WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

В диссертации национальную безопасность предлагается рассматривать, исходя из понимания общего социального явления безопасности в соответствии с областями развития окружающего мира, дифференцируемого по следующим видам безопасности: существования человека (личности и имущества), окружающей среды и национальная безопасность.

На основе работ российских и зарубежных ученых проведено всестороннее исследование понятия «нация». Делается заключение, что введенный в научный оборот из западного лексикона термин «национальная безопасность» вызывает его неоднозначное понимание, но в многонациональном государстве России он применим при условии рассмотрения всей совокупности наций и национальных групп.

В работе дается определение национальной безопасности как защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, обеспечивающих состояние их устойчивого развития. Состояние устойчивого развития - положение, при котором обеспечиваются соблюдение конституционных прав и свобод граждан, стабильное функционирование политической и экономической систем общества, суверенитет и территориальная целостность государства, реализация и надежная защита национальных интересов.

По мнению автора, национальная безопасность является общим родовым понятием по отношению к ее видам, классификация которых играет методологическую роль в построении всей системы национальной безопасности. Исследуется общественная безопасность, поскольку ее охрана определена законом как одна из основных задач милиции. Анализ российского законодательства, выявивший, что в него входит более 2100 упоминаний понятия «общественная безопасность» без ее определения, показал, что этот термин расшифрован только в приказе МВД РФ от 15 марта 2002г. №2405. Изучение национального законодательства западноевропейских государств, а также юридической литературы выявило, что «общественная безопасность» никогда не была четко определена, что допускает достаточно широкое толкование.

Автором выявлено три основных подхода в административном праве к определению общественной безопасности: как системы общественных отношений, связанных с источниками повышенной опасности; как нормального режима функционирования общественной жизни; с использованием формулы «защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз». Отмечая достоинство третьего подхода, автор обращает внимание на недопустимость не учитывать динамику развития безопасности. Предлагается рассматривать общественную безопасность не как нечто стабильное, а как системное свойство, развивающееся в условиях опасностей и угроз. Проведено исследование различия между «безопасностью общества» и «общественной безопасностью». Констатируется, что общественная безопасность является видом национальной безопасности, которую можно понимать как систему общественных отношений, урегулированных правовыми нормами, в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, обеспечивающих состояние их устойчивого развития.

Исследование современного состояния российской правовой основы обеспечения национальной безопасности показывает, что, несмотря на активный процесс российского законотворчества, в настоящее время не раскрыто содержание понятий «национальная безопасность», «национальные интересы», «угрозы национальной безопасности», «обеспечение национальной безопасности». В диссертации исследована система источников права по обеспечению национальной безопасности (Конституция РФ, федеральные законы, подзаконные, ведомственные и локальные нормативные акты, международно-правовые договоры и соглашения). Констатируется, что национальная безопасность охватывает только те общественные отношения, которые в данный исторический момент затрагивают национальные интересы и закреплены в Концепции национальной безопасности России. Автор обосновывает необходимость систематизации правовой базы обеспечения национальной безопасности по сферам общественных отношений, отраслям права, которая должна соответствовать классификации основных угроз национальной безопасности. В целях совершенствования законодательства в области обеспечения национальной безопасности вносятся предложения в конкретные федеральные законы и формулируются приоритетные направления совершенствования законодательного обеспечения деятельности милиции.

В диссертации проведен анализ Закона РФ «О безопасности» с учетом современных реалий. По мнению автора, понятийный аппарат закона не совершенен, так как отдельные положения носят декларативный характер, поэтому не решает в полном объеме обозначенных в нем задач. Поэтому предлагается разработать федеральный закон «О национальной безопасности Российской Федерации», который будет содержать понятийный аппарат, определения видов национальной безопасности, сформирует систему органов национальной безопасности, определит содержание деятельности правоохранительных органов.

Проведен анализ положений Концепции национальной безопасности России (Концепция), основным достоинством которой является то, что она стала первым и пока единственным нормативным правовым актом, определившим основные понятия в области национальной безопасности. Однако Концепция имеет существенные недостатки: многие нормы носят декларативный характер; отсутствуют определения национальных целей, сущности национальной безопасности, основополагающих принципов обеспечения национальной безопасности, национальных интересов, угроз, сфер национальной безопасности и др. Дается определение Концепции как официально принятой системы взглядов на обеспечение устойчивого развития личности, общества и государства, на содержание национальных интересов, принципы, формы и методы их реализации и защиты от угроз национальной безопасности с учетом материальных и духовных возможностей Российской Федерации. Для повышения роли Концепции в механизме обеспечения национальной безопасности предлагается:

1) разработать и принять в каждой сфере национальной безопасности «отраслевые концепции» (доктрины), а также соответствующие федеральные целевые программы путем издания соответствующих нормативных правовых актов;

2) уточнить в Концепции круг основных сфер национальной безопасности (особенно общественной безопасности).

В работе представлен генезис развития милиции с точки зрения обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Автор исследует теоретико-правовые проблемы безопасности государства и его органов, а также деятельности полиции Древней Руси, самодержавной России, милиции СССР, современной России. На протяжении истории наряду со структурными изменениями полиции (милиции) менялся ее административно-правовой статус. Историческое исследование помогает использовать конкретный исторический опыт для четкого определения объема задач и функций милиции, что влияет на формирование прогноза ее развития в области обеспечения национальной безопасности. С целью соответствия российской милиции необходимому уровню обеспечения национальной безопасности страны, ее организационно-правовое реформирование необходимо осуществлять на основе научно обоснованной концепции развития милиции, которая должна гармонично вписываться в Концепцию.

.

4

Глава вторая «Административно-правовое регулирование деятельности милиции по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации» включает 4 параграфа: «Милиция в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации», «Современное состояние правового регулирования деятельности милиции в контексте обеспечения национальной безопасности», «Организационные аспекты деятельности милиции», «Основные направления деятельности милиции в области обеспечения национальной безопасности и пути ее совершенствования».

С целью определения компетенции милиции автор исследует сущность, субъекты и объекты обеспечения национальной безопасности, СОНБ, роль и место милиции в СОНБ. Использование научных разработок позволяет автору определить сущность компетенции как составной части административно-правового статуса, состоящей из совокупности двух элементов: властных полномочий (прав и обязанностей, связанных с осуществлением власти, участвующих в управленческих отношениях, в том числе и право на издание определенных актов); подведомственности, правового закрепления круга объектов, дел, предметов ведения, на которые распространяются властные полномочия. В результате исследования автор приходит к выводу о том, что СОНБ - совокупность субъектов, сил, органов и средств национальной безопасности, обеспечивающих на основе действующего законодательства устойчивое развитие национальных интересов. Самыми многочисленными субъектами обеспечения национальной безопасности являются органы исполнительной власти, в компетенцию которых входит юридически закрепленная в актах органов государственной власти совокупность обязанностей и прав, которыми они наделены для решения стоящих перед ними задач обеспечения безопасности личности, общества и государства. Исследуется деятельность основных федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых включено решение вопросов обеспечения национальной безопасности России (Министерство обороны, МИД, МВД, МЧС, Прокуратура, Министерство юстиции, ФСБ, СВР, ФСО и др.).

Одним из субъектов обеспечения национальной безопасности является милиция, представляющая собой совокупность государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер уголовного и административного принуждения. Роль милиции в обеспечении национальной безопасности характеризуется рядом особенностей: организация и непосредственное осуществление обеспечения общественной безопасности собственными силами и средствами; наделение сотрудников милиции властными полномочиями и специфическими функциями (регистрация, дознание, надзор); применение милицией мер административного воздействия; прохождение специальной службы.

В диссертации правовое регулирование милиции России рассматривается с позиций системности и федеративных начал. Милиция входит в систему МВД России6, т.е. система МВД России и милиция соотносятся как целое и часть. Деятельность милиции как органа исполнительной власти носит многофункциональный характер, имеет соответствующее организационное построение, включающее в себя федеральные структуры, структуры, функционирующие в рамках субъектов Федерации и территорий местного самоуправления.

Проводится анализ правового регулирования деятельности милиции (Законы РФ «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности», УК, УПК, КоАП РФ и др.). Наиболее важным моментом для обеспечения национальной безопасности является законодательное деление милиции на криминальную милицию (КМ) и милицию общественной безопасности (МОБ), отражающее закрепление баланса интересов государственной власти и местного самоуправления, ослабление абсолютной централизации советской милицейской системы. Далее в работе исследуется компетенция КМ и МОБ: властные полномочия, подведомственность, правовое закрепление круга объектов, дел, предметов ведения, на которые распространяются властные полномочия. Анализ научной литературы, действующего отечественного и зарубежного законодательства выявляет необходимость принятия статутного модельного закона «О милиции (полиции)», который должен стать первоосновой для разработки нормативных актов субъектов Федерации, касающихся задач, обязанностей, системы и структуры, механизмов подчиненности, подотчетности, финансирования и материально-технического обеспечения милиции субъектов Федерации и муниципальных органов охраны общественного порядка, разграничения их компетенции, особенностей прохождения службы и других вопросов. Предлагается разработать:

• Доктрину общественной безопасности Российской Федерации;

• Доктрину «Об обеспечении организационно-правового развития милиции в Российской Федерации»;

• федеральные законы: «Об органах внутренних дел в Российской Федерации», «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации»;

• пути решения определенных задач в целях совершенствования правового обеспечения деятельности милиции в сфере национальной безопасности.

В работе рассматривается структурно-организационный блок административно-правового статуса милиции, организационная структура и основные задачи, выполняемые КМ и МОБ. С точки зрения обеспечения национальной безопасности деление милиции на КМ и МОБ имеет большое значение в силу того, что, с одной стороны, решение задач обеспечения надежной защиты прав и свобод граждан, общегосударственных интересов на фоне разрастания преступности возможны лишь при усилении централизации начал в управлении милицейскими подразделениями; с другой стороны, повышение ответственности обеспечения безопасности граждан обеспечивается только на основе тесной связи милиции с населением.

С целью анализа работы подразделений КМ и МОБ в диссертации исследуется организационная структура всей системы МВД России в виде иерархических уровней (федеральный, региональный, окружной, муниципальный). Делается вывод о том, что в настоящее время остается нерешенной проблема определения организационно-правового статуса милиции, ее институализации в обществе, поскольку отсутствуют организационно-правовые признаки целостности и единства на всех рассмотренных иерархических уровнях.

Изучение вопроса о механизме функционирования местной милиции показывает, что с точки зрения обеспечения национальной безопасности в настоящее время исключение из структуры МОБ муниципальных органов охраны общественного порядка преждевременно, поскольку милиция законом определена как система государственных органов. Компетенция милиции характеризуется следующими признаками:

1) подчиненностью МВД, определяемой Законом «О милиции» (ст. 4, 8, 9, 17); Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»; Положениями о МВД России, МВД, УВД (ГУВД) субъекта Федерации, об отделе (управлении) внутренних дел района, города, иного муниципального образования; рядом других законодательных и иных нормативных правовых актов;

2) подчиненностью исполнительной власти субъектов Федерации МОБ, определяемой Законом «О милиции».

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»