WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |

Второй параграф этой главы раскрывает содержание «Процессу­ального режима контрольной деятельности и его принципов». Исходя из общих положений о процессуальной форме, названы структурные элементы процессуальной формы контрольной деятельности: процес­суальный режим, контрольные производства и стадии. Рассматривает­ся сложившееся в науке понятие режима как особого комплекса, со­гласованной системы юридических инструментов, что создает в регу­лируемой области определенную степень благоприятности для осуще­ствления интересов субъектов права, призванного обеспечить устой­чивое регулирование какой-либо группы социальных отношений, оп­ределенного участка общественной жизни. В свою очередь, процессу­альный режим является разновидностью правового и предназначен для юридического регулирования определенной группы обществен­ных отношений, при котором обеспечивается обстановка целесообраз­ного благоприятствования всему течению юридического процесса (в том числе и контрольного). Предлагается следующая классификация принципов контрольно-процессуального режима: конституционные -законность, независимость, гласность, правовое равенство и презумп­ция невиновности; общепроцессуальные - объективность, профессио­нализм, истинность результатов, процессуальная экономия; специали­зированные - неотвратимость юридической ответственности, сбалан­сированность, недопустимость поворота к худшему, системность. Особое внимание уделяется принципу независимости, так как только при его реализации органы контроля могут эффективно осуще­ствлять свои функции, достигая поставленной цели и решая соответ­ствующие задачи; суть независимости органа контроля выражается в его праве самостоятельно определять: а) предмет своей контрольной деятельности; б) методы контроля; в) содержание и форму принимае­мого по результатам контрольной проверки решения. Важнейшим фактором независимости является финансовая самостоятельность кон­трольного органа. Принцип гласности предусматривает открытость деятельности контрольного органа, доступность для каждого гражда­нина информации о результатах контрольной проверки. Гласность -необходимый атрибут современного демократического общества, по­средством которого информируется общественность о реальном по­ложении дел. Принцип правового равенства определяется исходя из ст. 19 Конституции РФ, согласно которой все равны перед законом и судом, а государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Применительно к контрольно-процессуальному режиму правовое равенство заключается в равенстве всех участников кон­трольного процесса и установлении определенного правового статуса его субъектов. Принцип презумпции невиновности формулируется ис­ходя из положений ст. 49 Конституции РФ. Его суть заключается в презюмировании невиновности контролируемых в совершении ими какого-либо правонарушения вплоть до принятия окончательного ре­шения по контрольному делу, безусловно, основанному исключитель­но на законе. К принципу презумпции невиновности тесно примыкает и принцип объективности, сущность которого заключается в том, что подходы к планированию, процедура и выводы контролеров должны напрочь исключать любое проявление предвзятости или предрасполо­женности. Принцип профессионализма можно рассматривать в двух аспектах: как этическое требование к каждому сотруднику и как общее требование к контролирующему органу в области кадровой политики. Концепция профессионализма предполагает, что контролеры и органы контроля должны иметь определенный уровень подготовки, опыта и квалификации, уметь профессионально грамотно оценивать фактиче­ские обстоятельства дела, знать и умело применять действующее за­конодательство (квалифицировать правонарушение), исполнять свои обязанности в соответствии с этическими нормами. От истинности результатов контроля зависят объективные выводы по контрольному делу; безусловное его соблюдение должно стать непременным прави­лом в деятельности органов контроля и их должностных лиц. Не менее

важную роль играет принцип процессуальной экономки. Принцип не­отвратимости юридической ответственности проистекает из сущ­ности принципа неотвратимости наказания: любое правонарушение должно быть раскрыто (установлен сам факт правонарушения, лицо, его совершившее, и виновность) и виновные лица должны подверг­нуться соответствующей юридической ответственности. В заключение делается вывод о том, что контрольно-процессуальный режим - это установленный законом (процессуальными либо процедурными нор­мами) порядок (регламент) регулирования контрольных правоотно­шений, осуществляемый на основе и с помощью комплекса процессу­ально-правовых средств и принципов, с учетом стимулов и ограниче­ний, который оформляет (формирует) необходимую степень благо­приятности для достижения субъектами контроля поставленных перед ними целей и решения соответствующих задач.

В последнем параграфе четвертой главы изучаются «Особенности производств контрольной деятельности и его стадии». Контрольное производство является стержнем контрольного процесса, его главным элементом и представляет собой системное образование, комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных процессуальных действий, которые образуют собой определенную совокупность контрольно-процессуальных отношений, в ходе которых устанавливаются, обос­новываются путем доказывания все обстоятельства, фактические дан­ные рассматриваемого дела и контрольные результаты официально оформляются в соответствующих актах-документах.

В составе контрольных производств исходным, определяющим яв­ляются контрольные правоотношения, поскольку они несут непосред­ственную нагрузку в механизме контрольного процесса и представля­ет собой предмет деятельности уполномоченных субъектов для дос­тижения поставленных целей. Контрольное правоотношение сущест­вует там и тогда, где и когда контрольная деятельность урегулирована правовыми нормами. Последнее обстоятельство имеет чрезвычайно важное значение при характеристике именно государственного кон­троля, поскольку процесс (процедура) контрольной деятельности в сфере государственного управления всегда урегулирован правовыми предписаниями (установлениями) (чего не скажешь о социальном кон­троле, так как его осуществление как правило не связывается с право­вой нормой). Контрольные правоотношения - отношения формализо­ванные, так как они осуществляются в соответствующей системе со­циальных связей и направлены на их упорядочение, эффективность; они могут рассматриваться в качестве специфической социальной связи, в которой права и обязанности субъектов контроля тесно связаны между собой и всегда корреспондируют друг к другу. Объектом кон­трольных правоотношений всегда является непосредственная деятель­ность подконтрольных объектов во всех сферах жизни общества. Субъектом контрольной деятельности могут быть как государствен­ные органы и организации, их должностные лица, так и граждане и их объединения (если говорить об общественном контроле как виде со­циального). Кроме того, контрольные правоотношения имеют госу­дарственно-властный характер, представляют собой «властеотноше-ния», поскольку субъект контроля имеет властные полномочия, необ­ходимые для выполнения своих целей. Результаты контроля всегда оформляются в соответствующих правовых актах-документах, кото­рые должны отвечать определенным требованиям (строгая подзакон-ность, обоснованность, логичность, доступность языка изложения, со­блюдение обязательных реквизитов и т.д.). Отмечаются характерные черты контрольных отношений: во-первых, они возникают, изменяют­ся и прекращаются в связи и по поводу определенной жизненной си­туации, урегулированной правом (юридическое дело); во-вторых, их объектом являются практически все сферы управленческой, экономи­ческой, социальной, административной и проч. деятельности; в-третьих, они имеют своеобразный субъектный состав; в-четвертых, их можно квалифицировать как «властеотношения».

Кроме правоотношений, в составе контрольного производства важное место принадлежит доказыванию, как специфическому про­цессуальному средству, позволяющему достигать целей контрольного процесса в соответствии с принципом объективной истины. Основная задача субъектов контрольного процесса заключается в сборе, провер­ке, закреплении и оценке доказательств с целью установления объек­тивной истины и принятии на этой основе обоснованного и законного решения. Полнота доказательств в контрольном процессе должна обеспечить, с одной стороны, всю необходимую для правильного раз­решения контрольного дела совокупность фактических обстоятельств, а с другой - достаточность для обоснования объективных выводов по делу. Все доказательства по контрольному делу соответствующим об­разом оформляются, их официальное документальное закрепление яв­ляется неотъемлемым компонентом любого контрольного производст­ва.

В контрольном процессе принято выделять стадии, что основано на определенной последовательности совершения операций в ходе применения норм права. Стадия процесса - это совокупность процессуальных действий или процессуальных отношений, объединенных ближайшей целью, установленный законом порядок движения дела либо поочередно сменяющие друг друга самостоятельные этапы, имеющие определенные цели и задачи. Стадия контрольного процесса - это урегулированная процессуальным законодательством совокуп­ность таких действий, которые, преследуя поставленную конечную цель, позволяют достичь определенного (промежуточного) результата. В решении всего комплекса задач контрольного производства выде­ляются: а) стадии логической последовательности контрольного про­цесса (установление фактических обстоятельств дела; выбор и анализ нормы права; решение дела, выражаемое в акте применения права); б) стадии функционального назначения (организационно-

подготовительная; выявления фактических обстоятельств дела; анализ фактов; выработка и принятие решения; проверка исполнения реше­ния).

В пятой главе показано «Процессуальное оформление надзорной деятельности», и эта глава включает в себя два параграфа.

В первом из них «Признаки надзорной процессуальной формы, надзорпо-процессуалъный режим и его принципы» выделяются такие признаки надзорной процессуальной деятельности: а) она должна быть ориентированной на обеспечение осуществления прав личности, об­щественных и государственных интересов; б) процессуальные нормы призваны так организовать надзор, чтобы обеспечить достижение пре­дусмотренных законом целей; создать оптимальные условия для того, чтобы надзор стал надежной гарантией соблюдения Конституции РФ и законов; они должны содержать надежные механизмы, обеспечиваю­щие эффективность и действенность надзора; в) надзорно - процессу­альная деятельность должна отвечать принципу законности; г) рацио­нальность и простота процессуальной формы.

Процессуальная форма надзорной деятельности имеет и свои спе­цифические свойства: эту деятельность вправе осуществлять специ­ально уполномоченные субъекты, наделенные соответствующими полномочиями (лидирующие субъекты); законом установлен юриди­чески определенный и урегулированный порядок разрешения юриди­ческого дела. Юридическая процессуальная форма надзора позволяет создать устойчивый, стабильный, нормативно-определенный порядок разрешения юридических дел; она регламентирует условия для полно­ты, всесторонности и объективности исследования обстоятельств кон­кретного дела в их совокупности, правильного применения закона; обеспечивает возможность выявления причин и условий совершения правонарушений и принятия соответствующих мер предупреждения таковых.

Содержание надзорно-процессуального режима наиболее ярко прослеживается в его взаимосвязи с режимом законности и правопо­рядка в государстве и находит свое выражение в следующих принци­пах: а) обеспечение верховенства закона (издаваемые подзаконные акты должны соответствовать Конституции РФ и иным федеральным законам); б) единство и укрепление законности (позволяет создать единое правовое поле в масштабах всего государства); в) защита прав и свобод человека и гражданина (важность этого принципа объясняет­ся как осуществляемым сегодня поворотом правоприменительной практики к приоритетной защите личности, так и характером задач, решаемых в ходе надзорно-процессуальной деятельности, где, с одной стороны, в результате реализации надзорных полномочий устраняются правонарушения в отношении граждан, а с другой, - должны соблю­даться права участников надзорных правоотношений); г) обеспечение охраняемых законом интересов личности, общества и государства (достижение такого баланса, при котором интересы человека и граж­данина были бы «вплетены» как первоочередная ценность в бремя го­сударственных забот); д) равенство перед законом субъектов и иных участников надзорного процесса; е) гарантированность устранения нарушений закона, причин и условий, им способствующих (предпола­гается использование всех необходимых средств надзора, тактических и методических приемов для реального устранения правонарушений, факторов, способствовавших их совершению). Кроме названных, рас­сматриваются принципы объективной истины, обеспечения неотвра­тимости наказания за совершенное правонарушение, а также ответст­венности субъектов надзора за несоблюдение процессуальных норм и осуществление надзорных мероприятий в пределах установленной за­коном компетенции.

Изложенное дает основания для определения надзорно - процессу­ального режима как порядка применения управомоченнъши субъек­тами надзорного органа комплекса процессуальных правовых средств и принципов, который позволяет оптимально, с у четом прав и свобод субъектов и участников надзорных правоотношений разрешать со­ответствующие юридические дела в целях обеспечения законности и правопорядка.

Во втором параграфе пятой главы «Надзорно - проиессуалъное производство и его стадии» анализируется структура и стадии над­зорно-процессуального производства как органического единства

взаимосвязанных и взаимообусловленных надзорно-процессуальных правоотношений, надзорно-процессуального доказывания и надзорно-процессуальных актов-документов.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»