WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

чершинцев валерий сергеевич

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Специальность 12.00.08

уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2008

Работа выполнена в Государственном учреждении «Всероссийский

научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел

Российской Федерации»

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор

Старостин Сергей Алексеевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Лебедев Семен Яковлевич;

кандидат юридических наук, доцент

Борбат Андрей Владимирович

Ведущая организация:

Академия права и управления

ФСИН России

Защита диссертации состоится «__» __________ 2008 г. в _____ час. на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу: 123995, г. Москва, Г-69, ГСП-5, ул. Поварская, 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России.

Автореферат разослан «______»______________2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Кулешов Р.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В условиях формирования правового российского государства одним из приоритетных вопросов внутренней политики становится укрепление законности и борьба с преступностью. Криминальная ситуация, сложившаяся в Российской Федерации, остается достаточно сложной. По итогам 2007 г. в стране зарегистрировано свыше трех с половиной миллионов преступлений (3582,5 тыс.), каждое четвертое (26,8%) из которых является тяжким или особо тяжким; выявлено около полутора миллионов (1317,6 тыс.) лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния. В совокупности с иными факторами это свидетельствует о тенденции продолжающегося роста преступности и утяжеления ее социальных последствий.

На общем неблагоприятном фоне особое беспокойство специалистов вызывает проблема противодействия коррупционным преступлениям, статистика которых также свидетельствует об увеличивающихся темпах их роста. Так, только фактов взяточничества в 2002 г. было зарегистрировано 7311, в 2003 г. – 7346, в 2004 г. – 8929, в 2005 г. – 9821, в 2006 г. – 10988. Особую актуальность коррупции придает ее высочайшая латентность. По экспертным оценкам Россия опустилась со 127-го на 145-е место в мировом рейтинге коррупции, ежегодно публикуемом международной неправительственной организацией Transparency International.

Президент России В.В. Путин в своих выступлениях неоднократно подчеркивал, что «…корни коррупции находятся в самих изъянах устройства экономической и административной жизни государства, подпитываются некачественным законодательством и распространяются при отсутствии эффективного контроля деятельности должностных лиц органов государственной и муниципальной власти»1.

Специфика российской коррупции и взяточничества в том, что она фактически институционализировались в органах власти и местного самоуправления, делая их слабыми и неэффективными. Подрывая доверие к власти, ее авторитету, коррупция, в конечном счете, препятствует реализации общественных интересов, свободе личности, причиняет ущерб социальной, экономической, правовой политике и т.д. Коррупция становится явлением, во многом определяющим политическое, экономическое и культурное развитие российского общества. Опасность современной российской коррупции – в ее массовости, проникновении во все сферы жизни общества, быстрой приспособляемости к новым условиям, в связи с чем доверие граждан РФ к институтам государственной власти находится на низком уровне2. Наряду с этим, сегодня отмечается активное влияние коррупционной преступности на динамику развития криминогенных процессов, она приобретает доминирующее воздействие на формирование и консолидацию криминальной среды.

Важно заметить, что коррупция подвержена влиянию региональных особенностей, которые складываются из социально-экономической жизнедеятельности различных групп населения. Это особенно важно в свете реализации административной реформы и деятельности должностных лиц аппарата публичной власти.

Особое значение в сфере предупреждения преступности, в том числе коррупционной, играет система муниципального управления, которая находится в современной России на стадии становления. В силу этого законодательная база местного самоуправления пока несовершенна и во многом противоречива. Так, 6 октября 2003 г. был принят Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако практическая реализация закона проходит крайне сложно, срок его вступления в силу (изначально – 1 января 2006 г.) отложен до 2009 г. Кроме того, в закон уже внесено множество изменений и дополнений, причем этот процесс продолжается.

Принят также ряд других важных федеральных законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, в том числе новые Жилищный и Градостроительный кодексы РФ, постоянно меняется земельное, налоговое и бюджетное законодательство, т.е. те отрасли права, которые определяют социальный прогресс и тесно связаны коррупцией. Даже в реализуемых с 2006 г. четырех приоритетных национальных проектах: «Здоровье», «Реформирование АПК», «Доступное жилье» и «Образование», непосредственными исполнителями которых в некоторых случаях являются должностные лица местного самоуправления, отсутствует четкий механизм контроля за расходованием денежных средств, что повышает вероятность коррупционных действий.

Между тем в 2005 г. МВД России разработана базовая модель государственной системы профилактики правонарушений в субъектах Российской Федерации, городах, районах и муниципальных поселениях, и, в соответствии с поручением Президента страны, работа по ее внедрению развернута во всех субъектах Федерации3. Это предполагает активное использование органов местного самоуправления как элемента всероссийской стратегии борьбы с преступностью. Несмотря на то, что как особый вид управления муниципальное управление появилось в стране лишь в 90-х годах ХХ века вместе с возрождением местного самоуправления, оно является важнейшим элементом конституционного строя, имеющим свою специфику, отличающую его от других видов управленческой деятельности, в том числе от государственного управления.

Вместе с тем качественное изменение коррупционной преступности, ее проникновение и закрепление на уровне муниципальных образований позволяет констатировать, что в теоретическом, правовом и криминологическом аспектах явно недостаточно исследованы и разработаны юридическая природа этого вида коррупции, ее особенности, система специально-криминологических, организационно-управленческих и правовых мер противодействия этому явлению, вопросы совершенствования мер предупреждения коррупционных преступлении на уровне местного самоуправления.

Степень разработанности темы исследования. Являясь постоянной проблемой российской государственности, коррупция привлекает внимание научной общественности. Вопросы изучения коррупции как социально-правового явления получили свое развитие в трудах российских ученых: Г.А. Аванесова, С.Г. Александрова, А.Н. Алексеева, Д.И. Алимова, Ю.М. Антоняна, А.А. Аслаханова, А.Я. Асниса, Т.В.Басовой, А.В. Борбата, С.В. Бородина, В.Н. Бровкина, С.Е. Вицина, Б.В. Волженкина, Л.Д. Гаухмана, И.В. Годунова, Ю.В. Голика, П.И. Гришаева, А.И. Гурова, А.И. Долговой, А.Э. Жалинского, В.Б. Здравомыслова, И.И. Карпеца, И.Н. Клюковской, Л.М. Колодкина, П.А. Кабанова, В.Н. Кудрявцева, В.Н. Кузнецова, Н.Ф. Кузнецовой, С.Я. Лебедева, В.В. Лунеева, Н.А. Лопашенко, С.В. Максимова, Д.В. Малкова, В.Е. Мельниковой, Г.М. Миньковского, А.В. Наумова, Д.К. Нечевина, В.А. Номоконова, В.С. Овчинского, А.Л. Репецкой, Г.А. Сатарова, О.В. Филимонова, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова, А.М. Яковлева, П.С. Яни и др.

В работах указанных авторов содержится материал, составляющий фундамент современного учения о коррупции и положенный в основу законодательных решений о борьбе с ней. Вместе с тем изменения в системе государственного и муниципального устройства и управления, обновление российского служебного и уголовного законодательства, формирование новой идеологии, усложнение криминальной ситуации в стране существенным образом модифицируют коррупцию как социальное явление и вновь требуют обращения к проблемам ее предупреждения.

Имеющиеся на сегодняшний день современные теоретические разработки проблем борьбы с коррупцией не затрагивают многих актуальных проблем. В большей степени в науке разрабатываются общие вопросы борьбы с коррупции, взаимосвязь коррупции с экономической и организованной преступностью, а также частные проблемы понятия должностного и коррупционного преступления, отнесения тех или иных лиц к категории должностных и т.д.

В то же время в рамках наук криминального цикла самостоятельному изучению коррупция в органах местного самоуправления еще не подвергалась, хотя в настоящее время отмечается явно недостаточная правовая и организационная урегулированность этого явления как одного из направлений института обеспечения криминологической безопасности населения. Одновременно неосвещенными остаются вопросы, связанные с криминологической характеристикой коррупции на муниципальном уровне, особенностями ее детерминант, статистико-криминологических показателей, возможные меры предупреждения, в том числе предупредительная функция самих органов местного самоуправления.

Исходя из этого соискатель предпринял попытку устранить указанные проблемы в научном осмыслении теории и практики борьбы с коррупцией на муниципальном уровне в современных социально-политических и социально-правовых условиях, что предопределило выбор темы диссертационного исследования и ее актуальность.

Объект диссертационного исследования определен общественными отношениями, возникающими в сфере предупреждения коррупции на муниципальном уровне.

Предметом исследования выступает коррупция как криминальная составляющая деятельности муниципальных образований; факторы, определяющие ее существование и развитие; направления, формы и способы предупреждения коррупции с учетом специфики муниципального управления.

Целью исследования является комплексное теоретико-прикладное изучение коррупции на уровне муниципальных образований в сфере административно-экономических преобразований в современной России, а также разработка на этой основе предложений и рекомендаций по совершенствованию системы предупреждения коррупции с помощью криминологического и правового инструментария.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

– провести исторический анализ развития коррупционной деятельности и её отражения в российском законодательстве;

– определить причинный комплекс, детерминирующий коррупцию на муниципальном уровне;

– проанализировать коррупцию как криминальную составляющую деятельности муниципальных образований;

– рассмотреть коррупцию как средство проникновения организованной преступности в систему муниципальной службы;

– раскрыть общесоциальные и специально-криминологические средства предупреждения коррупции в муниципальных образованиях;

– определить комплекс организационно-правовых средств предупреждения коррупции и оценить их эффективность.

Методологическую основу исследования составил метод диалектики как базовый способ изучения взаимосвязи всех явлений и процессов в обществе, а также такие частные методы, как уголовно-статистический, историко-сравнительный, сравнительно-правовой, формально-логический, социологические методы исследования (опрос экспертов в области предупреждения коррупционной преступности), метод контент-анализа (при изучении аналитических материалов и специальной литературы). При исследовании применялись анализ и синтез не только философских, теоретико-правовых и криминологических, но и исторических, психологических, социологических исследований, отражающих закономерности взаимосвязи коррупционной преступности с изменениями в социально-экономической, политической, социальной и правовой жизни России.

Применение вышеизложенных научных методов обеспечило выполнение требований комплексного и междисциплинарного подхода к диссертационному исследованию, концепция которого заключается в широком использовании достижений ряда социальных наук и гуманитарных дисциплин, без применения которых изучение заявленных проблем было бы односторонним.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»