WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

I этап – период зарождения коррупции в российской государственности. Этот период характеризуется становлением сферы государственного и зарождением местного управления, которое основывалось на принципе кормления служащих от населения, что стимулировало рост взяточничества, должностных и других злоупотреблений. Вместе с тем законодательные акты того времени не обходят этот вопрос стороной и направлена на борьбу с лихоимством, посулом, взятками, «кормлением», «откупом», и т.д., на что указывают Новгородская и Псковская судные грамоты, Судебники 1497 и 1550 годов. В сложившихся тогда условиях законодательная позиция по содержанию проявлений подкупа и продажности чиновников уже определялась защитой государственных интересов.

II этап – период существования Российской империи, который необходимо связать с мощнейшими преобразованиями во всех сферах общественной жизни. Этот период можно охарактеризовать как становление органов местного самоуправления, когда создавались выборные земские собрания (губернские, уездные), которым поручалось общее заведование местными хозяйственными делами, включая школы, больницы, дома презрения и т.п. Отличительная черта коррупции этого периода – ее разрастание и поражение всех органов власти и, одновременно, установление суровых мер воздействия за эти деяния.

III этап – советский, связанный с существование СССР. Период «великого перелома» и ускоренной индустриализации, характеризуется резким усилением централизации хозяйственной жизни. Была проведена административно-территориальная реформа, вместо сельских волостей и уездов созданы более крупные районы, лучше приспособленные для центрального руководства. Все зачатки самоуправления в городах и в деревне были ликвидированы, а сам термин надолго исчез из употребления.

IV этап - современный (с момента развала СССР по н. в.). Этот период тесно связан с процессом реформирования российского общества, российской экономики, что существенным образом отразилось на коррупции, которая не только позволяет успешно действовать организованной преступности, существовать теневой экономике, но и сама превратилась в одну из угроз российской государственности.

Второй параграф «Коррупция как криминальная составляющая деятельности муниципальных образований: криминологические показатели и оценки» посвящен исследованию криминологической характеристики коррупции.

В течение последних пятнадцати лет в России формировалось понятие правовой природы коррупции. Сложились различные подходы к пониманию коррупции, одни из которых характеризуют ее как уголовное преступление, другие – как криминологическое явление. Таким образом, определяя коррупцию, часть российских криминологов трактует ее как взяточничество, подкуп; другая группа ученых под коррупцией понимает служебные злоупотребления, совершенные из корыстной или личной заинтересованности. Полагаем, что более широкая трактовка определения коррупции является более правильной, так как это не что иное, как развал государственной системы управления.

Особенностью организации правовой статистики в России является тот факт, что в официальных формах статистической отчетности ГИАЦ МВД России и судов сведения о преступлениях указывают отдельной строкой. При этом коррупционные преступления в ведомственной отчетности и оперативных обобщениях МВД России, как правило, анализируются в структуре экономической преступности. Взяточничество, коммерческий подкуп, присвоение или растрата вверенного имущества, как правило, не имеют непосредственных потерпевших, которые заявляют о совершении против них преступлений. Их регистрация в основе своей осуществляется по мере оперативного выявления подразделениями по экономическим преступлениям МВД России и других правоохранительных органов. В силу этого абсолютное большинство коррупционных деяний остается латентным.

Коррупция на муниципальном уровне, воспринимаемая большинством населения как обычное явление, все больше и больше оказывает разлагающее влияние на все стороны жизнедеятельности общества. К ее экономическим последствиям можно отнести расширение сферы теневой экономики; в масштабах муниципального образования - утрату муниципальным образованием своих функций, нарушение механизмов рыночной конкуренции, повышение цен на товары и услуги, утрата доверия к власти рыночными агентами и др. В качестве политических последствий можно указать на уменьшение доверия к органам местного самоуправления, отчуждение их от общества, игнорирование выборов во властные структуры. Социальные последствия муниципальной коррупции сводятся к тому, что происходит дискредитация законов, закрепляется расслоение населения, укрепляется организованная преступность, увеличивается социальная напряженность.

Отмеченное нами позволяет сделать вывод, что коррупция в сфере муниципального управления подрывает устои государственности и, находясь в основании огромной пирамиды, «российская коррупция» создает реальную угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

Параграф третий «Коррупция как средство проникновения организованной преступности в систему муниципальной службы» посвящен рассмотрению взаимосвязи организованной преступности и коррупции.

Организованная преступность – это социальный институт, имеющий чётко выраженные политические функции, в частности, связанные с коррумпированием и последующим привлечением к сотрудничеству служащих государственных, муниципальных и правоохранительных органов.

При этом коррупцию следует рассматривать как один из основных признаков организованной преступности. Под ней следует понимать систему определенных отношений, основанных на противоправных сделках должностных лиц в ущерб государственным и общественным интересам. Установление организованной преступностью коррумпированных связей способствует созданию не только надежной защиты, но и гарантии материального и организационного обеспечения преступной деятельности. И происходит это на любом уровне от муниципалитетов до высших органов власти.

Сегодня коррупция пронизывает все уровни власти. Уровень местного самоуправления не является исключением. Интерес и внимание, которые проявляются к местному самоуправлению со стороны представителей организованной преступности, как в процессе деятельности органов местного самоуправления, так и во время выборов в представительные органы местного самоуправления, тревожные сообщения в средствах массовой информации, позволяют сделать вывод о том, что процесс активной криминализации органов местного самоуправления уже начался.

Представляется, что проблемы борьбы с коррупцией, в том числе на муниципальном уровне не только в том, что это явление переросло рамки уголовного законодательства, а в том, что отсутствуют действенные институты, способные создать и поддержать жизнеспособное гражданское общество, правовые и нравственные нормы, независимая судебная система и СМИ. Степень опасности организованной и коррупционной преступности настолько велика, что реализация антикоррупционной политики должна быть тесно связана с реализацией государственной программы в отношении преступности, в том числе ее организованных и коррупционных форм.

Глава вторая «Криминологические детерминанты и предупреждение коррупционной преступности на муниципальном уровне» освещает вопросы причин и условий коррупции на муниципальном уровне и особенности ее предупреждения.

Первый параграф «Причинный комплекс, детерминирующий существование коррупционной преступности» посвящен факторам, детерминирующим коррупцию.

Причины коррупционной преступности находятся в самом обществе, которое непрерывно воспроизводит факторы экономического, политического, национального, идеологического, психологического характера, порождающие это явление. Можно говорить о целом комплексе объективных и субъективных причин, природа которых, по-видимому, до конца не ясна ни власти, ни обществу.

Анализируя криминогенные детерминанты коррупционной преступности, мы приходим к выводу, что она является продолжением общественных противоречий, является самостоятельным и целостным явлением. Результаты исследования показывают, что глобальное увеличение и распространение коррупции в России – это следствие политических и экономических реформ. Непоследовательность государства в их проведении, многочисленные ошибки усугубили криминогенный потенциал российского общества, что позволило коррупции прочно войти в повседневную жизнь, в результате чего она воспринимается как неотъемлемая часть повседневной жизни.

Полагаем, что в современном российском обществе существует множество различных по своему содержанию и природе факторов, детерминирующих муниципальную коррупцию, специального учета которых до настоящего времени не существует. Это весьма затрудняет эффективное противодействие данному специфичному негативному всеразрушающему правовому и социальному явлению как со стороны государства, его органов и должностных лиц, так и со стороны самого общества.

Основной целью изучения факторов, детерминирующих коррупцию, в том числе в органах местного самоуправления, в существующих видах, формах и объемах, является разработка механизма муниципального и общественного воздействия для их эффективной нейтрализации в рамках последовательных долгосрочных федеральных государственных, региональных и муниципальных антикоррупционных программ в целях удержания ее на социально терпимом, приемлемом уровне, что мы можем наблюдать на примере ведущих западных стран.

Второй параграф «Общесоциальные и специально-криминологические средства предупреждения коррупции в муниципальных образованиях» посвящен характеристике средств предупреждения коррупции.

На наш взгляд, основные направления предупреждения коррупции в современном российском обществе можно разделить на две группы, в первую из которых входят меры воздействия на ее структуру, динамику, причины и условия. Вторую группу образует воздействие в отношении отдельных физических лиц или организаций, совершивших или намеревающихся совершить конкретное коррупционное преступление или правонарушение, направленное на достижение ими какой-либо цели.

При этом, в целях повышения эффективности деятельность по предупреждению коррупционного поведения в жизни современного российского общества должна осуществляться на основе общепринятых в отечественной криминологии принципов: законности, социальной справедливости, комплексности, системности, приоритете и уважении прав и свобод человека, своевременности, достаточности, индивидуализации и дифференциации мер предупредительного воздействия.

Важную роль в предупреждении коррупционных правонарушений на муниципальном уровне могут сыграть такие меры, как мониторинг коррупционных правонарушений в целом и отдельных их видов; разработка антикоррупционных стандартов, препятствующих возникновению или ограничивающих интенсивность либо сферу действия явлений, способствующих совершению коррупционных правонарушений. Не менее важны пропаганда антикоррупционных стандартов; содействие гласности и открытости решений, принимаемых лицами, имеющими публичный статус, если иное прямо не предусмотрено законом; опубликование отчетов о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики. Следует совершенствовать антикоррупционные образование и воспитание; оказание государственной и муниципальной поддержки формированию и деятельности общественных объединений; составление и опубликование рейтингов объектов (территорий и юридических лиц), характеризующихся наиболее низкими показателями коррупционной пораженности; официальное предостережение о недопустимости совершения коррупционных правонарушений; административный надзор за лицами, имеющими судимости за тяжкие или особо тяжкие коррупционные преступления либо за тяжкие или особо тяжкие преступления, связанные с коррупционными.

Полагаем, что такие научно обоснованные и последовательные общесоциальные и специально-криминологические меры противодействия коррупции, в полной мере соответствуют требованиям, направленным на снижение криминализации современного российского общества.

Третий параграф «Организационно-правовые средства предупреждения коррупции и их эффективность» посвящен правовым средствам предупреждения коррупции.

Для организации и регулирования процесса противодействия коррупционной преступности необходима мощная правовая основа в виде совокупности нормативных правовых актов как федерального, так и муниципального характера, которые позволят, как минимум, сбить волну преступлений, разрядив тем самым напряженную атмосферу в обществе, вызванную недоверием к органам власти.

В отечественном законодательстве отсутствует формальное определение коррупции. Впрочем, комплексного определения коррупции не содержится и в Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. В ней разграничиваются два вида коррупционных действий: активный подкуп и пассивный подкуп. Полагаем, что закрепление определения коррупции в качестве правового понятия не изменит положение дел, т.к. в уголовном законе уже есть нормы, содержащие признаки коррупционных преступлений, а вот эффективность их применения зависит от правоприменителя.

Наиболее эффективной мерой по борьбе с коррупционными преступлениями является разработка новой и реформирование уже существующей правовой базы, поэтому в ходе проведения административной реформы необходимо предусмотреть меры по минимизации коррупционных факторов организационного характера.

Особое значение имеет правовое регулирование специальной системы государственного контроля, которая, на наш взгляд, должна основываться на следующих принципиальных положениях:

– включение в основной механизм по контролю за деятельностью должностных лиц муниципальных образований представителей общественных организаций, населения;

– выделение в системе правоохранительных органов службы, расследующей факты коррупции, при этом расследование факторов коррупции на муниципальном уровне возложить на выделенные территориальные службы;

– закрепление обязанности правоохранительных органов реагировать на факты коррупционной деятельности, упоминаемые в СМИ, без какого-либо специального уведомления или заявления заинтересованных лиц.

Назрела необходимость привести в соответствие организационно-правовую базу предупреждения коррупционной преступности на уровне муниципальных образований, так как на данный момент она не соответствует требованиям времени, что подтверждено в нашем исследовании оценкой состояния и динамики коррупции в органах местного самоуправления. В результате внедряются меры организационного, ведомственного характера с увеличением лишних государственных расходов, укреплением силовых структур, а та правовая база, которая имеется в распоряжении правоохранительных органов, реализуется крайне неудовлетворительно.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»