WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 10 |

Несмотря на совпадениевзглядов ряда исследователей на сущностьбюрократизма и причины еговозникновения, в литературе не содержитсянаучно оооснованной теориибюрократизма. Нередко оценочный, эмо­ционально-критикующий подходпреобладает над теоретическим.

Среди основных черт,присущих бюрократизму, можно выделит],та­кие, как:а) подмена общих, государственныхинтересов частными, ве <юм-ственными, а чаще всего личнымиинтересами; б) полная апатия по пово­ду назначения своейдеятельности и ее конечного результата; в)прекло­нениеперед авторитетом; г) консервативность, тоесть ориентация на неизменность,устойчивость своего положения и положениявсей иерар­хии; д) желание укрыть свои дела подпокровом тайны, создавая культ секретности.

Бюрократизированноегосударство усиливает власть аппарата вущерб власти иных социальныхслоев и групп общества. Курс надгмо-кратическое социальное правовоегосударство, закрепленный Конститу­цией РФ,предполагает создание в обществе правовыхусловий деятельно­сти, реализацию прав и интересовсоциальных групп общества. Для этогонеобходимо обеспечениеконтроля общества за всемигосударственными структурами.

Бюрократизированноегосударство превращает один из классов вэкономически господствующий, который, посути, присваивает весь про­изведенныйобществом продукт Это экономическоегосподство впослед­ствии вырастает вначале вполитическое давление, лоббирование ипро­таскивание различных интересовбюрократизированного аппарата в пар­ламенте страны ипостепенное сосредоточение в рукахданного класса всей полнотыгосударственной власти.

Этот класс создаетусловия и механизмы удержания своейвласти, подчиняя себе всесиловые структуры общества. В этом случаеусигива-

1 Куратвили Б П Борьба с бюрократизмом М.1988 С10

2 См Бестужев-Лада ИВ Самый худший внутренний врагМ, 1987, ПоповГХ Эффек­
тивноеуправление М, 1985, Гудков Л Левада Ю,Лееинсон А,Седов Л Бюрократизм и
бюрократия необходимостьуточнений //Коммунист, 1988 № 12, ПлесскийБВ, Уе-
мовАИ Бюрократизм теоретико-системныеаспекты //Философские науки 1989 №5

ется институтединоличной власти президента и созданной«под него» политическойвласти.

Бюрократизированноегосударство, прикрываясь демократическимилозунгами, на самом деле влечет неимовернуюугрозу вначале политиче­ской, а затем ииным свободам общества. Любая свобода впредставлении бюрократизированных структур можетобернуться угрозой для их суще­ствования. Чем вышеуровень закрепленных и реальноосуществимых конституционных свобод, тем менееих у чиновников. Требование свобо­ды и передачичасти функций гражданскому обществувоспринимается как потеря монополии нагосударственную власть и на сужение своихфункций.

Выясняя издержкибюрократического управления, следуетособо ос-танэвиться наимеющей место коррупции властногоаппарата. Именно коррупциябюрократических структур выступаетглавным препятствием в нормальномосуществлении прав и свобод личностью.Уход от должного взаимодействия с властьюв область, где это взаимодействие строитсяна взятках, протекции,кумовстве, личной преданности, нарушаетправовые механизмы данногоотношения. Подавляющее большинствограждан ока­зывается не способным осуществить взаконном порядке свои права и свободы.

Справедливости радиследует сказать, что коррупция в той илииной форме всегдаприсутствовала в бюрократическомгосударстве. И всегда на все < этапах своегосуществования государство пыталосьофициально про­тив остоять этому злу. Ноприсутствие его в тех или иных сферахгосудар­ственного аппаратасвидетельствует о регрессебюрократического управ­ления, еготрансформации в бюрократизм.

В коррумпированномгосударстве права и свободы человека, содной стороны, и ответственность власти, сдругой, существуют в ограниченном иизвращенном виде, что резко снижаетэффективную деятельность госу­дарства.

Коррупциядискредитирует и право, как особыйгосударственный ре­гул япгор общественных отношений,формирует устойчивое представление о беззащитности граждан, оневозможности в некоторых случаяхреализа­цииими своих прав и свобод. В умах людейутверждается мысль о том, что коррупция — единственно возможная формаэффективных отношений между государством иобществом.

Наибольших размеровкоррупция достигла в современной России впериод разгосударствления,приватизации государственнойсобственно­сти Для этого времени характерны имногомиллионные взятки, и вклю­чение чиновников всостав акционеров банков, предприятий,иных ком­мерческих структур.

Не претендуя наисчерпывающую программу мер длямаксимального искоренения проявленийбюрократизма в государственной машине,дис­сертантпредлагает в настоящее времясосредоточиться на решении сле­дующихпервоочередных задач:

  • реализация административнойреформы, осуществляемой в контек­
    степреобразований, направленных надемократизацию и либерализацию
    всех сфер общественной жизни иустановление эффективной системы
    государственногоуправления;
  • масштабное внедрение элементовдемократии в деятельность ис­
    полнительныхорганов власти (гласность, отчетность,сменяемость);
  • приоритет свободных выборов рядадолжностных лиц;

— эффективная ичеткая система выработки, принятия иисполнения
решений;

  • установление прямой зависимостиразмера заработной платы, карь­
    еры и положения вобществе работника от конечныхрезультатов его дея­
    тельности;решительное ограничение чрезмеряого ростазарплаты чинов­
    ников и отмена разного родапривилегий для лиц, находящихся нагосу­
    дарственной службе;
  • разумноесокращение управленческого аппарата,рациональность и
    логичность его построения;

— совершенствование механизмаподбора кадров длягосударственной
службы,обеспечение соответствия компетенцииработника его должност­
нымобязанностям;

  • упорядочение и упрощениедокументооборота;
  • решительное повышение авторитетазаконов, сокращение числа ин­
    струкций,распоряжений и других подзаконных актов,создаваемых феде­
    ральными министерствами,федеральными службами ифедеральными
    агентствами;

— уменьшение числа«взяткоемких» нормативно-правовых актов,то
есть таких, в которыхмногие положения зависели бы от произволачи­
новников, их исполняющих;

  • совершенствование хозяйственногомеханизма, системы рыночных
    отношений. В этой ситуациигосаппарат должен стать «работающимин­
    струментом реализацииэкономической политики»1;
  • меры поискоренению коррупции в деятельностидолжностных лиц
    какприоритетное направление всей системыправоохранительных и кон­
    трольныхорганов;
  • введениеюридической ответственности забюрократизм и волоки­
    ту. Необходимобыло бы введение должностных судов,которые могли бы

' Послание ПрезидентаРоссийской Федерации В В ПугинаФедеральному собранию Рос­сийской Федерации18 апреля2002 г//Российскаягазета 2002 19 апреля

оперативнореагировать на злоупотребления в сферебюрократических отношений.

Целесообразно, чтобыпарламент страны принял закон о борьбе сбюрократизмом, который быпредусматривал меры уголовнойответст­венности за проявление элементовзлостного бюрократизма, выражающе­гося в бездушномотношении к нуждам и запросам граждан,нарушении их законных прав иинтересов, равно как и интересов экономикистраны. В качестведополнительного наказания должно бытьпредусмотрено от­странение от занимаемой должностис запрещением занимать ее в течение определенного срока1. В законе о борьбе сбюрократизмом необходимо четко урегулировать и во!тросыдисциплинарной ответственности.

К сожалению, случаипривлечения к ответственности забюрократизм единичны2. Представляется,что основная роль в выполнении этогопунк­таборьбы с бюрократизмом, наряду с судом,относится к системе органов прокурорскогонадзора. Е5месте с тем, целесообразно былобы и создание в рамкахФедерального Собрания РФ из числадепутатов Государственной Думы специальной комиссии поборьбе с бюрократизмом, члены которойзанимались бы вопросамипреодоления и устранения бюрократическихизвращений в различныхсферах жизнедеятельности общества.

Во второй главе «От зарождения феодальнойбюрократии при со-словно-представительной монархиидо чиновничьего государственного аппаратав условиях российского абсолютизма»исследуются различныеэтапы формирования идействия аппарата управления от ДревнейРуси до Российской империи.Предпринимается попытка выявить механизмдейст­виябюрократических структур независимо отгосударственной власти, а также изучить механизмобслуживания «государственноймашины».

В историиДревнерусского государства, охватывающейпериод с се­редины IX до середины XV в.действовало княжеское управление.Вели­кийкнязь, по сути, являлся независимымгосударем на территории своего княжества,предводителем дружины, одновременноосуществляя высшие военные,административные и судебные функции, решаявозникающие вопросы ссоседями либо путем войн, либодоговариваясь о мире. При этом основная опора делалась надружину и Боярскую думу.

Князь облагал местноенаселение данью, торговыми и судебнымипошлинами, кроме того онзаставлял общинников — смердов выполнять различные повинности пристроительстве городов, крепостей, дорог.Ча-

' СмБайтин МИ У. вопрос;/ о характере советскогоправа и его роль в развитии и охра­не прав граждан// Развитиеправ граждан СССР и усиление их охраны насовременном этапе Саратов,1962 С 46-47, Он же О повышении эффективностиправового регулирова­ния // Вопросы теориигосударства и права Саратов, 1968 Вып 1 С 59-61

2СмСимкин Л Осужден за бюрократизм // Рабоче-крестьянский корреспондент1983 № 12С 61-65

ще всего власть первыхрусских князей держалась на особыхдоговорных обязательствах. Управление жена местах осуществляли в городах сначалапосадники, затем (с серединыXII в.) их вытеснили наместники, а всель­скойместности все дела осуществляли волостели.При самом князе из приближенных к нему людейорганизовывали так называемый княжескийсовет, который помогал ему впринятии наиболее значимых решени и поживотрепещущим вопросам войны и мира,увеличения дани и пошлин, заключения илирасторжения всякого рода договоров.

Для исполненияотдельных поручений князя нередко издворовых слуг выделялисьспециальные люди, именуемые тиунами. Этобыли пер­выегосударственные чиновники на Руси. Тиуныприсутствовали на суде, который вершили князь или посадник,а нередко даже замещали их, им поручалось заведование княжескимхозяйством в селениях и на княже­ском дворе.

Разлотались тиуны поисполнению ими обязанностей: княжеский,огнищный, заведовавшийкняжеским двором — огнищем. Вподчинении огнищного тиунанаходился ключник. Он собирал господскиедоходы и заботился об ихприращении. Кроме того, существовали тиуныконюш-ный и ратайный(пашенный). С XII в. появились особые чиновникикнязя по сбору дани — данщики. В Древнерусскомгосударстве встречаются и другие должностные лица: мытники,взимающие торговую пошлину -«мыть»,вирники - «виру» - денежный штраф заубийство свобод яого человека, пятенщики -«пятно» (пошлину) за продажу лошадей идр.

По поручению князялюбой тиун, стольник, конюший, ловчий могзаняться финансовыми и торговыми делами,возглавить посольство и со­седнеегосударство, а на местах -в волостях и погостах- наместникикнязя - посадники -одновременно выполняли административные,судеб­ные ивоенные функции1.

Таким образом, наряду скняжеской властью начинаетформировать­ся и власть его ближайшегоокружения, которое можно назвать первымичиновниками на Руси. Этобыли предшественники будущей кастыстоло­начальников, будущей российскойбюрократии.

По мере развитияфеодальных отношений, роста объемов властикня­зей и ихокружения появляются такие новые формыгосударственного управления как съезды инародные собрания (вече). В определеннойсте­пени ониявились своеобразным противовесомабсолютизации княжеской власти.

На съездах, как правило,решались вопросы войны и мира,разделе­нияземель, прекращения междоусобиц. Вкомпетенцию вече входило из-

'См Сочоеьев С М История России с древнейших временСоч В15кнМ,1960 Кн 2С 20

брание князей, вопросыналогообложения, обороны городов,подготовка к военнымпоходам. Вече было причастно ккомплектованию военного ополчения,выбирало его руководителей - тысяцкого,сотских, десятских. По окончании военныхпоходов эта «армия» предводителейзанималась и мирными делами - торговыми,судебными, возглавляла местныеадмини­страции. Для более плодотворнойработы вече избирало специальный со­вет, которыйвыполнял исполнительные функции. В неговходили «луч­шие люди» - старейшины и другие представителиместной элиты. И именно онииграли основную роль в решениях,принимаемых вече.

Тем самым в становлениикняжеской администрации, в рождениичиновничества и первых государственныхучреждений на Руси участво­вали не только самвеликий князь, его княжеский совет, а такжевече при активномсодействии бояр, дружины великого князя,купцов, и кроме того представители центральных иместных органов управления - дворцовыечины и должностныелица

Таким образом, наначальном этапе раннефеодальной монархиина протяжении длительноговремени формировался централизованный идо­вольнообширный аппарат управления.

В периодмонголо-татарского ига (XIII-XVвв.) высшая власть всо­хранившей свою государственностьРуси принадлежала великому князю и удельным князьям. В аппаратуправления входила и Боярская дума. Вре­гионахуправление осуществляли наместник,тысяцкий и волостель. С объ­единением русскихземель меняется и структура управлениягосударством.

В конце XV - начале XVII в. впериод образования централизованно­го Российскогогосударства и установления самодержавия вМоскве и на местах происходит выделениеуправленческой деятельности в важнуюсамостоятельную профессиональную сферу,возникает многочисленный слой государственных служащих, чтодиктовалось необходимостью укре­пления центральнойвласти великого князя, а затем и царя, дляусиления суда, вооруженныхсил и карательных органов. В этот периодвласть вер­ховного руководителя не былаабсолютной. Ею приходилось делиться свысшим органом централизованногогосударства - Боярской думой, вы­росшей из советапри князе еще со времен Древнерусскогогосударства. Это былодновременно и законодательный исовещательный орган.

Компетенция Думысовпадала с полномочиями великого князя,хотя формально это нигде небыло зафиксировано. Великий князьюридически не был обязансчитаться с мнением Думы, но фактически немог посту­пать самовольно, ибо его решениемогло быть не претворено в жизнь, ес­ли не полученоодобрение; боярства. Именно через Думуосуществлялась политика, угодная ивыгодная боярству.

В круг обязанностейБоярской думы входило также руководствопри­казами,контроль за местными органами управления,за делами в армии и

в сельском хозяйстве.Все делопроизводство вели думные дьяки— вер­хушка служилой бюрократии. Именноот них исходили различные вари­антызаконодательных актов.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»