WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 10 |

10 Бурлацкий Ф.М. Вождии советники. М., 1990.

II Макаренко В.П. Теория бюрократии, политическаяоппозиция и проблема легитимно­
сти: Дис.. д-ра полит, наукСПб., 1996; Егоже. Правительство ибюрократия // Социоло­
гические исследования. 1999 № 2.

"Хасбулатов Р И. Бюрократия тоже наш враг.. М.,1989.

"Борисов В К. Демократизация общества ипреодоление бюрократизма(социально-nojитический аспект). М., 1990.

^Саранцев Н В. Большевистская властвующая элита:возникновение, становление итрансформация. 1900-1939:Историко-социологические аспекты. Саратов,2001.

15'Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России СПб.,1997

неева1 и др. К сожалению,некоторые авторы перечисленных публикацийнаходились под влияниемполитической конъюнктуры, другиенедоста­точно четко и объективно выражалиточку зрения на эту проблематику. Такимобразом, отсутствует комплексноеисследование рациональной бюрократии ироссийской бюрократическойгосударственности в целом, онопредставляется нам мало разработанной. Иэто окончательно убедило внеобходимости выбора данного научногонаправления.

Методологическоезначение имеют труды ученых в областитеории и историигосударства и права, конституционного иадминистратив иого права. Среди них работыН.Г. Александрова, С.С. Алексеева, В.К.Бгбае-ва, МИ. Байтина, В.М.Баранова, А.Б. Венгерова, Н.Н. Вопленко,В.Е. Гулиева, В.Г. Графского,А.И. Денисова, В.Д. Зорькина, И.А. Исаева,В.Б. Исакова, В.Н. Карташова,В.В. Копейчикова, В.М. Корельского, О.Е. Кутафина, В.А. Кучинского, Р.З.Лившица, А.В. Малько, Л.С. Мамут, В.М. Манохина, М.Н. Марченко, Н.И.Матузова, Р.С. Мулукаева, Г.И.Муромцева, B.C.Петрова, В,П. Сальникова, И.Н.Сенякина, Е.А. Скрипелева,Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, В.А.Томсинова, Б.Н. Топорнина,Н.В. Черноголовкина, В.Е. Чиркина, О.И.Чистякова, В.М. Чхиквадзе,Л.С. Явича и др.

Объектом исследованияявляется российскоегосударство, рассмат­риваемое как целостная системабюрократической власти и управленияна всех его этапах, начинаяот Древней Руси до царской империи,Совет­скогоСоюза и Российской Федерации.

К предметуисследования относитсярациональная бюрократия и ее наиболее крайнее проявлениебюрократизм, коррупция как следствиене­эффективного управления.

Цель исследованиясостоит в том, чтобы выявитьи проанализиро­вать основы зарождения, развития исовершенствования российской бю­рократии, ееспецифику, исторический опыт имировоззренческие основы, дать объективную научную оценкуперерождения бюрократического го­сударства вбюрократизированное, обособленное отгражданского обще­ства и все более бесконтрольное.Для реализации поставленной цели не­обходимо былорешить следующие основные задачи:

- критически изучить и осветитьисториографию проблемы бюро­кратическойгосударственности;

—'определить нормативно-правовыеосновы существования и деятель­ности бюрократии всовременной России;

1Лунеев ВВ Политические и правовыепроблемы коррупции // Коррупция в орган ахго­сударственной власти природа, мерыпротиводействия, международноесотрудничество Н Новгород,2001

— проанализировать зарождениефеодальной бюрократии при сослов-но- представительной монархии и ееапогей в условиях абсолютной мо­нархии;

  • осмыслить бюрократиюэпохи перехода от абсолютизма кбуржуаз­
    ном государственности;
  • исследовать эволюцию испецифику чиновничества вбуржуазной
    монархии ипослефевральской России;
  • проанализироватьформирование партийно-бюрократическойдик­
    татурыв Советском государстве;
  • показать иллюзиюнародной власти при советскомбюрократиче­
    ском режиме;
  • рассмотретьособенности создания нового российскогобюрократи-
    чес когогосударства и его коррекцию в современныхусловиях;
  • выявить крайниепроявления произвола бюрократии иограничения
    свободыличности;
  • исследовать возможныепути преодоления коррупции каккрайнего
    проявлениябюрократизма и методы борьбы с ней;
  • охарактеризоватьэволюцию взглядов в отечественнойисториогра­
    фии на оценку причин, сущности,последствий изменений бюрократиив
    Российскомгосударстве.

Источниковая базаисследования довольнообширна. Ее можно разделить на несколькокатегорий: официальные документы изПолного собрания законовРоссийской империи; относящиеся к темеисследова-ни.1 нормативно-правовые актыСССР и Российской Федерации; мате­риалы из архивныхфондов; нормативные документы по борьбе скор­рупцией;справочники и энциклопедии; мемуарнаялитература; моно­графические труды и научные статьиюристов, историков, политологов, философов, социологов;диссертационные исследования и ихрефера­тивное изложение; периодическаяпечать; материалы научных конфе­ренций и семинаров;результаты социологических истатистических ис­следований; рецензии наюридические, исторические,политологические издания;речи, статьи, письма, дневникигосударственных и политиче­скихдеятелей.

Используемые вкомплексе разнообразные источникипозволяют пол­нее выявить эволюцию взглядов,этапы становления и развития россий­ской бюрократии,пересмотреть догматические конструкциитипологии самого Российского государства.Они дают возможность оценить состоя-нигюридической и исторической науки, уровеньмышления на опреде­ленном временном отрезке, помогаютглубже увидеть проблемы, тре­бующие болеетщательного изучения, обоснования, новойнаучной аргу­ментации.

Научная новизна работы заключается в том, что

— впервые проведенокомплексное исследование процессавозникно­
вения, становления,функционирования и трансформациироссийской бю­
рократии с древности и донастоящего времени;

  • отслеживая эволюцию бюрократии вРоссийском государстве, ав­
    тор предлагаетсобственную целостную, данную висторической ретро­
    спективеконцепцию бюрократической службыприменительно к различ­
    ным этапамсуществования и развитиягосударственности;
  • обосновываются основные критерииклассификации исторических
    этапов советскогобюрократического государства;
  • подробно рассматриваются процессывзаимосвязи бюрократии и
    элиты в современном российскомобществе, взаимоотношения старойи
    новойноменклатур;
  • предложен новый подход висследовании политическойактивности
    постсоветскогочиновничества;
  • обосновывается системапрактических предложений ирекоменда­
    ций по преодолению бюрократизма,особенно его крайних проявлений,
    соверщенствованиегосударственного управления деламиобщества на
    основеКонституции РФ, Указа Президента РФ от 9марта 2004 г. «О сис­
    теме и структуре федеральныхорганов исполнительной власти»,Феде­
    рального закона от 27мая 2003г. «О системегосударственной службы
    Российской Федерации»,Федерального закона от 27июля 2004г. «О го­
    сударстве инойгражданской службе РоссийскойФедерации»;

— в научный оборотвпервые введен специфический пластисточни­
ков, не востребованных ранее поразличным причинам.

Методологическиеосновы исследования. Приподготовке работы автор опирался на такиеметодологические принципы какобъективность, историзм,системность.

Всякий способ научногоисследования образует систему органическисвязанных друг с другом приемовисследования. Она представляет собойсложное целое, состоящее измассы различных элементов и связей. Структура данной системы, а такжехарактер ее организации определяют­ся конечной цельюисследования и тем исходным материалом,которым располагает диссертант. Наиболееполное раскрытие объекта - бюрокра­тическойгосударственности в целом, может бытьдостигнуто лишь исхо­дя из наиболее полного иобоснованного способа исследования,которым в данном случае иявляется исторический способ раскрытияпроблгмы. Историзм как общий принциписследования призван пронизывать всесовременное мышление.

Исторический способвоспроизводит процессы развития системы вформе истории. Предметом исследования приисторическом способ з яв­ляется процессразвития бюрократической системыуправления, эволюция

11

бюрократии. Выяснениезакономерностей развития бюрократическойсистемы управления возможнолишь при применении конкретно-исторического метода исследования.Непосредственная задача в данном случае заключается в том, чтобывоспроизвести структурное состояниебюрократической системы в целом каксостояние исторически возникшее и р,5звивающееся, вплоть досегодняшнего времени. Применяемое вдан­номслучае историческое расчленение объектаисследования характеризу­ется тем, что«система расчленяется на ряд различныхисторически друг за другомследующих сфер (так что сферы выступают вкачестве опреде­ленных исторических состояний,этапов, периодов) и что при самом такомвыделении сфер момент ихисторической последовательности являетсяважнейшим»1.

При рассматриваемомспособе исследования диссертант не ставилцелью выявить и описатьэлементы и связи бюрократическойорганизации вне времени ипространства.

Напротив, задачарешается через воспроизведение процессовразви­тиябюрократической системы в разные периоды,установление порядка ихнременной последовательности и вычленениетех или иных элементов, характерных для тойили иной фазы бюрократическойгосударственности. Этс не абстрактнотеоретическое воспроизведение элементовбюрократи­ческой системы вне временнойзависимости, а выяснение сложных и многообразных проявлений и связейбюрократической системы вистори-ко-теоретическом плане.Воспроизведение отдельных элементовпозволя­етраскрыть лишь некоторые аспекты сущностибюрократической органи­зации, тогда какисторическое исследование сущности,несомненно, более сложный итрудоемкий процесс, усиливающий идополняющий теорети­ческую разработку проблемы итщательно раскрывающий основы пони­мания и категориибюрократии и явления как такового. Именнотакой полход к даннойпроблеме, оптимально основанный наединстве ее исто­рического и теоретическогоисследования, приближает нас к выяснениюсущности бюрократии ибюрократической государственности вцелом2. Данныйподход и был использован в качествеосновного инструмента на­стоящегодиссертационного исследования.

Строгое следование емупозволило выявить объективные процессывозникновения, развития и трансформации наразных этапах бюрократии

1 Трушин Б А Очерки логики историческогоисследования (процесс развития ипроблемы
егогаучноговоспроизведения) М,1961 С 191

2 Как отмечал Н ГЧернышевский, говоря о соотношении историии теории предмета,
«лучшаяобработка истории послужит дальнейшемуусовершенствованиютеории Без
истории предмета нет теориипредмета, но и без теории предмета нет дажемысли о его ис­
тории, потому что нет понятия опредмете, его значении и границах»(см Чернышев-
скип Н ГИзбр фил соч Т 1 М, 1950С 303)

12

в Российскомгосударстве. Комплексно и всестороннеосвещались кон­цепции, характерные для прошлого инастоящего. Объективный анализ основывался на плюрализме мнений,взвешенных оценках реальных дос­тижений различныхисследователей.

Принцип историзмаобязывал рассматривать все события иявления на основепоследовательности и преемственности наобщеисторическом фоне, в контекстеконкретных реалий общественного развития.Докторант уважительноотносится к мнению предшественников висследовании про­цессов бюрократии и бюрократизма,проявляя в то же время нау<но-критический подход к некоторымпозитивным и негативным оценкам,высказывая свое видение этихпроблем.

Системность висследовательской работе заставляетавтора полнее раскрытькаждый этап в развитии методологическойбазы, взглядов от­дельных научных школ и направленийразрабатываемой проблематики. Вдиссертаиди использованы общие методынаучного познания: диалекти-ко-матерналистический,исторический и логический, индукция идедук­ция, атакже частно-научные методы:системно-структурный, сравнитель­ный, моделирования,аналогии.

Положения, выносимыена защиту:

В качестве основнойгипотезы исследования выступаетпредположе­ние о возможности внесениякорректив в сложившуюся в наукетиполо­гиюгосударств, связав определенный типобщества с вектором развития бюрократической службы.

  1. В диссертацииобосновывается вывод о том, что напротяжении
    столетий Россиябезотносительно от формы государственногоправления,
    по сути, былабюрократическим государством, в котором ницарь, ни иной
    правитель., ачиновник и чиновничье-бюрократическийаппарат были
    главнымидействующими лицами государства. Чертыпреемственности в
    деятельнс'сти российскогобюрократического государства существуютвне
    зависимости от формыправления.
  2. Системно-исторический анализразличных мировых моделей госу­
    дарственно-бюрократической службыпозволяет сделать вывод о необхо­
    димости ивозможности экстраполяции передовогоопыта рациональной
    бюрократии на деятельностьсовременной российскойгосударственной
    службы.
  3. Необходимо четкоразграничивать категорию бюрократии какосо­
    богослоя, ассоциируемого с государственнымислужащими, чиновника­
    ми, участвующими восуществлении функций государства,системой здо­
    ровой, нормальной бюрократическойвласти, и категорию бюрократизма и
    бюрократизированного аппарата,противодействующего любым социаль­
    ным инновациям,изменениям, превратившегося всамодовлеющую орга-

13

низацию, ставящую воглаву угла лишь собственные эгоистическиегруп­повыеинтересы, игнорируя общественные.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»