WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |

К чрезвычайным мерамправительства в тот период стоит отнести ипрограмму пересмотрасудебных уставов 1864 г. В ней предлагалось: лик­видироватьнесменяемость судей, независимость суда отадминистрации, предоставить председателю судаправо объявлять заседание закрытым дляпублики и прессы, принять меры к «обузданиюадвокатского произвола», «отделаться от суда присяжных сцелью восстановить значение суда в России, ликвидировать кассационныйпорядок производства,, провести реорганизацию мирового суда и т.п.Предполагалось ввести суды в общий строй государственных учреждений.Эта программа в значительной мере была реализована в ходеконтрреформ»1.

С середины 1882 до 1885 г. встране утверждается новый правитель­ственный курс,который направлен на общие преобразованияв политике, вгэсударственном устройстве, в экономике.Основой этого курса являет­ся усиление ролидворянства как фундамента самодержавноймонархии. А за период с 1886 по1894 г. в стране были внедрены в жизнь проектыряда контрреформ. Одним из первых былосуществлен проект земской контр-ребормы. 12 июля 1889 г. по Закону вводилась должностьземских на­чальников. И хотя в Государственномсовете против этого Закона высту­пило большинствоораторов, Александр III тем не менееутвердил его. Земские начальники, которые,как правило, состояли из потомственныхдворян, получали огромную власть на местах.Земские чиновники могли теперь назначать исмещать различных должностных лиц всельской ад­министрации, штрафовать иарестовывать без суда крестьян. Ни одинсерьезный вопрос не решалсябез земского начальника. В связи с этимроль мировых судей резкоуменьшилась, а позже, они вообще былиуп­разднены.Сельские и волостные сходы оказались вполной зависимости

1Цит. по: ЗуевМ.Н. История России. М, 1998 С. 77.

1Исаев И.А. История государства и праваРоссии. М., 2001. С. 451.

от земскихначальников. Они могли отменить любыеприговоры этих схо­дов, оштрафовать ихучастников.

Все годы правленияАлександр III стремился к тому, чтобысохра­нить внезыблемости структуру и принципысамодержавной власти, опи­рающейся набюрократический слой общества. Интересывысших чинов­ников страны тесно переплетались синтересами владельцев крупного капитала, богатых собственников. Всистеме государственного управле­ния ведущую рольпродолжали играть представителидворянства. Рефор­мы и контрреформы, проводимые в тотпериод в России, позволили им удержать ключевые позиции как вцентральных, так и в местных органах власти.

Однако бурноеразвитие капиталистических отношений встране, но­сившее сложный и противоречивыйхарактер, настоятельно требонало реформ,отвечающих складывающимся реалиям. Этокасалось не толькосоциально-экономической сферы, системыаграрных отношений, но пре­жде всего сферыгосударственного управления, введениядемократиче­ских начал. Пришедший к власти в1894 г. НиколайII не былготов к ре­шительным переменам. Он был неменее консервативен, чем его отец, к томуже, не сумел перенять от родителя силы итвердости характера. Ни­колай II управлял Россией,опираясь на огромную армиюбюрократов-чиновников,которая к концу XIX в. насчитывала 455тысяч человек1. В деятельности государственныхучреждений сквозил формализм,безраз­личие к нуждам народа, нежеланиеэлементарных перемен. А сами чинов­ники, как в центре,так и на местах, погрязли в коррупции, вовзятках. Удерживать властьв такой ситуации самодержавию становилосьвсе трудней. Острыесоциальные конфликты, кризисгосударственного управ­ления привелистрану к первой русской революции 1905-1907 гг. И лишьпосле этого самодержавиюволей-неволей пришлось пойти накомпромис­сы, так как главная опора монархии- дворянствои бюрократия - теряли монополию на власть. Поддавлением масс в стране был произведен рядважных изменений. Но даже в этой обстановкеправительство и импера­тор пыталисьлавировать. Так, в феврале 1905 г. былиопубликованы два взаимоисключающихправительственных документа: Указ, которыйраз­решалнаселению предлагать проекты обусовершенствовании государст­венногоустройства, и Манифест, утверждающийнезыблемость самодер­жавия. В то жевремя царь поручает министру внутреннихдел А.Г. Булы-гину проектнового органа, который должен бытьсовещательным и назы­ватьсяГосударственной думой.

Маневр правительствасостоял в том, чтобы привлечь на своюсторо­нумонархически и консервативно настроенныесилы и, главным образом,

43

крестьянство.Избирательный ценз лишал возможностипопасть в Госу­дарственную думу рабочих,значительную часть горожан и сельскойбед-ногы. Однакобольшинство населения не восприняловсерьез «булыгин-скую» Думуи активно бойкотировало ее. Тогда НиколайII вынужденбыл подписать 17 октября 1905 г. новый документ- Манифест«Об усовер­шенствовании государственногопорядка». Этот нормативный акт провоз­глашалгражданские свободы, созданиезаконодательного органа -Госу­дарственной думы, котораяограничивала власть монарха. Никакой законне приобретал силу без ее одобрения. ВРоссии стал складываться парла-ме;-ггаризм, а страна медленнопыталась перейти к конституционноймо­нархии.Тем не менее режим рассматривал принятыйМанифест как вы­нужденную уступку, которуюнеобходимо было бы отменить по мере уменьшения революционныхвыступлений. Так собственно и произошло.Когда декабрьскоевооруженное восстание в Москве былоподавлено и выступления масс пошли на спад,царизм всячески пытался ограничить иушемить обещанныесвободы.

23 апреля 1906 г. Николай II утвердил новое издание «Основныхза­коновРоссийской империи», которые продолжалилинию на незыбле­мость самодержавия. В статье4 прямоподтверждалось: «Императору всероссийскому принадлежитверховная самодержавная власть....повино­ваться власти его не только настрах, но и на совесть сам Богповелева­ет)'1.Другие статьи говорили о неограниченномправе царя издавать зако­ны, руководитьармией, флотом, финансами, назначать исмещать высших чиновников.Статья 87 позволяла императору в периодмежду сессиями Государственной думы иГосударственным советом утверждать черезСо­ветминистров законы в виде «чрезвычайныхуказов»2. Этобыла своеоб­разная лазейка, с помощью которойцарь пытался все-таки удержать власть в своих руках. И хотя повнешним признакам Государственнаяду­ма иГосударственный совет напоминалипарламент, а Совет министров -opi^aH исполнительной власти, тем неменее в «Основных законах» утвер­ждалось, чтоогромная власть в стране продолжалапринадлежать монар­ху. Хотя формально моглопоказаться, что избрание в Государственнуюдуму и в некоторые центральныегосударственные учреждения предста­вителей буржуазиипревращало Россию из феодальной монархии вбур­жуазную.

Итак, в начале XX в. в Россиипоявилось новое высшее государст­венноецентральное учреждение — Государственная дума. Срокполномо­чийее определялся в 5 лет. Однако царь мог специальнымуказом пре­рвать этот срок и распустить Думудосрочно, назначив выборы в новый

' См.:Игх>рия государственного управления вРоссии. М, 1997. С. 184

1 Свод законовРоссийской империи. 1906 Т. 1.4. 1.

2 Там же

44

парламент. Формальноэтому новому государственному органупринад­лежали законодательные права, нона практике они были ограничены.

Аппарат Думы состоялиз общего собрания, канцелярии, отделов,комиссий. Председатель Думы избирался наобщем собрании и уже через год его моглипереизбрать. Постоянные и временныекомиссии Думы ка­сались различных сторон жизнигосударства — финансовой,военноР, во­просов земского и городскогосамоуправления. Выборность членов, правозапроса, законодательнаяинициатива придавали Государственной думевсе признаки буржуазного парламентаризма.Но фактически Дума в том ееположении более походила не назаконодательный, а на законосовеща­тельныйорган.

Первая Государственнаядума просуществовала всего 72 дня - с 27апреля по 8июля 1906г., а вторая -102 дня -с 20 февраля по 3 июня 1907 г. Столь короткая жизнь этихцентральных учреждений объясняется прежде всего боязнью оппозиции,критиковавшей действия правительст­ва, попыткамирассмотреть животрепещущие вопросы,поднятые револю­цией, в частности, аграрный, огражданском равноправии и другие.

Быстрые революционныесобытия февраля 1917 г. повлекли за собой существенныеизменения в государственном строе. 27 февраля назаседа­ниичленов Государственной думы был образованВременный комитет длявосстановления порядка и для сношения сучреждениями и лицами, куда вошли 12 членовДумы. В то же самое время в столице былсформи­ровандругой руководящий центр, которыйобъединял все революцион­ные иоппозиционные силы - Петроградский Совет рабочихдепутатов. С 1 марта он былпреобразован в Совет рабочих и солдатскихдепутатов, потому что к этому времени наего сторону перешел весь Петроградскийгарнизон.

2 мартаВременный комитет Государственной думы иИсполком Пет-росоветасформировали Временное правительство. Втот же день царь подписалМанифест об отречении за себя и за сынаАлексея в пользу бра­та Михаила Александровича. Однакопосле длительного совещания с думскими лидерами и членамиВременного правительства великий князьМихаил не осмелился принятьроссийскую корону и отрекся от преет зла впользу Временногоправительства1. Так в России рухнулосамодержавие.

Временноеправительство считало себя настоящимпреемником ушедшей висторию царской власти и 9марта 1917г. на заседании Сенатадаже приняло присягу. Оносразу же превратилось в высшийгосударст­венный орган по вопросамзаконодательства, надзора и верховногоуправ­ления.Идя на некоторые уступки требованиямреволюционных масс, но-

45

вое правительствовсячески стремилось сохранить в своейоснове старый бюрократическийгосударственный аппарат.

Параллельно ссистемой государственного управления,которое осу­ществлялось Временнымправительством с февраля до октября 1917 г., как в центре, так и на местахширокое распространение по всей странеполучила деятельностьСоветов различных уровней. Ведущими срединих были Советы рабочих исолдатских депутатов, а на селе - Советыкресть­янских депутатов.

Баланспротивоборствующих сил в стране оказалсядовольно хруп­ким. В конце октября 1917 г. «чашу весов»перетянули большевики, и неустойчивая бюрократическаяпирамида Временного правительстварух­нула.После крушения монархиилиберально-центристскаягосударствен­ность не выдержала испытаний иоказалась нежизнеспособной. Старый бюрократический чиновничий слойбыл целенаправленно разрушен, и на егоразвалинах советская Россия создала новыйгосударственный аппарат, который, какпоказало время, стал не менеебюрократизированным и, как это ни парадоксально, еще болееоторванным от нужд и чаяний простогочеловека.

В главе пятой «Советское государство.Формирование партийно-бюрократическойдиктатуры. Иллюзия народной власти» анализиру­ется период, когда большевистскаяпартия, став правящей, отказалась от услуг бывшей дореволюционнойбюрократии и чиновников и заявила онеобходимости слома старойгосударственной машины. Однако это непривело к ликвидациибюрократического слоя,бюрократизированных формуправления. Не угасли и традициироссийской бюрократическойгосударственности. Они обрели лишь другиеформы и новые властные возможности.Бюрократический характер Советскогогосударства стал очевиднымс самого начала.

Новая властьликвидировала, в первую очередь,репрессивные и управленческие органыцарского государства и попыталась создатьиной аппарат, который быопирался на Советы как политическую формудикта­турыпролетариата. В Де1срете о власти, которыйпринял Второй съезд Советов, было предусмотренополновластие Советов, необходимостьпринятия ими законов,организация и контроль за их исполнением.Вер­ховныморганом власти становился Всероссийскийсъезд Советов. В про­межутках между сессиями съездаосновную работу этого органа выполнялВсероссийский Центральныйисполнительный комитет. ВЦИК включал всебя президиум, отделы vкомиссии. Заседал президиумдва-три раза в неделю, а самВЦИК —не реже двух раз в месяц.Отделы ВЦИК имели впоследствии право контролироватьдеятельность правительства, изме­нять егосостав.

1См Вестник Временногоправительства 1917 №1 5 марта

46

Для управлениястраной вплоть до созыва Учредительногособрания ВторойВсероссийский съезд Советов избралвременное рабочее и кресть­янскоеправительство - Совет народных комиссаров.Совнарком являлся исполнительной властью,обладавшей правом законодательнойинициати­вы.Правительство было подотчетно съездуСоветов и его исполнитель­ному комитету.Главной структурной единицей управления вСНК стал Народный комиссариат, которыйотвечал за деятельность определеннойсферы жизни общества игосударства.

«С октября 1917 до июля 1918 г. (до принятияКонституции) ВЦИК принялболее 100 декретов, постановлений и другихактов. За этот же пе­риод СНК принял около 600 правовыхактов»1.

Необходимо отдатьдолжное большевикам в том, что они не сталиоткладывать решениеострейших проблем, в первую очередь о миреи земле, устранив тем самымпочву, на которой произрасталареволюцион­ная сумятица и борьба с другимипартиями и течениями.

В первые месяцы своегоправления лидеры большевиков считали, чтонаконец-то пришло время,когда можно отказаться от услуг старойдоре­волюционной бюрократии. На ееместо должны прийти те, кого выберет народ. В связи с этим 24 ноября 1917 г. появляетсяДекрет ВЦИК и Сов­наркома, в котором говорится оликвидации гражданских чинов - тайных, статских и прочих советников,упраздняется прюжняя иерархиягосударст­венных служащих. Однако вскореЛенин и его окружение осознали, что без четкой системы управлениястраной и организации государственнойслужбы не обойтись. Жесткаявертикаль власти стала опираться нааппа­ратбольшевистской партии. Ее структурынасаждались сверху донизу — отЦК до районного комитета. Корпусгосударственных служащих сталформироваться в основном из членов РКП(б),которые всецело поддержи­вали новуювласть.

Одновременно ссозданием центрального аппаратагосударственного управления формировался и местныйаппарат - исполкомы и их отделы.Властно-управленческие функции постепеннососредоточивались в ис­полкомах всехуровней, а позже - в руках узкого кругаруководителей.

Это, в свою очередь,порождало тенденцию сращиванияисполни­тельной власти с партийнымиорганами, за которыми все чаще числилосьглавенство в принятии техили иных решений. Именно отход от принципаразделения властей позволил партийнойбюрократии удерживать власть в течение многих десятков лет вдальнейшем.

Всевластие новойбюрократии вызывало у Ленинаозабоченность и тревогу.«Самый худший у нас внутренний враг — бюрократ, — напишет он в 1922 г., - это коммунист, который сидит наответственном (а затем и на

47

неответственном)советском посту и который пользуетсявсеобщим ува­жением, как человекдобросовестный»1.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»