WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

Иванова Лариса Васильевна

ИНСТИТУТ ПАСПОРТНО-РЕГИСТРАЦИОННОГО И МИГРАЦИОННОГО УЧЕТА ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.14 -

административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2009

Работа выполнена в НИЦ № 7 Государственного учреждения «Всероссийский научно- исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный руководитель

Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

Дугенец Александр Сергеевич

Официальные оппоненты:

Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

Прудников Анатолий Семенович;

кандидат юридических наук

Лялякин Юрий Анатольевич

Ведущая организация

Российская академия государственной

службы при Президенте Российской Федерации

Защита диссертации состоится « __ » _________200___ г. в _____час. на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (123995, г. Москва, Г- 69 ГСП - 5, ул. Поварская, д. 25).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России.

Автореферат разослан « ___ » ______________ 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

Кулешов Р.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современное мировое развитие резко усилило миграционные процессы, что обусловлено политическими и социально-экономическими изменениями, происходящими в последние десятилетия. Миграция стала неотъемлемой частью экономического порядка, крупные индустриальные государства не обходятся без привлечения труда мигрантов. По оценкам экспертов, доля иностранных работников в общей численности занятых колеблется от 10 до 25 %. Одновременно происходит трансформация миграционных процессов: из вынужденной, хаотичной, вызванной военными, национальными, политическими конфликтами миграция эволюционирует в трудовую.

Динамично осуществляющиеся в России социальные, экономические и административные преобразования вызывают необходимость разработки адекватных современным условиям и процессам средств и методов противодействия деструктивным проявлениям во всех областях жизнедеятельности человека.

К настоящему времени Россия является страной назначения для многих мигрантов. Наиболее масштабные миграционные потоки направлены в страну из государств–участников СНГ. Большинство миграционных потоков обусловлены социально–экономической ситуацией в странах Содружества Независимых Государств. Возросшая дифференциация уровня экономического развития и уровня жизни между странами, отдельными регионами внутри государства, неравные возможности в обеспечении эффективной занятости являются основными причинами внутренней и внешней миграции в нашей стране.

Современные угрозы в миграционной сфере создают новые проблемы для всей системы управления миграцией. Для ее эффективного функционирования необходимо создание и реализация действенных механизмов учета граждан.

Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 05 ноября 2008 г. отметил: «Межнациональный мир - это одна из главных наших ценностей. У нас исторически сложился уникальный и богатейший опыт толерантности и взаимного уважения. В то же время сохраняются проблемы, способные обострять межэтнические, межконфессиональные отношения. Среди них - безработица (особенно в регионах с трудоизбыточным населением), правовая неурегулированность земельных отношений, нелегальная миграция и ряд других причин. Обращаю особое внимание - надо оптимизировать организацию миграционных процессов внутри страны. И создать реальные условия для повышения мобильности российских граждан - как эффективного перераспределения трудовых ресурсов, так и обеспечения права граждан на труд. Своего совершенствования требуют и механизмы регулирования внешней миграции. Они должны, наконец, получить правовое оформление, адекватное потребностям нашей страны, масштабам самой миграции. Отмечу также, что мы должны прежде всего сохранять баланс на рынке труда и обеспечивать интересы российских граждан»1

.

Совершенствование государственного управления в области миграции, а также обеспечения пребывания и проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, граждан Российской Федерации обуславливает необходимость пересмотра ранее сложившейся системы взглядов на административно-правовое регулирование порядка перемещения граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства по территории Российской Федерации. Одним из основных инструментов, с помощью которого можно упорядочить миграционные процессы, сформировать оптимальный административно-правовой режим пребывания и проживания в Российской Федерации всех категорий граждан, является институт учета различных категорий граждан.

Учет граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации играет важную роль в деле реализации права личности на свободу передвижения, выборе места пребывания и жительства, способствует предупреждению и пресечению правонарушений, розыску лиц, скрывающихся от суда, органов дознания, следствия, а также исполнения уголовных и административных наказаний и др.

Актуальность диссертационного исследования определяется необходимостью научного осмысления и нормативного урегулирования  паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан различных категорий, а также необходимостью создания административно-правововых механизмов паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, которые бы учитывали интересы личности, общества и государства, способствовали обеспечению правопорядка. При этом необходимо учесть имеющийся отечественный и зарубежный опыт управления в миграционной сфере.

Степень научной разработанности проблемы. Отдельные вопросы рассматриваемой проблемы паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства исследовались в научной литературе.

Изучению роли и места данного института посвящены отдельные разделы в трудах ученых конца XIX – начала XX вв. В.А. Гагена, В.М. Гессена, А.Д. Градовского, В.Ф. Дерюжинского, А.И. Елистратова, Н.М. Коркунова, А.М. Кулишера, И.Т. Тарасова и др. Определенный интерес к исследованию проблем учета граждан проявляли ученые-административисты 20-40 годов XX в. С.М. Берцинский, В.А. Власов, А.Ф. Евтихиев, В.Л. Кобалевский, С.С. Студеникин и др.

В конце XX – начале ХХI вв. исследования обозначенного круга вопросов были продолжены Д.Н. Бахрахом, В.М. Безденежных, К.С. Бельским, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкиным, Ю.М. Козловым, А.П. Кореневым, А.С. Прудниковым, В.Д. Сорокиным, Ю.А. Тихомировым, М.Л. Тюркиным, Т.Я. Хабриевой, В.В. Черниковым и др.

Специально проблемы паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства исследовались в работах А.М. Арбузкина, И.Б. Кардашовой, М.И. Константиновой, В.Ф. Корзана, М.В. Костенникова, В.Д. Куприянова, А.В. Куракина, Ю.А. Лялякина, Н.Г. Мельника, О.Ф. Мураметса, А.А. Немова, Т.Б. Николаевой, С.В. Парфенова, Р.К. Рыбальченко, А.Н. Сандугея, А.Н. Симиненко, Ю.Н. Сосновской, Э.В. Суслина, А.Ю. Тарасова, А.В. Филатова, А.Н. Хоботова, И.В. Черепановой и др.

Общетеоретическую основу исследования составляют труды ученых С.С. Алексеева, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, Е.Ю. Грачевой, А.С. Дугенца, А.В. Земсковой, В.Я. Кикотя, В.М. Курицына, В.П. Малахова, А.В. Малько, М.Я. Масленникова, Н.И. Матузова, А.Ф. Ноздрачева, Н.Ф. Поповой, Т.Н. Радько, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Н.Ю. Хаманевой, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова и др.

На степень научно-практической разработанности темы определенное влияние оказали результаты диссертационных работ, посвященных исследованию миграционной системы России М.Л. Тюркина (Академия управления МВД России, 2004 г.), административно-правового регулирования миграции населения в Российской Федерации С.А. Прудниковой (Московский университет МВД России, 2003 г.), правового регулирования трудовой миграции Т.А. Прудниковой (Московский университет МВД России, 2007 г.), правовых и организационных основ деятельности миграционных служб зарубежных стран Е.А. Никифоровой (ВНИИ МВД России, 2005 г.), административно-правового регулирования в сфере миграционной политики РФ К.П. Кондрашиной (МГЮА им. О.Е. Кутафина, 2007 г.) и др.

Отмечая значимость и ценность указанных работ, следует сказать, что среди них нет трудов, посвященных комплексному исследованию паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства. Целостная научная концепция данного института пока не сформирована. Поэтому сегодня объективно существует потребность в осмыслении и выработке общих подходов к реализации исследуемого института учета граждан различных категорий.

Объект диссертационного исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения и реализации паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства.

Предметом диссертационного исследования являются теоретические, организационно-правовые и прикладные проблемы института паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства.

Цель диссертационного исследования на основе анализа действующего законодательства и практики его применения исследовать административно-правовой механизм паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства для разработки предложений по его совершенствованию.

Цель диссертационного исследования определяет необходимость решения следующих задач:

– определение этапов развития института учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране;

– раскрытие содержания института паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства;

– раскрытие содержания механизма административно-правового регулирования паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства;

– исследование особенностей административно-правового регулирования учета и документирования граждан в зарубежных странах;

– проведение анализа административно-правовых механизмов паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства;

– формулирование предложений по совершенствованию института паспортно-регистрационного и миграционного учета различных категорий граждан.

Методологическую основу исследования составили фундаментальные теоретические положения общей теории права, труды советских, российских и зарубежных ученых.

При работе над диссертацией использовались диалектический метод познания, исторический, системный и целевой подходы к изучению проблемы. Методология базируется на принципе единства исторического и логического в познании, а также специальных методах: формально-логическом, историческом, сравнительно-правовом, социологическом.

Нормативно-правовой базой исследования явились положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, регламентирующие общественные отношения, связанные с реализацией паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства.

При анализе эмпирического материала применялись социологические приемы получения информации: анализ документов, анкетирование и интервьюирование, экспертные оценки. По разработанным диссертантом анкетам было проведено анкетирование и интервьюирование свыше 1 600 сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России, государственных гражданских служащих территориальных органов ФМС России, свыше 3 000 сотрудников органов внутренних дел.

В эмпирическую базу исследования включены материалы, полученные путем анализа различных решений федеральных органов исполнительной власти в сфере управления миграционными процессами, статистических материалов, обзоров ГИАЦ МВД России, относящихся к теме диссертационного исследования, а также изучения 750 дел о соответствующих административных правонарушениях. В диссертации использованы аналитические материалы, а также включены данные о деятельности миграционных служб зарубежных государств.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»