WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |

На правах: рукописи

В библиотеку

ВОРОТНИКОВ АндрейАлексеевич

БЮРОКРАТИЯ В РОССИЙСКОМГОСУДАРСТВЕ: ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

12.00.01 - теория и история права игосударства; история ученийо праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации насоискание ученой степени доктора юридических наук

ВА МВД России СЕКРЕТАРИАТbx.ni

Саратов - 2005

.листов!

Работа выполнена вГосударственном образовательном

учреждении высшегопрофессионального образования

«Саратовскаягосударственная академия права»

Научныйконсультант: докторюридических наук, профессор

Байтин МихаилИосифович

Официальные оппоненты:доктор юридических наук, профессор

Скрипелёв ЕвгенийАлексеевич

доктор юридическихнаук, профессор Исаев ИгорьАндреевич

доктор юридическихнаук, профессор ВопленкоНиколай Николаевич

Ведущая организация—Российский университетдружбы народов

Защита состоится«^

2005 года в14-00 часовна

заседаниидиссертационного совета Д-212.239.02 приГосударственном образовательномучреждении высшего профессиональногообразования «Саратовскаягосударственная академия права» по адресу:410056, г. Саратов,ул. Чернышевского, 104, ауд. 102.

С диссертацией можноознакомиться в библиотекеГосударственного образовательного учреждениявысшего профессионального образования«Саратовскаягосударственная академия права».

Актуальность темыдиссертационного исследования связана с тем, что вмноговековой истории Российскогогосударства есть ряд мало­изученных, но оченьважных проблем, одной из которых являетсяроль бюрократии встановлении и развитии государства. Всоветское время эта проблемабыла практически закрыта для ученых. Итолько перестроеч­ный период послужил началомосновательного современногоисследова­нияданной темы. Правда, многие статьи впериодической печати, первые монографии и сборники имелихарактер определенного эмоциональногонастроя иантибюрократической эйфории. Некоторыеавторы, в частности Е.И. Комаров, Л.Н.Пономарев, В.В. Шинкаренко, Р.И. Хасбулатов идр.1, торопились высказаться о назревшихтенденциях в государственной и общественной жизни, выражалитвердую уверенность быстро решить всепроблемы бюрократии. Качественные научныеиздания в тот период были скорееисключением.

Переживаемый Россиейпериод системныхобщественно-политичес­ких преобразований сособой остротой ставит вопрос оботношениях го­сударства в лице конкретныхчиновников и общества. Не всегда, ксожа­лению,эти отношения построены на правовойоснове. Как справедливо отметил в своем ежегодном ПосланииФедеральному Собранию Прези­дент России В.В.Путин: «Особенностью последнего временистало то, чтонедобросовестная часть бюрократии (какфедеральной, так и местной) научилась потреблять достигнутуюстабильность в своих корыстных ин­тересах»2. Чиновник,государственный служащий, бюрократнередко ста­новится инициатором, главнымдействующим лицом выработки и приня­тия многихгосударственных и политическихрешений.

В последнее времявнимание ученых различных направленийпривле­каетобщественная жизнь с ее системойрациональной бюрократии. В рабо­тах В.П. Макаренко,А.В. Бузгалина, Б.П. Курашвили, А.Г.Худокормова, С.А. Денисова,А.Г. Каратуева3 осмысливается роль бюрократии врефор­мировании страны, исследуютсятрудности, которые при этом возникают. Ксожалению, до сих поротечественная наука еще не имеетобъективной тео­рии, объясняющей эволюциюроссийской бюрократии на различныхэтапах

«<*-'»

В.В. Мамонов

Авторефератразослан

Ученый секретарьдиссертационного совета

2005 года

1 См Комаров Е.И. Бюрократизм - на суд гласности! М, 1989, Не сметькомандовать! От
административно-командных кэкономическим методам управления. М.,1990; Пономарев
Л.Н.,Шинкаренко В.В. Это вопросцелой эпохи: Демократия против бюрократии.М., 1990;
Хасбулатов Р.И. Бюрократия тоже наш враг...: Социализм ибюрократия. М, 1989.

2 Российская газета.2005.26 апреля.

3 См.: Макаренко В.П. Бюрократия и государство. Ростовн/Д, 1987, Он же. Бюрократия и
сталинизм. Ростов н/Д, 1989; Бузгалин А В.Анатомия бюрократизма. М.,1988; Курашви­
ли Б.П. Борьба сбюрократизмом. М., 1988; Худокормов А.Г. Экономические корни бюрокра­
тизма. М., 1988; Каратуев А.Г.Советская бюрократия:Система политико-экономического
господства. Белгород, 1993; Денисов С.А.Бюрократия и позитивноеправо // Российский
юридический журнал. 2000. №2

общественногоразвития. И причин здесь несколько. Преждевсего, претер­пела серьезные изменения самасистема организации научной деятельности.Хотя большинство так называемыхнезависимых исследовательскихструк­тур истимулируют интерес к определенной темг,но их труды, как правило, несвободны от позиций социального заказчика.Кроме того, массовое соз­нание еще неосвободилось от некоторых негативных черт:внутренней по­литической цензуры иконъюнктурщины. Наконец, некоторые ученыесоз­нательнососредоточиваются на своих политическихпристрастиях, что ве­дет к снижению научной значимостиих исследований. Другие же авторы в своихоценках опираются только на этическиекритерии, что также во мно­гом обесценивает ихтруды. Все это не могло не отразиться наизучении столь сложной ипротиворечивой проблемы и поэтому делаетисследование по даннойтематике актуальным исвоевременным.

Анализируя различныеэтапы истории - от Древней Руси кМосков­скомуцентрализованному государству и далее кРоссийской империи вплотьдо Советского Союза и РоссийскойФедерации, необходимо выяс­нить принципысоздания и совершенствованиябюрократической системы власти и управления,государственности в целом. Исследователю вэтом случае мало определитьтип государства, его форму, следует четковы­явитьмеханизм действия бюрократическихструктур независимо от видагосударственной власти, а также механизмобслуживания государствен­ными служащими, апроще —чиновниками этой«государственной маши­ны». Ведь именно отдеятельности таких учреждений зависитсоциальная стабильность иавторитет государства во внутренней ивнешней политике.

Особый слой населения,связанный с управлением, прошел в нашейстране довольно извилистый путь, начинаяот княжеских посадников и старост доприказных людей и дворянской бюрократии,превратившихся затем вогромную армию чиновников различныхрангов.

В жизни Российскогобюрократического государства были взлетыи падения, элементы разложения иподлинного триумфа чиновников высо­кого ранга, заметновлиявших на ход исторического процесса.Исследова­ние этой проблемы позволяетговорить об определенных чертахпреемст­венности в деятельностибюрократии.

Таким образом, научнаяактуальность темы определяется также итем, что позволяет сделатьвывод о возможности и необходимостипере­смотранекоторых укоренившихся догматическихконструкций относи­тельно типологии Российскогогосударства.

Обобщая исторический,правовой, политологический материал, автордиссертации попытался обосновать мысль отом, что Русь, Россия на всем протяжении своего существования, посути, была типичным бюрократи­ческимгосударством, в котором ни царь, ни любойдругой правитель, а чиновники его бюрократический аппарат были главнымдействующим

лицом государства.Именно это еще раз подтверждаетактуальность дан­ного исследования.

Степень научнойразработанности проблемы. Несмотря на посто­янное внимание кназванной теме, наука еще не имеетвсеобъемлющей теории, объясняющей природубюрократии на различных этапахобщест­венного развития.

Термин «бюрократия»принято употреблять в трехзначениях:

  1. узкий, привилегированныйчиновничье-административный слой;
  2. специфическая форма социальнойорганизации, в которой испол­
    нительная властьпрактически независима и проявляеттенденции к про­
    изволу, формализму, стремлениюподчинить правила и задачидеятельно­
    сти организации целям своегосохранения и укрепления;
  3. синоним административногоуправления, имея в видургщионально
    организованную систему управления,в которой трудятся компетентные
    служащие.

Следует отметить, чтозначение термина «бюрократия» менялось взависимости от конкретно-историческойобстановки, приобретало неод­нозначнуюсмысловую трактовку в разных трудах.

В истории нашегогосударства просматриваются глубокиекорни и традиции российской бюрократии,обладающей своими специфическимиособенностями. Гражданского обществаевропейского образца у нас нико­гда не существовало.Российское государство всегдагосподствовало над российским обществом.Экономические преобразования, например,осу­ществлялись только сверху, то есть винтересах, прежде всего, бюрокра­тии и ею жепроводились в жизнь путемгосударственного принуждения, насилия надостальной частью общества. На этой почвеформировалась бюрократическая традицияполитической мысли и практики: гражданинесть собственность государства, и все егодействия либо определяются властью, либо являются покушениемна власть1.

Государство сталовсеобъемлющим инструментом для реализациизадач, направленных на своевоспроизводство. Все сферы общественнойжизни в этом случае требовали тотальнойподконтрольности со стороны государства.Без этого само существованиебюрократического государст­ва становилосьневозможным. В свою очередь, необходимостьв полном контроле и соблюдении интересовгосударства требовала постоянного воспроизводства аппарата, которыйсможет осуществлять этот контроль и блюстисвои интересы.

Следует отметить, чтоисторические основы русской бюрократии ибюрократий западноевропейских такжесущественно отличны. «Собира-ниг Русской земли» требовалоцентрализации в управлении, ацентрали-

1 См Макаренко ВП Бюрократизм и сталинизмРостов н/Д, 1989 С 30

зация неизбежнопорождала бюрократию. Наше дворянствовышло из среды бюрократии и было сословиемпо преимуществу служилым На Западе (за исключением Англии иШвейцарии) чиновничество соединило в однихруках раздробленную верховную власть ибыло основой для сплочениянациональностей и государств. Бюрократиянабиралась там из среднего класса,заключившего в свое время союз скоролевской властью для низложенияфеодализма.

В современной наукеразличают несколько типов в трактовкепоня­тия«бюрократия». И прежде всего сюда относятмодель, которую сконст­руировал М. Вебер.Она оказала огромное влияние на развитиевсей поли­тико-исторической науки.

Основнымисоставляющими веберовской дефинициибюрократии яв­ляются иерархическая субординациявсех субъектов бюрократической структуры,деятельность которых основана на законе,на безличности (в данном случае этонезависимость в принятии решения отжелания кон­кретного исполнителя), наполитической нейтральности и на решениикадровых вопросов, исходяисключительно из деловых качествработника.

Веберовский вариантосмысления социальной роли прошлого исо­временногочиновничества является универсальным.Проблема «профес­сиональных чиновников» стоит в ряду«рациональной бюрократии». Та­ким образом,бюрократическое устройство естьгосподство профессио­нальных чиновниковв обществе, основанном на праве. Посправедливой оценке видного английскогоученого Людвига фон Мизеса: «беспол гзнокритиковать то, что бюрократпедантично соблюдает жесткие правила ипредписания. Такие правиланеобходимы... Эти правила являютсяединст­венным средством обеспечитьверховенство закона при ведениигосудар­ственных дел и защитить граждан отдеспотического произвола»1.

В ряду западныхисследователей, анализирующих проблемыбюро­кратии,следует также отметить К. Поппера2, Дж. Л. Коэна, Э.Арато3, Р. Пайпса4, Ю. Хабермаса, Э. Фромма, Т. Веблена,Дж. Гэлбрейта, Ф.Хайека5 идр.

Наиболее серьезныйвклад в историографию по даннойпроблематике применительно к российскойдействительности внесен трудами И.Д.Беляе­ва, М.Ф.Владимирского-Буданова, В.М. Гессена, Н.М.Карамзина, В.0.1Слю-чевского, Н.М. Коркунова,С.Ф. Платонова, В.И. Сергеевича, В.В.Соловьева, С.М. Соловьева, Л.В. Черепнина,Б.Н. Чичерина, Г.Ф. Шершеневича.

' См.:МтесЛ. фон Бюрократия. М., 1993.С. 98.

2См.:Поппер К. Открытое общество и его враги. М.,1992.

'См.: КомДлс. Л., Арато Э. Гражданское общество иполитическая теория. М., 200:

4См.:Пайпс Ричард Россия при старом режиме. М.Независимая газета, 1993.

'См.: Ре-'никЮ.М. Гражданское общество как феноменцивилизации. Ч. 1. М., 1993.

Особая роль врассмотрении и оценке системыбюрократического управления в России вотечественной историографии принадлежитВ.И. Ленину. Он, как и всеприверженцы марксизма, не проводил жесткихразличий между бюрократией ибюрократизмом, отрицал классовый ха-ра-стер бюрократии, никогда нерассматривал ее как самостоятельныйкласс в масштабах общества.Все это, по его мнению, был пережиток буржуазной системы, требующейнещадной борьбы и искоренения. «Мыпеэеняли, - писал Ленин в 1922 г., - от царскойРоссии самое плохое, бю­рократизм иобломовщину, от чего мы буквальнозадыхаемся...»1. Полага­лось, что бюрократизм органическиприсущ лишь буржуазному государ­ству. «...Должностныелица развращаются.... обстановкойкапитализма и проявляюттенденцию к превращению в бюрократов, тоесть в оторван­ных от масс, в стоящих над массамипривилегированных лиц»2.

Отдельные попыткинаучного анализа существовавшего в Россиибюрократического аппарата ифункционирования разветвленной системыбюрократической диктатуры вСоветском государстве представлены вработах ряда современных российскихисследователей. К ним следует отнести, прежде всего, труды А.Н.Медушевского3, Н.П. Ерошкина4, Н.Ф.Демидовой5,С.М. Троицкого6, И,А. Исаева7, М.С. Вселенского8, А.З.Оболонского9,Ф.М. Бурлацкого10, В.А. Макаренко11, Р.И. Хасбула­това12, В.К.Борисова13,Н.В. Саранцева14, А.И. Кирпичникова15, В.В. Лу-

1 Ленин В.И. О задачах наркомюста в условияхновой экономической политики // Поли
собр. соч. Т. 44. С 398.

2 Ленин В.И. Государство и революция // Поли. собр. соч. Т.33. С. 115.

3 МедушевскийА.Н.Утверждение абсолютизма вРоссии. М., 1993.

4 Ерошкин НП. История государственныхучреждений дореволюционной России.М.,
1968; Егоже. Крепостное самодержавиеи его политические институты. М., 1932.

5 Демидова Н. Ф. Служилая бюрократия в РоссииXVIII века и ее роль в формированииаб­
солютизма. М., 1987.

6 Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство вXVIII веке. М., 1974.

I Исаев И.А. История государства и права России.М., 2001.

8 Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий классСоветского Союза. М., 1991.

5 Оболонский А.В. Бюрократия и бюрократизм (К историивопроса) // Государство и право 19S3. №12; Его же. Бюрократическаядеформация сознания и борьба сбюрократизмом // Сов. государство иправо. 1987. № 1; Его же. Постсоветское чиновничество:квазибю]хжратический правящий класс //Общественные науки исовременность. 1996. № 5;Его же. Бюрократия для XXI века' Модели государственнойслужбы. Россия, США, Англия, Австралия. М.:Дело, 2002

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»