WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |
  1. Содержание испецифику бюрократии на различных этапахРоссий­
    ского государства требуетсяисследовать, используя богатыйтеоретиче­
    ский инструментарий, основанный наединстве исторического и логиче­
    ского способов,позволяющий вскрыть глубинные процессы еепонятия,
    эволюции идеятельности.
  2. Обосновываетсямысль о том, что зачатки бюрократическогогосу­
    дарства возникают уже на этапекняжеского правления на Руси.
  1. Окончательноеоформление бюрократическойгосударственности
    происходит в эпоху абсолютизма ипервое значительное еенормативное
    обоснованиезакрепляется петровской «Табелью орангах всех чинов
    воинских,статских и придворных, которые в какомклассе чины», приня­
    той в 1722 г. Вводились -фичиновничьи категории -гражданская, воен­
    ная и придворная.Все должности — штатские и придворные -приравни­
    вались к офицерским рангам. По сути,произошла революция государе­
    вой службы иутвердился бюрократическийвектор ее развития. Вместо
    выдвижения по знатности рода, поналичию богатства и положению в об­
    ществе теперь воглаву угла поставлен принцип личнойвыслуги. Долж­
    ностная лестница делилась на14 рангов иликлассов. Именно тогда бюро­
    кратическаяслужба становится более профессиональной,а многочислен­
    ный чиновничий люд вырастал впривилегированное сословие.
  2. Показывается, чточин - основнаякатегория российской бюрокра­
    тическойдействительности. Чин приносил успех,благополучие, продви­
    жение послужебной лестнице, положение в обществе.Согласно чину ши­
    лись одежды, раздавались блюда застолом, подавались почтовыелошади.
    Чинопочитаниесоблюдалось неукоснительно. В зависимостиот продви­
    жения по бюрократической лестнице,от занимаемого чина радикально
    изменяется отношение к человеку.Карьера предполагаетпоступательное
    движение отмалых чинов, к более высоким. Продвижениепо службе ох­
    ватывается категорией «сделатькарьеру». История жизнирассматривает­
    ся как цепочка занимаемыхдолжностей.

Категория «чин» прошлав разные периоды российскойбюрократиче­ской государственности различныемутации и модификации вплоть до партийной номенклатуры в периодсоветского бюрократического госу­дарства, сохранивмногие черты преемственности.

  1. В рамкахдиссертационного исследованияпроанализированы ос­
    новные функции испецифика государственных учреждений и ихаппара­
    товв рамках монархии и в послефевральскойРоссии.
  2. Формирование изасилие номенклатуры в условиях партийно-бю­
    рократической диктатуры - одно изнаиболее убедительныхсвидетельств
    иллюзорностинародной власти в рамках Советскогогосударства.

14

  1. С роспускомКоммунистической партии Советского Союза,пол­
    нойсменой экономических и политическихориентиров и созданием Рос­
    сийскойФедерации бюрократические традиции непрервались, не оскуде­
    ли, а в некоторомсмысле даже усилились, и в этом случаегосударствен­
    ный аппарат следует рассматриватьне изолированно, а во взаимнойсвязи
    и обусловленности саппаратом Российской империи и сноменклатурой
    Советскогогосударства. Раскрываютсянормативно-правовые основы су­
    ществования идеятельности бюрократии в современнойРоссии. Ориен­
    тация современнойгосударственно-бюрократическойслужбы должна
    соответствовать основным функциямРоссийского государства и лучшим
    традициям западной рациональнойбюрокрагии. Основными началами
    должны стать: простота управления,исключение элементов дубляжа раз­
    личныхбюрократических структур, возможностьгоризонтальной ротации
    кадров. Затраты налогоплательщиковна бюрократическую службу долж­
    ны бытьоправданными. Создание системыэффективного управления в
    рамках проводимойадминистративной реформы должно статьодной из
    главных задачгосударства на современном этапе.
  2. Бюрократизм илипроизвол бюрократии следуетрассматривать
    какограничение прав и свобод личности. Вработе содержатся практиче­
    скиерекомендации по ограничению бюрократизма,обосновывается целе­
    сообразностьвведения уголовной и административнойответственности за
    злостные проявлениябюрократизма.
  3. Показывается, чтокоррупция есть следствиенеэффективного
    управленияи крайнее проявление бюрократизма,подчеркивается необхо­
    димостьскорейшего принятия антикоррупционногозаконодательства.

Научно-практическаязначимость состоит в обращении к ранеене­исследованной и в то же времяактуальной и научно-практически важнойпроблеме бюрократии ибюрократического аппарата вгосударственном управлениисовременной России. Результатыисследования представляют совокупность историко-правовых,теоретико- правовых и методологиче­ских положений ивыводов, позволяющих:

  • принятьмеры по совершенствованиюгосударственного аппарата,
    улучшению организации и повышениюэффективности государственной
    службы, преодолению в системе иструктуре исполнительной власти
    крайних проявленийбюрократизма;
  • провести экспертный анализ норм,прежде всего муниципального и
    административного права, а такжеконституционного, уголовного, граж­
    данского и другихотраслей права и законодательства с точкизрения
    единства подходов всфере действия бюрократическогоаппарата;

—сформировать собственнуюконцепцию разграничения категорий бюрократии как особого слоя,ассоциируемого с государственнымислу-

15

жащими, чиновниками,участвующими в осуществлении функцийгосу­дарства;

- использовать результатыисследования:

а) для подготовкиучебников и учебных пособий для студентови ас­пирантовюридических и неюридических вузов;

б) дляиспользования в преподавании курсов«Отечественная исто­
рия государства иправа», «Теория государства и права»,«Проблемы тео­
рии государства и права»,'.(Политология»;

в) в научныхисследованиях проблем государственногоаппарата и
государственной службы в целом, вформировании, подборе кадров и раз­
витиичиновничьего аппарата, политическойэлиты;

г) дляиспользования в практической деятельностиисполнительных
иправоохранительных органов властиРоссийской Федерации.

Апробация работы.Основные положения и выводыдиссертацион­ного исследования были отражены иполучили апробацию в опублико­ванныхмонографиях:

«Бюрократия вРоссийском государстве:историко-теоретический ас­пект»,«Бюрократическая служба: тенденции вразвитии правового обес­печения», а также вглаве учебного пособия «Политология» дляюристов; научных статьях настраницах центральных журналов исборниках науч­ных трудов.

Некоторые положениядиссертации нашли отражение в подготовке ичтении учебного курса«Проблемы теории государства иправа».

Основные положениядиссертации были изложены в виде научныхдокладов, сообщений на международных,всероссийских, региональныхнаучно-практических конференциях: «Правачеловека: пути их реализа­ции» (г. Саратов,8-10 октября1998 г.);«Конституция Российской Феде­рации и современноезаконодательство: проблемы реализации итенден­цииразвития» (г. Саратов, 1-3октября 2004г.); «Защита субъективныхправ: история и современныепроблемы» (г. Волжский, 27марта 2001г.); во времяработы круглых столов журналов«Правоведение», «Государство и право», атакже были опубликованы в сборникахматериалов конферен­ций и круглых столов.

Структура работы,соответствующая цели и основным задачамдиссертационногоисследования, состоит из введения, шестиглав, за­ключения и библиографии.

Основное содержаниеработы

Во введенииобосновывается актуальность избраннойтемы, показы­вается степень ее изученности,определяются цель и задачи работы,объ­ект ипредмет исследования, раскрывается егоисточниковая база и науч­ная новизна,характеризуется методологическая основа иметоды иссле-

дования, показана егонаучно-практическая значимость,сообщаются све­дения о степени и характереапробации результатов работы

В первой главе «Методология и историографияпроблемы бюро­кратической государственности»представлено комплексное теоретиче­ское обоснованиекатегорий «бюрократия» и «бюрократизм».Вопрос о существовании бюрократии имеетмноговековую историю. Управленче­ские аппаратыпервых государств представляли довольноразвитые бюро­кратические машины Это относится кдревнему Египту и Вавилону, средневековомуАрабскому Халифату и могучей Российскойимперии. Однако введение в научный обороттермина «бюрократия» произошло в середине XVIII в Впервые его употребилфранцузский экономист Вин­сент де Гурней сявно негативным оттенком в значении некогоспособа осуществлениягосударственной власти с помощьюоплачиваемых граж­данских чиновников. Этимобозначалась политическая система, гдедоми­нировали «назначенныечиновники».

Само по себе слово«бюрократия» не должно иметьотрицательного смысла инести негативной нагрузки. Различныеучреждения и конторы какзвенья государственного аппарата, органыуправления предприятий и организаций создаются дляруководства происходящими вподведомст­венных структурах процессами, дляорганизации связей между участни­ками общественнойжизни, а также между ними и обществом вцелом. При этом вполнелогично и оправданно, что эт и органынаделены опреде­ленной властью в рамках своейкомпетенции. Но, в свою очередь,предпо­лагается, что они стремятся не ксобственным выгодам, а действуют винтересах прежде всего тех, ктоуполномочил их управлять, удовлетво­ряют потребностисамих управляемых1.

По мнению М. Вебера,бюрократия воспринимается как типичныйпример легальногогосподства и основывается на следующихпринципах:

1) существованиеопределенных служб, компетенцийфиксируется
определеннымизаконами и правилами;

  1. защита служащих в выполнении ихфункций;
  2. иерархическая организациябюрократической структурыоснована
    на базе твердоустановленных принципов должностнойсубординации
    Обычно втакой структуре соблюдается единоначалие,а не коллегиальное
    руководство, и налицо тенденция кмаксимальной централизации власти;
  3. подбор кадров производится наконкурсной основе по прохожде­
    нии экзаменов илипо предпочтению дипломов, что требует откандидатов
    наличиясоответствующего специализированногообразования;
  4. регулярная оплата труда служащегов виде фиксированной зара­
    ботной платы ивыплаты пенсии при уходе с государственнойслужбы;

1/

размеры оплатыустанавливаются в соответствии со штатнымрасписани­ем,учитывающим внутреннюю административнуюиерархию и уровень ответственностислужащего;

  1. право контроля со стороныадминистраций за работой подчинен­
    ны* (путемсоздания контрольно-дисциплинарнойкомиссии);
  2. возможность продвижения по службена основе оценки по объек­
    тив лымкритериям, а «не по усмотрениюадминистрации»; полное отде­
    лениевыполняемой функции от личности служащего,так как никакой
    служащийне может быть собственником своего постаили средств управ­
    ления'.

Веберовская модельисходит из необходимости существованияра­циональной бюрократии. Наряду сэтим, в своей работе «Хозяйственная этика мировых религий» М. Вебервыделяет помимо рациональной бюро­кратии - традиционную«патримониальную». Понятие«патр)дмониаль-ный» восходит к временамРимской империи. Во времена правленияим­ператораАвгуста термин «patrimonium»обозначал частную казнуимпе­ратора,которой тот распоряжался, не давая отчетасенату2. Припатримо-ниализме населениеделится на две основные группы: личнозависимых слу" правителя, из числа которыхи формируется административный ап­парат, иполитических подданных, которые неявляются лично зависимы­ми, но несут разногорода повинности.

При патримониальномправлении государи пытались всяческиобуз­датьпритязания чиновников. Этореализовывалось следующим образом: 1) ограничение срокапребывания чиновника в должности; 2) назначение его в терегионы, где он не имел земельнойсобственности и влиятельных родственников; 3)систематический контроль задеятельностью бюрократа черзз своих доверенных лиц; 4) отсутствие учиновника даже минималь-ны> гарантий от произвольныхперемещений по воле правителя или вы­шестоящегоначальства. По мнению М. Вебера,универсальным средст­вом, гарантирующимлояльность, было использование чиновников,кото­рые непроисходили из социальнопривилегированных слоев или былииностранцами. В связи с этимпатримониальным бюрократическимсис­темамбыло свойственно явление фаворитизма,когда важнейшие государ­ственные постызанимали выходцы из низов, которые в любоймомент могли утратить своеположение по произволу правителя.

М. Веберхарактеризовал патримониальнуюбюрократию как ирра­циональную, так как здесьотсутствует разграничение полномочийчинов­ников идля занятия должности не требуетсяспециальной подготовки.

'См КурашвшиБП Борьба сбюрократизмом М, 19<>8 С 4

1 См Weber М Theory of Social and Economic Organization N Y, 1947, P223-338

2 cm KanienkaE Bureaucracy Oxford, 1989 P63

18

Наиболее опаснымипроявлениями бюрократии М. Вебер считалэкс­пертнуюподготовку и функциональную специализациюработы бюрокра­та, что делало его труднозаменимым,а контроль за ним - просто невоз­можным'. Этоотносится как к сфере публичнойадминистрации, так и к менеджменту в частном секторе.Дробление процесса труда и специали­зации привело кпоявлению в рамках бизнеса и государствавласти спе­циалистов и экспертов - властитехнобюрократии2.

Значение термина«бюрократия» часто менялось в зависимостиот конкретно-исторической обстановки,неоднозначную смысловую грак-товку имеетоно в разных трудах. Различия вхарактеристиках этого фе­номена частоотносят к эволюции позиций в пониманиибюрократии.

Кроме взглядовМ.Вебера на теорию бюрократии, автордиссертации приводитхарактеристики этого явления, данныедругими учеными -К. Фридрихом, И. Гегелем, К. Марксом,Г. Моска, Людвигом фон Мизе-сом. Так, К.Маркс, в частности, считал, что социальныепредпосылки бюрократических отношенийкоренятся во взаимосвязи частнойсобст­венности с выполнениемгосударственных функций и реализациейчаст­ныхинтересов в качестве всеобщих. В данномслучае он оперировал кате­горией«государственного формализма», котораяявлялась тождественной гегелевскому«аппарату управления государством».

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»