WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Планировочные экологические ограничения устанавливаются экологическими нормативами, регламентирующими состояние ОС и допустимое воздействие на нее. В городах они представлены СЗЗ промышленных предприятий и территорий специального назначения, ВОЗ поверхностных водных объектов, ЗСО источников питьевого водоснабжения, озелененными территориями, ООПТ и охранными зонами вокруг них. Эти ограничения позволяют интерпретировать проблему охраны и улучшения ОС в территориальном разрезе, то есть обосновать дифференцированный подход к использованию осваиваемых территорий (Чистякова, 1988).

Природные ограничения обусловлены распространением и активизацией в населенных пунктах неблагоприятных инженерно-геологических процессов и явлений, в том числе спровоцированных интенсивной хозяйственной деятельностью без учета особенностей геоэкологических условий территории. Они представлены склоновыми, береговыми, карстово-суффозионными процессами, просадочностью грунтов; затоплением, подтоплением, заболачиванием территорий.

Несоответствие размещения объектов природоохранным требованиям, санитарно-гигиеническим и градостроительным нормативам вызывают недовольство и многочисленные протесты населения. Экологическими конфликтами называют столкновения групповых интересов в сфере природопользования и охраны ОС, выражающиеся в борьбе за доступ к природным ресурсам, а также в противопоставлении позиций по поводу методов их использования (Стурман, Сидоров, 2005).

Необходимость учета экологических требований ставит задачу разработки документов территориального планирования, предусматривающих строгое соблюдение экологических норм и правил, регламентирующих градостроительную деятельность и обеспечивающих возможность планомерного решения конфликтных ситуаций.

Глава 2. Планировочные экологические ограничения

В главе рассмотрены основные виды планировочных экологических ограничений, оказывающих влияние на выбор градостроительных мероприятий при разработке документов территориального планирования.

В настоящее время наиболее актуальным и требующим незамедлительного решения экологическим ограничением хозяйственной деятельности является необходимость соблюдения режима функционального использования СЗЗ.

Развитие нормативно-правовой базы в области установления СЗЗ в течение XX – начала XXI столетий сопровождалось изменениями требований к их размерам, принципам установления, регламентации хозяйственной деятельности, что привело к многочисленным конфликтным ситуациям, требующим скорейшего разрешения.

Занимая до 25 % площади в структуре городских территорий, промышленные предприятия имеют высокую степень концентрации вредных производств и являются причиной формирования устойчивых ареалов загрязнения ОС. Их СЗЗ, требующие введения ограничительного режима градостроительной деятельности, составляют до 40–50 % площади поселений. По приоритетности воздействия различных факторов на компоненты ОС наибольшая часть территорий СЗЗ (до 97 %) подвержена загрязнению атмосферного воздуха, за ним следует воздействие на геологическую среду скотомогильников и кладбищ, в последнюю очередь негативное влияние оказывается на акустический и электромагнитный режимы территорий. При этом СЗЗ различных объектов многократно перекрываются между собой и суммарная площадь, на которую распространяется их воздействие, оказывается до 3 раз больше.

Конфликтные территории, занятые объектами, не соответствующими регламенту функционального использования СЗЗ, составляют до 70 % их площади или до 20-30 % площади населенных пунктов. Во многом такая высокая степень конфликтогенности обусловлена как изменением нормативных требований, так и несоблюдением установленных норм в ходе развития городов и райцентров. Исторически складывалось, что создаваемые в населенных пунктах производственные предприятия размещались в отдалении от центров городских поселений, образуя заводские окраины. Однако по мере разрастания городов, расширения их экономических и социальных функций строительство новых объектов уже не поддавалось регулированию. В результате к настоящему моменту в производственные зоны поселениях РТ практически повсеместно оказались в центре застройки. В современных городах (Наб. Челны, Нижнекамск), застраивавшихся в соответствии с генеральными планами, учитывающими расположение основных промышленных узлов и необходимость их локализации на удалении от жилой застройки и рекреационных зон с учетом геоэкологических и метеорологических особенностей местности, нарушения отмечаются, в основном, в старых частях городов, с которых начиналось их градостроительное развитие.

Наиболее серьезной конфликтной ситуацией является проблема проживания населения в СЗЗ производственных объектов и территорий специального назначения. Доля населения, проживающего в зонах негативного воздействия различных источников, достигает 54 %. Нередко в нарушение требований законодательства в пределах СЗЗ размещены все или практически все образовательные, лечебные, спортивные учреждения, предприятия пищевой промышленности. Кроме того, в отдельных населенных пунктах в СЗЗ находится до 40 – 50 % территорий парков и скверов, до 88 % земель сельхозназначения, представленных, как правило, садово-огородными участками (рис. 1).

Рис. 1. Доля различных типов потенциальных конфликтных ситуаций, обусловленных наличием СЗЗ, на примере ряда населенных пунктов РТ.

Кроме воздействия объектов производственной инфраструктуры, острой проблемой является наличие скотомогильников в поселениях и в непосредственной близости от них. Регламент использования территорий СЗЗ скотомогильников значительно строже, чем промышленных предприятий, их вынос категорически запрещается. Количество населения, проживающего в СЗЗ скотомогильников, достигает 12 - 16 % общей численности поселений.

В соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89* не менее 40 % территории СЗЗ должно быть озеленено. Реально эти значения достигаются лишь в Наб. Челнах и Нижнекамске, составляя в отдельных городах и райцентрах менее 5 %. При этом собственно озеленение СЗЗ составляет не более 20 % этой площади, а основная часть приходится на сельхозугодья, пустыри, коллективные сады.

Разрабатываемые в настоящее время документы территориального планирования предлагают проведение архитектурно-планировочных, инженерно-технических и организационно-административных мероприятий по решению существующих и потенциально возможных градостроительных экологических конфликтов, связанных с СЗЗ (рис. 2).

Рис. 2. Мероприятия генеральных планов, направленные на решение конфликтов в СЗЗ.

Основными архитектурно-планировочными мероприятиями являются:

  • вынос и перепрофилирование производственных объектов с территорий селитебной застройки, а также жилого фонда за пределы СЗЗ предприятий;
  • резервирование площадок для размещения производств и нового жилищного строительства на удалении друг от друга с учетом геоэкологических и метеорологических особенностей территории;
  • организация многофункциональных производственно-деловых зон, являющихся буфером между промышленными и селитебными территориями;
  • оптимизация транспортно-планировочной и инженерной инфраструктуры;
  • организация системы природно-экологического каркаса поселений.

Наибольшее количество проблемных ситуаций в генеральных планах разрешается при использовании радикальных методов, включающих вынос промышленных предприятий или жилой застройки из зон их влияния. В различных населенных пунктах, имеющих смешанную структуру жилых и производственных районов, решение этого вопроса является самостоятельным и зависящим от конкретных условий. Как правило, решение о выносе предприятий предлагается для экологически опасных и ресурсоемких производств с высокой степенью амортизации основных фондов, расположенных в непосредственном контакте с жилой и общественной застройкой и природными территориями. Данный способ позволяет разрешить до 40 % конфликтов, связанных с СЗЗ.

Ориентация на снос жилья в проектах является минимальной и планируется, в основном, когда оно представлено ветхим фондом, так как в этом случае возможно осуществление приемов обновления и планировки застройки с соблюдением всех санитарно-гигиенических требований. Использование этого метода позволяет устранить более 30 % возможных конфликтов.

Сосуществование жилья и производства допускается при сокращении негативного воздействия предприятий и постепенном перепрофилировании жилых и общественных объектов, на территории которых сохраняется влияние СЗЗ, в производственно-деловые зоны с преобладанием объектов производственно-делового назначения и обслуживания, разрешенных к размещению в СЗЗ. Их организация позволит устранить до 25 % потенциальных конфликтов.

Для пищевых предприятий, расположенных в СЗЗ предприятий других отраслей промышленности, генеральными планами предлагается проведение отраслевого перепрофилирования и выделение дополнительных площадок, предназначенных для размещения только пищевого производства, что разрешит до 13 % конфликтов.

Инженерно-технические и технологические мероприятия включают:

  • реконструкцию, модернизацию, перепрофилирование производства на экологически чистое;
  • внедрение ресурсосберегающих, малоотходных технологических решений;
  • совершенствование системы очистки выбросов от предприятий;
  • мероприятия по обеспечению безопасности территорий скотомогильников, исключающих возможность распространения возбудителей заболеваний за пределы мест захоронений при проведении лабораторных исследований почв и грунтовых вод.

Организационно-административные решения включают:

  • соблюдение установленных режимов в СЗЗ;
  • разработку проектов СЗЗ, направленных на обоснование сокращения нормативных размеров СЗЗ объектов с проведением расчетов по рассеиванию выбросов и лабораторных исследований, а также мероприятий по корректной организации СЗЗ;
  • организацию зон с особыми условиями использования территории;
  • экономическое регулирование размещения экологически вредных предприятий в непосредственной близости от селитебной застройки;
  • социальные мероприятия для населения, проживающего на конфликтных территориях.

Одной из важнейших мер является осуществление мероприятий по сокращению нормативных размеров СЗЗ, проведение которых позволит разрешить до 47 % потенциальных конфликтов. Организация зон с особыми условиями использования территории подразумевает выделение зон, в пределах которых сохранение существующей застройки и реализация новых градостроительных решений возможны только после проведения мероприятий по локализации источника опасности и последующего сокращения размеров его СЗЗ.

Значительные изменения нормативных требований в течение последних десятилетий коснулись и ВОЗ поверхностных водных объектов. Новый Водный кодекс (2006) упростил принципы их выделения и легализовал многие ранее запрещенные виды деятельности, фактически сохранив лишь формальный статус организации ВОЗ, направленных на предотвращение негативного воздействия и сохранение водных объектов.

Тем не менее, анализ, проведенный в соответствии с требованиями Положения о ВОЗ (1996), отражающего, на наш взгляд, более объективные требования к охране прибрежных территорий показал, что ВОЗ занимают обширные территории в населенных пунктах, составляя в некоторых из них до 46 - 66 % от общей площади (г. Лаишево,
с. Верхний Услон). Данный факт обусловлен наличием большого числа природных водных объектов, на берегах которых исторически создавались города, а в последние десятилетия – и созданием водохранилищ и прудов. Воздействие, оказываемое на водные объекты интенсивным использованием территорий ВОЗ, значительно ухудшает сложившуюся обстановку. Ситуация усугубляется отсутствием ливневой канализации в большинстве райцентров, а в городах, имеющих сеть закрытых и открытых водостоков, качество водоотвода, как правило, является низким. В итоге доля конфликтных территорий в ВОЗ варьирует в пределах от 18,5 (г. Альметьевск) до 61 % (г. Арск). При этом залуженные и залесенные территории, признанные наиболее действенными средствами охраны водных объектов от загрязнения и истощения, в основном, занимают незначительные площади ВОЗ.

Основная часть проектных предложений генеральных планов в области эффективной охраны водных объектов связана с проведением инженерно-технических мероприятий, включающих комплексное инженерное благоустройство существующей и проектируемой застройки, организацию поверхностного стока, строительство и реконструкцию очистных сооружений, проведение берегоукрепительных гидротехнических и агролесомелиоративных работ. Организационно-административные решения генеральных планов сводятся к необходимости установления границ ВОЗ и ПЗП в соответствии с «Правилами установления на местности границ ВОЗ и границ ПЗП водных объектов» (2009). Архитектурно-планировочные мероприятия (закрытие кладбищ, вынос объектов-загряз-нителей и др.) в действительности лишь косвенно касаются вопросов охраны водных объектов, решая, в первую очередь, проблемы, связанные с другими видами экологических ограничений, прежде всего, с СЗЗ предприятий.

Застройка ВОЗ жильем, предлагаемая градостроителями, в большинстве случаев является следствием отсутствия резерва незастроенных внутригородских территорий для размещения дополнительного жилого фонда. Одновременно, близость водного ландшафта делает территорию инвестиционно гораздо более привлекательной для размещения высококомфортного жилья. Однако даже при условии полного инженерного благоустройства застройка ВОЗ не может в полной мере обеспечить экологическое оздоровление урбанизированных территорий, создать «коридоры проветривания», благоприятные для рекреации и благотворные для городской среды (Сиваков, 2004).

ЗСО источников питьевого водоснабжения занимают наибольшие территории в населенных пунктах сельского типа (62 – 72 % от общей площади в п.г.т. Алексеевское,
г. Лаишево), где водоснабжение осуществляется из многочисленных рассредоточенных скважин. Территории отдельных райцентров (например, г. Мензелинск) полностью расположены в ЗСО поверхностных водозаборов.

Территории ЗСО, как и ВОЗ, чаще всего используются под жилые и хозяйственные постройки, распашку земель под огороды, размещение промышленных предприятий и комплексов по обслуживанию автотранспорта. В подобных условиях соблюдение требований по организации ЗСО источников водоснабжения, как этого требуют санитарные правила и нормы, особенно в условиях слабой естественной защищенности эксплуатационного водоносного горизонта, не представляется возможным. Таким образом, доля конфликтных территорий составляет до 62 % (п.г.т. Алексеевское) площади ЗСО.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»