этапы становления и развития паспортно-регистрационного и миграционного учета, что позволило диссертанту обосновать вывод о необходимости продолжения традиций отечественной паспортно-регистрационной системы и ее трансформации применительно к современной миграционной ситуации в стране. Автором раскрыто содержание института паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, что дало возможность обосновать необходимость принятия целого ряда нормативных правовых актов. Диссертантом разработана теоретическая основа и проект концепции федерального закона «О паспортно-регистрационном учете граждан Российской Федерации в Российской Федерации».

Раскрыт механизм административно-правового регулирования паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Соискателем дана характеристика элементов механизма административно-правового регулирования паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства и высказаны аргументированные предложения по их совершенствованию в условиях действия вновь принятых административных регламентов ФМС России.

Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:

1. Авторское определение института пас­портно-регистрационного и миграционного учета граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства как совокупности административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие между органами, уполномоченными по контролю и надзору в сфере миграции населения, и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, связанные с их регистрацией и учетом по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также с порядком выдачи, замены, учета и хранения паспортов граждан Российской Федерации.

2. Вывод о необходимости совершенствования регулятивной функции института учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, сделанный на основе анализа исторических этапов его становления и развития. На современном этапе развития российской государственности данная функция, призванная эффективно регулировать миграцию, может быть реализована посредством выполнения задач по созданию необходимых условий для реализации прав и свобод граждан; систематизации информации о перемещениях различных категорий граждан, необходимой для анализа, прогнозирования и планирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, а также для статистического учета; управлению миграционными процессами в различных ситуациях; обеспечению общественной безопасности.

3. Аргументируется необходимость введения в действие, помимо уже существующего документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, единого паспорта для удостоверения личности гражданина Российской Федерации, как на территории Российской Федерации, так и для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации. При рассмотрении данного вопроса необходимо учитывать развивающиеся биометрические технологии.

4. Отстаивается авторская позиция о необходимости закрепления на законодательном уровне уведомительного характера паспортно-регистрационного учета граждан Российской Федерации.

5. Соискатель обосновывает необходимость принятия Федерального закона «О паспортно-регистрационном учете граждан Российской Федерации в Российской Федерации» по аналогии с ныне действующим Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Указанный закон должен закрепить процедуру изъятия документов, удостоверяющих личность, а также порядок их проверки, современные методы осуществления регистрации и документирования, создание государственной информационной системы учета граждан.

6. Делается вывод о необходимости исключения должностных лиц жилищных организаций из регистрационного процесса в случае, если регистрация по месту пребывания или по месту жительства гражданина Российской Федерации осуществляется в жилом помещении, находящемся в частной собственности. Аргументируется необходимость внесения соответствующих изменений в название и содержание Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713. Аргументируется необходимость внесения изменений в название указанного акта: «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию в жилых помещениях государственного и муниципального жилищных фондов».

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно вносит определенный вклад в разработку проблем, связанных с осуществлением паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в условиях проводимой в Российской Федерации административной реформы. Выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в работе, обобщают и дополняют научные знания о сущности указанного института, его роли и месте в системе сложившихся в Российской Федерации в настоящее время общественных отношений.

Практическая значимость диссертационного исследования. Основные положения диссертации могут быть использованы в практической деятельности должностных лиц территориальных органов ФМС России, органов внутренних дел, должностных лиц, ответственных за регистрацию граждан.

В исследовании разработаны конкретные предложения, направленные на совершенствование нормативной правовой базы, а также повышение социальной эффективности института паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан России иностранных граждан и лиц без гражданства и должной защиты прав граждан при его реализации.

Результаты исследования могут быть использованы в законотворческой и ведомственной нормотворческой деятельности, а также в учебном процессе образовательных учреждений системы МВД России, при подготовке учебных пособий, лекций, статей, других учебно-методических материалов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Отдельные выводы диссертационного исследования докладывались 9 декабря 2008 г. на заседании Научного совета ФМС России, где получили положительную оценку и были рекомендованы для использования при обучении сотрудников Федеральной миграционной службы.

Рекомендации и предложения автора использованы при подготовке в 2006 – 2008 гг. в ВИПК МВД России аналитических обзоров практики деятельности территориальных органов ФМС России по учету различных категорий граждан. Указанные работы были положительно оценены руководством ФМС России и направлены для использования в служебной и учебно-методической работе территориальных органов Службы и органов внутренних дел.

Ряд положений диссертационного исследования докладывались на международном специализированном семинаре «Проблемы реализации прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства» (ВИПК МВД России, 2004 г.), Всероссийском учебно-методическом сборе руководящего состава образовательных учреждений системы дополнительного профессионального образования МВД России, ведущих учебных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ в рамках поэтапного перехода на современные инновационные технологии (ВИПК МВД России, 2005 г.), научно-практических конференциях по вопросам миграции (ВИПК МВД России, 2006 – 2009 гг.), международном научно-практическом форуме по проблемам борьбы с незаконной миграцией (Академия управления МВД России, 2006 г.), «круглом столе» «Актуальные проблемы деятельности ФМС России» (ВНИИ МВД России, 2009 г.).

Результаты диссертационного исследования нашли отражение в научных и учебно-методических работах, используемых в учебном процессе Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России, внедрены в учебный процесс Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации, Белгородского государственного университета, в практическую деятельность подразделений Федеральной миграционной службы и органов внутренних дел.

Положения исследования обсуждались на заседаниях кафедры организации деятельности милиции общественной безопасности Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России (2004 г.), кафедры подготовки сотрудников в сфере миграции Центра подготовки сотрудников милиции общественной безопасности и службы миграции и ученого совета ВИПК МВД России (2005-2009 гг.), где получили положительную оценку.

Структура работы включает введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, список использованных источников и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении определяется актуальность темы, степень ее научной разработанности, сформулированы объект и предмет, цель и задачи диссертационного исследования, характеризуются научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, а также приводятся данные об апробации и внедрении некоторых результатов диссертационного исследования.

Первая глава диссертации – «Теоретические основы института паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства» – состоит из трех параграфов.

В первом параграфе«Исторические этапы становления и развития института паспортно-регистрационного и миграционного учета в Российской Федерации» – раскрывается обозначенная в его названии проблема, и высказываются предложения по использованию исторического опыта административно-правового регулирования паспортно-регистрационного и миграционного учета населения. 

Исследование позволяет сделать вывод о том, что становление паспортной системы, а также регистрационного учета населения происходит на рубеже XVII-XVIII вв. Важный вклад в дело создания исследуемого института внес Петр I.

Петр I, создавая административно-правовые механизмы паспортной системы и регистрационного учета населения, ставил целью обеспечить систему рекрутских наборов в армию. Для ее эффективного функционирования необходимо учитывать и удерживать на месте лиц, подлежащих призыву или обязанных платить подати. Логическим продолжением этой политики был надзор за передвижением населения. В XVIII-XIX вв. начинает складываться стройная паспортная система, а также создаваться регистрационный учет населения. Созданная система предусматривала установление жесткого полицейского надзора за проживанием и передвижением населения, а также введение ряда ограничений и запретов для отдельных категорий граждан. К различным слоям населения предъявлялись различные требования в области паспортизации, которые зависели от размеров сборов и платежей, взимаемых с граждан. Одновременно со становлением механизмов внутреннего учета стала развиваться и система выдачи разрешений на въезд и выезд из Российской империи. Ее реализация осуществлялась Министерством внутренних дел.

В диссертации констатируется, что после 1917 г. начался новый этап развития административно-правового регулирования паспортно-регистрационного и миграционного учета населения. В советский период нашей истории было принято большое количество административно-правовых предписаний, касающихся паспортно-регистрационного учета населения, которые весьма существенно ограничивали свободу передвижения по территории страны, не позволяли гражданам выезжать за ее пределы и свободно возвращаться обратно. Миграционный учет в современном понимании отсутствовал. Были установлены меры уголовной и административной ответственности за правонарушения в сфере учета населения. Важным для данного этапа стало введение института прописки, который вначале 90-х годов XX в. был трансформирован в институт регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства.

В завершении данного параграфа автор делает вывод о том, что система документирования и регистрации различных категорий граждан на территории нашего государства претерпевала различные моди­фикации, однако функции, обеспечивающие выполнение поставленных перед ней задач, при любом политическом и социальном режимах оставались неизменными: функция полицейского надзора за населением, функция статистического учета населения, фискальная функция, регулятивная функция, позволяющая с помощью введе­ния специальных ограничений осуществлять политику сдерживания и регулирования миграции населения.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»