WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

Босхамджиева Наталья Антоновна

Компетенция милиции в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Специальность: 12.00.14. – административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2008

Работа выполнена в Государственном учреждении

«Всероссийский научно-исследовательский институт

Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный руководитель –

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, доцент

Кардашова Ирина Борисовна.

доктор юридических наук, профессор

Зеленцов Александр Борисович;

кандидат юридических наук, доцент

Бежанов Валерий Оганезович.

Ведущая организация –

Российская правовая академия

Министерства юстиции РФ

Защита диссертации состоится «_____» __________2008г. в 14.00. часов на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу: 123995, г. Москва, Г–69 ГСП–5, ул. Поварская, д. 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России.

Автореферат разослан «___»______________2008 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Р.В. Кулешов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время в Российской Федерации происходят существенные изменения во всех сферах жизнедеятельности, которые влияют на обеспечение национальной безопасности. Однако основные нормативные правовые акты в области обеспечения национальной безопасности не соответствуют современным реалиям. Многие положения Закона РФ «О безопасности»1 и Концепции национальной безопасности России2, закрепляющие правовые основы обеспечения безопасности человека, общества и государства, сегодня не решают в полном объеме всех поставленных задач. До сих пор в российской правовой системе отсутствуют законодательные определения понятий в области обеспечения национальной безопасности, что негативно сказывается на деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности.

Реальность обеспечения национальной безопасности во многом зависит от критического переосмысления устоявшихся в юридической науке и правоохранительной практике взглядов на понимание феномена национальной безопасности. Этот процесс важен для правовой науки, в том числе для административного права, в рамках которого традиционно рассматривается проблематика функционирования государственной системы управления в сфере обеспечения безопасности.

Укрепление институтов государственной власти, стабилизация общественно-политической обстановки, улучшение социально-экономического положения в стране, а также принятые меры по укреплению правопорядка позволили ослабить напряженность криминальной ситуации в Российской Федерации. Сокращение регистрируемой преступности отмечается на фоне активизации целенаправленных усилий органов исполнительной власти, а также принимаемых мер по укреплению законности в деятельности милиции. Анализ деятельности милиции показывает, что в современных условиях основными ее направлениями являются борьба с организованной и экономической преступностью, коррупцией, наркоманией, алкоголизмом, с детской безнадзорностью и беспризорностью, противодействие терроризму и другие.

Однако в настоящее время ощущается недооценка вклада милиции в решение задач национальной безопасности Российской Федерации. До сих пор в российском законодательстве нет единого определения правового статуса милиции как части системы обеспечения национальной безопасности, не конкретизированы пути оптимизации защиты национальных интересов, характер сотрудничества милиции с другими субъектами этой сферы. Поэтому исследование компетенции милиции в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации позволит определить, что обусловливает ее создание и предназначение, на основе каких закономерностей она образована и другие факторы, реально связывающие ее с современным этапом становления концепции национальной безопасности России.

В связи с этим, при всей важности традиционных для административного права частных вопросов в области обеспечения национальной безопасности в настоящее время ощущается необходимость фундаментального, системного по своему характеру и концептуального по содержанию исследования широкого комплекса проблем, относящихся к административно-правовому осмыслению проблем обеспечения национальной безопасности, а также роли и места милиции в этой сфере. Необходимость эффективного решения этих задач обусловливает актуальность, теоретическую и практическую значимость исследования компетенции милиции в области обеспечения национальной безопасности и предопределяет выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. К первым отечественным научным исследованиям, рассматривающим отдельные аспекты безопасности общества и государства, относятся труды И.Е. Андреевского, Н.А. Бердяева, В.И. Вернадского, Л.Н. Гумилева, В. Дерюжинского и других российских ученых. Многие проблемы общей теории национальной безопасности разрабатывались в трудах Н.Н. Арзамаскина, А.И. Васильева, А.В. Возженикова, О.А. Белькова, И.Н. Глебова, С.В. Гущина, И.Б. Кардашовой, А.Н. Кольева, И.И. Кузнецова, С.П. Никанорова, Г.В. Осипова, В.С. Пирумова, А.А. Прохожева, В.П. Сальникова, В.В. Серебрянникова, С.В. Степашина, А.В. Шершнева, А. Хлопьева и других.

В настоящее время недостаточно исследованы структурные и функциональные компоненты системы обеспечения национальной безопасности реформирующейся России, что связано с отсутствием единого подхода к основному понятийному аппарату в этой области и специальных монографических исследований теоретических, правовых и организационных проблем обеспечения национальной безопасности правоохранительной системой в целом и милицией, в частности.

Отдельные аспекты правоохранительной деятельности изучались известными учеными-правоведами, но исследования в этой области имеют, как правило, ведомственный характер и касаются обеспечения отдельных видов безопасности. Так, вопросы обеспечения общественной безопасности исследовали В.М. Безденежных, И.И. Веремеенко, А.М. Воронов, М.И. Еропкин, А.Ф. Майдыков, Л.Л. Попов, А.С. Прудников, Ю.П. Соловей, Г.А. Туманов и другие ученые. В настоящее время существует необходимость фундаментального, системного по своему характеру и концептуального по содержанию исследования комплекса проблем, касающихся компетенции милиции в области обеспечения национальной безопасности, ее осмысление с таких теоретико-методологических позиций, которые бы обеспечивали максимально широкое видение соответствующей проблематики. Такой комплексный подход предполагает, прежде всего, рассмотрение как самой системы национальной безопасности во всем многообразии и противоречивости ее сущностных проявлений, так и организационно-правовых проблем деятельности милиции в этой сфере.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений в сфере деятельности милиции по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.

Предмет исследования - теоретические, правовые и организационные проблемы деятельности милиции в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Научная цель исследования - системное исследование концептуальных и практических аспектов обеспечения национальной безопасности России, правовых и организационных проблем функционирования милиции в области обеспечения национальной безопасности, анализ основных направлений ее деятельности в современных условиях и путей совершенствования.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решались следующие исследовательские задачи:

1) разработка теоретико-концептуальной модели и обоснование методологии административно-правового исследования национальной безопасности;

2) исследование общественной безопасности в системе видов национальной безопасности;

3) анализ правовой основы обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации;

4) исследование генезиса милиции с точки зрения обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

5) определение в места и роли милиции в государственной системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

6) определение компетенции милиции в области обеспечения национальной безопасности;

7) исследование проблем правового регулирования деятельности милиции по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации;

8) исследование организационных аспектов деятельности милиции в контексте обеспечения национальной безопасности;

9) исследование основных направлений деятельности милиции по обеспечению национальной безопасности в современных условиях (борьба с организованной преступностью и коррупцией, участие в противодействии терроризму, борьба с экономической преступностью, с преступностью на объектах транспорта, с наркоманией, алкоголизмом, детской безнадзорностью и беспризорностью);

10) выработка предложений по совершенствованию деятельности криминальной милиции и милиции общественной безопасности в сфере обеспечения национальной безопасности.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили положения диалектики, гносеологии, формальной логики, политологии, социологии, юриспруденции, социального управления и иных отраслей научного познания. В процессе исследования компетенции милиции в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации применялись общенаучные методы (системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование) и частные методы научного познания (формально-логический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, метод экспертных оценок и др.), способствующие реализации познавательного интереса и достижению поставленной цели.

На исходную мировоззренческую позицию автора, формирование им начальных теоретических оснований, идей и выводов оказали существенное влияние фундаментальные научные труды ученых в областях общей теории права, философии права, социологии, политологии, истории, конституционного права, криминологии, а также известных российских полицеистов, ученых-административистов, в том числе специалистов по государственному управлению: Ю.Е. Аврутина, А.П. Алехина, С.С. Алексеева, И.Е. Андреевского, Ю.М. Антоняна, Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, В.М. Бабаева, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, В.М. Безденежных, К.С. Бельского, И.И. Веремеенко, С.Е. Вицина, С.В. Гущина, В.В. Гущина, В.Ф. Дерюжинского, М.И. Еропкина, Г.Г. Заиграева, И.Н. Зубова, А.П. Ипакяна, И.И. Карпеца, Ю.Ф. Кваши, Д.А. Керимова, Ю.М. Козлова, Л.М. Колодкина, Ф.Е. Колонтаевского, Б.П. Кондрашова, А.П. Коренева, Б.П. Курашвили, В.В. Лазарева, А.Ф. Майдыкова, Н.И. Побежимовой, В.И. Попова, А.С. Прудникова, Б.В. Россинского, В.П. Сальникова, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, С.В. Степашина, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова, В.В. Черникова, А.П. Шергина, Ц.А. Ямпольской и др.

В работе предпринята попытка воплотить общетеоретические идеи о сущности национальной безопасности в конкретную административно-правовую и организационную материю – концептуальную модель административно-правового механизма его формирования в современных условиях. При этом автор, опираясь на выводы отечественных и зарубежных ученых, ведущих административистов и на правоохранительную практику, определил собственную точку зрения на спорные вопросы, предложил возможные пути решения существующих правовых, организационных проблем функционирования милиции в области обеспечения национальной безопасности.

Эмпирическую базу исследования составляют сводные статистические данные о состоянии преступности; результаты социологических исследований, экспертного опроса руководителей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации и анализа служебной документации управленческого характера; 265 научных источников, из них 97 нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, регламентирующие различные аспекты обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и деятельности правоохранительных органов, компетенцию и организационно-правовые основы деятельности милиции, а также зарубежный опыт.

Научная новизна исследования заключается в том, что автором исследованы методологические и организационно-правовые основы обеспечения национальной безопасности и роль милиции в этом процессе; полученные результаты базируются на научных подходах и анализе изменений, происходящих в мире. Милиция впервые рассмотрена с тех позиций, что она является субъектом обеспечения не только общественной, а национальной безопасности Российской Федерации. Элементы новизны носят ряд теоретических положений и практических предложений, сформулированных на основе анализа результатов проведенных автором исследований. Среди них можно выделить следующие:

- сформулированы и теоретически обоснованы понятия «национальная безопасность», «национальные интересы», «угрозы национальной безопасности», «система обеспечения национальной безопасности», «общественная безопасность»;

- выработаны предложения по совершенствованию правовой основы обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации и правового регулирования деятельности милиции в процессе ее обеспечения;

- исследованы этапы развития милиции в контексте обеспечения национальной безопасности;

- исследована государственная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

- определена компетенция милиции в области обеспечения национальной безопасности;

- исследованы организационные проблемы деятельности милиции;

- определены основные направления деятельности милиции по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации;

- обоснованы предложения по совершенствованию деятельности криминальной милиции и милиции общественной безопасности.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»