WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Нормативная база исследования представлена международными и отечественными нормативными правовыми актами в сфере борьбы с коррупцией. Это Резолюция ООН «Коррупция в сфере государственного управления» (1996 г.), Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях (1996 г.), Конвенция ООН «Против коррупции» (ратифицирована Федеральным законом № 40-ФЗ 8.03.2006 г.), Конвенция Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию» (подписана Р.Ф. в 1999 г.). Анализируемое Российское законодательство представлено нормами Конституции РФ, УК РФ, КоАП РФ, Гражданского кодекса РФ, федеральных законов «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (1998 г.), «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.), «О системе государственной службы Российской Федерации» (2003 г.), «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (2004 г.) и др. Кроме того, следует отметить и подзаконные нормативные правовые акты, положения гражданского и административного законодательства, исторические памятники русского права, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, муниципальных образований в части регламентации вопросов профилактики коррупционных преступлений.

Теоретическую основу диссертации составляют работы по теории уголовного права, уголовной политики, криминологии, философии, психологии, социологии, сравнительному правоведению, относящиеся к проблемам диссертационного исследования, представленные трудами дореволюционных, советских, современных российских и зарубежных ученых. В теоретическую основу входят также научные сочинения по административному, государственному, гражданскому, трудовому законодательству.

Эмпирическая база диссертационного исследования представлена данными уголовной и судебной статистики за период с 2002 г. по 2006 г.; материалами 35 многоэпизодных уголовных дел, возбужденных за совершение коррупционных преступлений в местных органах власти; опубликованной практикой Верховного суда РФ, имеющей отношение к теме исследования; аналитическими справками и отчетами о деятельности правоохранительных органов по противодействию коррупционной преступности. В процессе работы над темой изучены региональные антикоррупционные программы (г. Елабуги, Кирова, Мурманска). По разработанной соискателем анкете опрошены и проинтервьюированы 100 сотрудников правоохранительных органов, 100 гражданских лиц 100 предпринимателей Южного административного округа г. Москвы. Использован так же собственный опыт работы автора в муниципальных образованиях.

Научная новизна исследования определяется совокупностью поставленных перед соискателем задач и выводами, к которым пришел автор в результате изучения темы. Данная работа является одним из первых комплексных исследований, посвященных теоретическим и практическим вопросам предупреждения коррупционных преступлений в муниципальных органах и структурах местного самоуправления. Соискателем получены научные результаты, определяющие научную новизну исследования: проанализирована ретроспектива коррупционных форм преступной деятельности применительно к уголовному законодательству России с учетом развития и становления системы местных органов власти; на основе материалов следственно-судебной практики и уголовной статистики рассмотрены основные криминологические показатели коррупционной преступности в муниципальных образованиях за последние пять лет. Автором изучен комплекс факторов, детерминирующих муниципальную коррупционную преступность в современных условиях и определяющих ее специфику. Выявлено, что преступные организации и сообщества используют коррупцию в качестве основного средства для проникновения в систему муниципальной службы; раскрыты социальные, специально-криминологические и организованно-правовые меры предупреждения коррупции; определена роль правоохранительных органов и муниципальных образований в обеспечении предупреждения коррупции в органах местного самоуправления; аргументированы предложения по совершенствованию уголовного и иного предупредительного законодательства.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. На протяжении всей истории развития российского государственного и муниципального управления коррупция всегда рассматривалось как противоправное деяние и находилось в ряду служебных преступлений в качестве одного из видов нарушения служебного долга. Корни коррупции в России уходят вглубь веков, в период становления государственности, когда начали формироваться основы местного самоуправления, создаваться выборные органы (вече, старосты, земские собрания и т.д.). Одновременно с формированием системы муниципального управления и разрастанием количества чиновников различных уровней, увеличивались и масштабы коррупционных правонарушений.

2. Коррупция на муниципальном уровне, воспринимаемая большинством населения как обычное явление, оказывает разлагающее влияние на все стороны жизнедеятельности местного сообщества и государства в целом. К её экономическим последствиям следует отнести расширение сферы теневой экономики в масштабах муниципальных образований, утрату ими своих функций и др. В качестве политических последствий необходимо указать на уменьшение доверия к органам местного самоуправления, отчуждение их от общества, игнорирование выборов в муниципальные органы. Социальные последствия проявляются в дискредитации законов, расслоении населения, социальной напряжённости в обществе.

3. Темпы формирования коррупционных связей на муниципальном уровне опережают темпы формирования системы местного самоуправления. При этом криминальный симбиоз коррупции и организованной преступности приобретает черты теневой экономики, а местное самоуправление, еще не сформировавшись, уже становится частью сетевых коррумпированных структур. Вместе с тем, при повсеместной бытовой распространенности коррупции размер коррупционного вознаграждения на муниципальном уровне относительно невелик, в отличие от коррупции в органах государственной власти.

4. Основная проблема борьбы с коррупцией на муниципальном уровне заключается не столько в несовершенстве нормативной профилактической базы, сколько в том, что отсутствуют действенные институты, способные создать и поддержать жизнеспособное гражданское общество, нравственные нормы, независимая судебная система и СМИ. Реализация антикоррупционной политики на уровне местного самоуправления должна быть тесно связана с реализацией государственной программы предупреждения преступности, в том числе ее организованных и экономических форм.

5. С целью совершенствования стратегии правового противодействия коррупции предлагается ряд общесоциальных и специально-криминологических мер. К таким мерам следует отнести: подготовку комплексных региональных целевых антикоррупционных программ и проектов нормативных актов по ее предупреждению, включая антикоррупционную экспертизу правовых актов, а также иные меры, направленные на формирование единой антикоррупционной политики муниципалитетов. Это позволит в полном объеме реализовать базовую модель государственной системы профилактики правонарушений в субъектах РФ, муниципальных образованиях; повсеместное исполнение уже принятых нормативно-правовых актов в сфере борьбы с коррупцией с учетом реформирования административной системы государства на муниципальном уровне и пропаганду антикоррупционных стандартов; эффективное взаимодействие между различными спецслужбами, правоохранительными органами, прокуратурой во взаимодействии с негосударственными правоохранительными организациями, представителями общественности, самими муниципальными служащими.

6. Правовая природа предупреждения преступности в муниципальных образованиях является крайне противоречивой и неопределенной, что сводит на нет усилия муниципалитетов в предупреждении коррупции. Поэтому в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует внести дополнение о регламентации предупреждения коррупции как о вопросе, находящемся в компетенции местных органов власти, что устранит ограничение полномочий муниципальных органов в этой сфере и позволит оптимизировать систему субъектов профилактики коррупции на муниципальном уровне.

7. Необходимо принять ряд актов по модернизации структур государства, ведущих правоохранительную деятельность, с помощью этих мер установить систему, к которой не могла бы приспособиться коррупция. То есть требуется создать самостоятельный орган по координации антикоррупционной деятельности правоохранительных, муниципальных и государственных органов, урегулировать статус высших должностных лиц государства, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, должностных лиц органов местного самоуправления, системы органов исполнительной власти в целом.

8. Совершенствование правовых основ предупреждения коррупции, в том числе на муниципальном уровне, требует приведения отечественного законодательства в соответствие с международно-правовыми нормами. Учитывая процесс присоединения России к Конвенции ООН против коррупции, основные положения этого документа, нормы российского антикоррупционного законодательства, потребности практики в создании новых эффективных антикоррупционных институтов, следует провести четкую грань между коррупционным дисциплинарным проступком, коррупционным административным правонарушением и коррупционным преступлением по признаку степени тяжести последствий как для общества, так и для порядка управления.

9. Обозначенная в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию проблема привлечения к уголовной ответственности юридических лиц, не соответствует требованиям российской действительности, которая основывается на учениях представителей классической школы уголовного права. Введение института уголовной ответственности юридических лиц создаст реальную возможность фактически виновному в преступлении физическому лицу избежать ответственности и наказания. Таким образом, привлечение юридического лица к уголовной ответственности не имеет ни теоретического, ни практического смысла, так как пресечение и предотвращение коррупционных деяний следует вести, опираясь на действующее законодательство, основанное на принципе личной виновности и ответственности.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется сформулированными в ходе исследования научными выводами и разработанными на их основе предложениями, ориентированными на совершенствование направлений и форм правоохранительной деятельности в сфере предупреждения коррупции на уровне муниципальных образований, повышение эффективности правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений.

Полученные результаты исследования могут служить методологической основой для формирования уголовной политики предупреждения коррупции на муниципальном уровне, что полностью вписывается в модель государственной системы профилактики правонарушений в субъектах РФ.

Полученные выводы и предложения вносят вклад в теорию криминологии и уголовного права, поскольку восполняют пробелы в теоретических положениях и вопросах практического предупреждения коррупционной преступной деятельности в муниципальных образованиях. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в процессе дальнейшего развития теоретических взглядов на систему предупреждения коррупционных проявлений для дальнейшего совершенствования системы социально-правового контроля в сфере предупреждения преступлений в области интересов государственной и муниципальной службы.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности их использования для органов и служб местного самоуправления, территориальных правоохранительных органов. Они могут служить основой для дальнейшей разработки и решения проблем, связанных с предупреждением коррупционных преступлений, использоваться в учебном процессе в курсе преподавания уголовного права и криминологии, при подготовке специалистов в области юриспруденции, в дальнейших научных исследованиях по различным отраслям права. Результаты исследования могут быть использованы при выработке мер общесоциального и специального предупреждения коррупционных преступлений, проведении криминологических экспертиз в рассматриваемой сфере, в расследовании уголовных дел, связанных с посягательствами на служебную и должностную деятельность, при разработке муниципальных программ по предупреждению коррупционной преступности в муниципальных образованиях.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, предложения, содержащиеся в диссертации, прошли свою апробацию в четырех публикациях общим объемом 1,6 п.л., выступлениях на научных конференциях и семинарах, посвященных вопросам предупреждения коррупционной преступности.

Материалы исследования внедрены в учебный процесс Академии управления МВД Российской Федерации, а также в практику работы ГУВД г. Москвы и органов местного самоуправления Республики Татарстан.

Структура работы определена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений. Объём и оформление отвечает требованиям, предъявляемым ВАК России.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются выбор темы и ее актуальность, определяются цель и задачи исследования, его теоретическая и эмпирическая база, излагается научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации исследования.

Глава первая «Коррупция на муниципальном уровне как объект криминологического исследования» состоит из трех параграфов.

Параграф первый «Исторический анализ развития коррупционной деятельности и его отражение в российском законодательстве» посвящен историческому анализу проблем борьбы с коррупцией в России.

На протяжении всей истории российского законодательства коррупция всегда рассматривалось как преступное деяние и находилось в ряду служебных преступлений в качестве одного из видов нарушения своего служебного долга. Однако на различных этапах российской истории правовая оценка таких явлений, как взяточничество и коррупция не всегда были однозначны. Например, как дореволюционное право, так и уголовное законодательство советского периода не придавало размеру взятки никакого квалифицирующего значения, полагая, что ущерб правоохраняемому объекту наносится при получении взятки независимо от ее размера.

Основные этапы развития коррупции в нашей стране:

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»