WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Совокупность полученных в работе результатов представляет собой теоретическое обоснование необходимости совершенствования деятельности милиции как основной силы МВД России по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации с учетом организационных и правовых проблем.

В более конкретной форме научную новизну исследования отражают следующие основные положения, выносимые на защиту.

1. Сделан вывод о том, что национальная безопасность, являясь частью общего явления безопасности, представляет собой защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства, обеспечивающих состояние их устойчивого развития.

Обосновано, что система национальной безопасности является сложной многоуровневой системой, состоящей из следующих элементов: национальные интересы, угрозы национальным интересам, система обеспечения национальной безопасности. Сформулированы следующие определения:

- национальные интересы - совокупность официально выраженных потребностей и ценностей Российской Федерации, реализация и защита которых обеспечивают устойчивое развитие личности, общества и государства;

- угрозы национальной безопасности – это условия, процессы и факторы, препятствующие реализации национальных интересов и создающие опасность для объектов национальной безопасности;

- система обеспечения национальной безопасности – это совокупность субъектов, сил, органов и средств национальной безопасности, обеспечивающих на основе действующего законодательства и в рамках единой государственной политики Российской Федерации устойчивое развитие, реализацию и защиту национальных интересов.

Представлена научная классификация национальных интересов и угроз национальной безопасности.

2. Национальная безопасность является общим родовым понятием, объединяющим в себе совокупность видов национальной безопасности, которые необходимо четко сформулировать в действующем законодательстве. Дается определение общественной безопасности как системы общественных отношений, урегулированных правовыми нормами в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, обеспечивающих состояние их устойчивого развития.

3. В целях совершенствования законодательства в области обеспечения национальной безопасности предлагается: во-первых, принять федеральный закон «О национальной безопасности Российской Федерации»; во-вторых, внести изменения в Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, представив ее как официально принятую систему взглядов на обеспечение устойчивого развития личности, общества и государства, на содержание национальных интересов, принципы, формы и методы их реализации и защиты от угроз национальной безопасности с учетом материальных и духовных возможностей Российской Федерации; в-третьих, законодательно определить, что является органом внутренних дел, на каком иерархическом уровне исполнительной власти он создается; что является милицией, ее организационно-правовой статус.

Основными целями совершенствования правового регулирования милиции на современном этапе являются:

1) создание правовых основ, позволяющих милиции эффективно и качественно решать задачи обеспечения национальной безопасности, исходя из того, что милиция в Российской Федерации обеспечивает не только общественную, но и национальную безопасность (ст.2 Закона «О милиции»);

2) разработка доктрины общественной безопасности Российской Федерации, определяющей место общественной безопасности в системе национальной безопасности, полномочия правоохранительных органов в обеспечении общественной безопасности, основные направления деятельности милиции в этой сфере.

4. На основе рассмотрения сущности компетенции как составной части административно-правового статуса, состоящей из властных полномочий и подведомственности, делается вывод, что самыми многочисленными субъектами обеспечения национальной безопасности являются органы исполнительной власти, в том числе милиция. Дано определение компетенции органов исполнительной власти, обеспечивающих национальную безопасность, как юридически закрепленной в актах органов государственной власти совокупности обязанностей и прав, которыми они наделены для решения стоящих перед ними задач обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Милиция является основной силой МВД России по обеспечению национальной безопасности, использующей в своей деятельности специальные средства в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством. Компетенция милиции характеризуется:

1) подчиненностью МВД, определяемой Законом «О милиции»; Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»; Положениями о МВД России, МВД, УВД (ГУВД) субъекта Федерации, об отделе (управлении) внутренних дел района, города, иного муниципального образования, другими нормативными правовыми актами;

2) подчиненностью милиции общественной безопасности исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

5. На основе анализа факторов изменений компетенции милиции, основным из которых является преступность, предлагается внести изменения в Концепцию национальной безопасности, отметив что преступность приобрела характер реальной угрозы национальной безопасности. Устанавливается, что главными направлениями деятельности российской милиции в области обеспечения национальной безопасности в настоящее время являются: борьба с организованной преступностью и коррупцией, экономической преступностью, противодействие терроризму, борьба с преступностью на объектах транспорта, с наркоманией, алкоголизмом, детской безнадзорностью и беспризорностью. Однако опасности имеют тенденцию к переходу в угрозы национальной безопасности и обратно, а также существует взаимосвязь внешних угроз с процессами, происходящими во внутренней жизни России, поэтому перечень представленных направлений имеет не статичный, а динамичный характер.

6. Делается вывод, что в настоящее время остается нерешенной проблема определения организационно-правового статуса милиции, поскольку отсутствуют организационно-правовые признаки ее целостности и единства на всех иерархических уровнях системы МВД России. С целью соответствия милиции необходимому уровню обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, ее организационно-правовое реформирование необходимо осуществлять на основе научно обоснованной Концепции организационно-правового развития милиции в Российской Федерации, гармонично вписывающейся в Концепцию национальной безопасности Российской Федерации.

Проведен анализ деятельности криминальной милиции и милиции общественной безопасности и определены основные задачи по повышению эффективности деятельности их подразделений.

Теоретическая и практическая значимость диссертации характеризуется следующими положениями: а) выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в ней, углубляют теоретическую базу обеспечения национальной безопасности; б) она вносит вклад в развитие административного права, других отраслевых наук и может быть использована в дальнейших научно-практических исследованиях по проблемам обеспечения национальной безопасности; в) выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования законодательства в области национальной безопасности в целом, и в частности для выработки концепции развития милиции; г) положения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе, в системе служебной подготовки сотрудников милиции.

Апробация результатов исследования реализована в форме обсуждения его основных положений на научно-практических конференциях, в научных публикациях, в виде внедрения соответствующих научных разработок в учебный процесс и правоприменительную деятельность подразделений милиции. Основные теоретические положения диссертации, выводы и предложения автора изложены в 5 научных трудах, опубликованных в центральных, региональных и ведомственных изданиях, общим объемом 1,5 п.л. Одна работа опубликована в ведущем научном журнале, рекомендованном ВАК России.

Материалы диссертационного исследования используются в практической деятельности Административного и Правового департаментов МВД России, в научно-исследовательской работе ВНИИ МВД России при подготовке научных разработок по исследованию деятельности милиции общественной безопасности, в учебном процессе в Институте гуманитарного образования при преподавании дисциплин «Административное право», «Правоохранительные органы», «Теория государства и права».

Структура и объем диссертации обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы актуальность и степень научной разработанности темы исследования, раскрывается ее научная новизна, определены цели, задачи, объект и предмет исследования, характеризуются методологическая, теоретическая и эмпирическая базы исследования, показана теоретическая и практическая значимость работы, приведены данные об апробации полученных результатов, а также сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

Глава первая «Теоретико-методологические аспекты административно-правового исследования национальной безопасности» имеет методологическое значение для всего исследования и включает 4 параграфа: «Административно-правовое исследование системы национальной безопасности», «Общественная безопасность как вид национальной безопасности», «Правовые основы обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации», «Генезис развития милиции с точки зрения обеспечения национальной безопасности Российской Федерации».

Проведено изучение системного развития общественных отношений в области национальной безопасности и определена система национальной безопасности, основу которой составляют национальные интересы, взаимозависящие и противоборствующие внешним и внутренним угрозам. Национальные интересы в методологическом отношении представляют собой первооснову инструментария исследования проблем национальной безопасности и являются той формой, которую приобретают ценности в результате экстраполяции на конкретно-историческое состояние.

Проведя этимологический и исторический анализ этой категории с использованием трудов древних философов, российских и зарубежных ученых, автор акцентирует внимание на основном принципе соотношения интересов личности, общества, государства - балансе национальных интересов. Под национальными интересами понимается совокупность официально выраженных потребностей и ценностей Российской Федерации, реализация и защита которых обеспечивают устойчивое развитие личности, общества и государства.

Проведенная соискателем научная классификация национальных интересов позволила определить закономерные связи между различными видами интересов и оценить их место в системе национальной безопасности. Исследуя основные положения Закона РФ «О безопасности», труды российских и зарубежных исследователей, автор предлагает классифицировать национальные интересы по степени общности, субъектам, степени социальной значимости, сферам жизнедеятельности, продолжительности действия, характеру направленности, характеру взаимодействия и обосновывает такое деление.

Анализ научной литературы, действующего законодательства, этимологический срез понятий «опасность», «угроза» позволяют констатировать, что пока не выработано единого подхода к понятию, сущности и классификации угроз национальной безопасности. Характерными отличиями опасности от угрозы являются степень риска причинения конкретного ущерба национальным интересам, направленность воздействия, присутствие в них трех компонент - намерения, возможности, последствия. Угроза – это намерения и возможность нанесения ущерба национальным интересам, а опасность – это либо намерения, либо возможность. Угроза национальной безопасности автором определяется как условия, процессы и факторы, препятствующие реализации национальных интересов и создающие опасность для объектов национальной безопасности.

С использованием основополагающих учений философов, политологов, историков и правоведов исследован генезис зарождения и формирования понимания обеспечения безопасности как главной цели существования общества. На базе анализа отечественных исследований (Н.М.Карамзина, Н.А.Бердяева, В.И. Вернадского, Л.Н.Гумилева и др.), основных законодательных актов исследуются становление и формирование теоретических знаний российской науки о безопасности. Обосновывается, что современный этап характеризуется становлением новой концепции национальной безопасности – совокупной безопасности личности, общества и государства.

Анализ научной литературы по вопросам обеспечения безопасности СССР и современной России позволил выделить четыре периода формирования теоретических знаний, соответствующих общественно-политическому развитию страны. В последние годы развитие российской государственности сопровождается изменениями в системе государственной власти, в связи с чем меняется место и роль МВД, которое имеет в своем арсенале основную силу обеспечения национальной безопасности – милицию.

В этой главе исследуются тенденции становления концепции национальной безопасности в мире. Так термин «национальная безопасность» впервые был употреблен Президентом США Т. Рузвельтом в 1904 г. как синоним «обороны», а затем этот термин стал разрабатываться в исследованиях американских ученых. Законодательно понятие «безопасность» в России закреплено в 1992 г. Законом РФ «О безопасности»3, а понятие «национальная безопасность» в 1996 г. Посланием Президента России Федеральному собранию «О национальной безопасности»4. Далее в работе проанализированы мнения ведущих зарубежных ученых по вопросу формирования концепции национальной безопасности, при этом приоритет отдавался комплексному подходу к безопасности.

Автор констатирует, что несмотря на сложившиеся стереотипные методологические подходы к рассмотрению национальной безопасности, определившие примерный перечень аспектов ее рассмотрения в рамках отдельных юридических наук, любая из имеющихся теорий и концепций обнаруживает недостаточную полноту и дискуссионность взглядов, особенно в науке административного права. Изучение многочисленных теоретико-правовых конструкций национальной безопасности позволяет сделать вывод о том, что требуется не простое словесное понимание, а комплексное применение научных исследований в области философии, теории права и государства, общей теории безопасности, теории отношений и других общественных наук в тесной связи со всеми сторонами жизни общества, коренной задачей которого является его развитие.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»