WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |

Главной целью и задачей деятельности Конституционного Суда РФ как специализированного органа судебного конституционного контроля является обеспечение режима конституционной законности на всей территории Российской Федерации. В узком смысле конститу­ционный контроль заключается в проверке Конституционным Судом РФ соответствия нормативного правового акта Конституции нашего государства. В широком смысле он проявляется в деятельности по проверке, выявлению, констатации, оценке и устранению несоответст­вия Конституции РФ не только различных правовых актов, но и от­дельных процедур и действий. Сущность контроля на уровне субъекта федерации выражается в особом виде государственной деятельности, осуществляемой в форме конституционного (уставного) судопроиз­водства, направленной на обеспечение соответствия конституции (ус­таву) законов и иных нормативных правовых актов органов государст­венной власти субъектов федерации и органов местного самоуправле­ния, а также действий этих органов власти и их должностных лиц.

Анализ судебного контроля в сфере исполнительной власти пока­зывает, что его содержание заключается в следующем: при установле­нии в ходе рассмотрения дела несоответствия нормативно-правовых актов различных ветвей власти и органов местного самоуправления Конституции РФ или федеральному законодательству, а равно нормам и принципам международного права, уставам (конституциям) субъек­тов РФ, либо неправомерного поведения должностного лица суд на основании Конституции РФ и других правовых положений, имеющих наибольшую юридическую силу, принимает соответствующее закону решение, которое является обязательным для исполнения.

В работе показаны роль и значение административной юстиции как специализированной организационной и процессуальной формы судебного контроля; критически оценено существующее положение с созданием института административных судов (этот процесс неоправ­данно затянулся).

В уголовном судопроизводстве судьями вершится не только пра­восудие, но и контролируется законность в деятельности должностных лиц публичных органов расследования, ограничивающих консти­туционные права личности (органов дознания, следствия и прокурора). Содержание судебного контроля на предварительном следствии со­ставляет такая деятельность судей, которая направлена на защиту ох­раняемых законом конституционных прав и свобод человека и граж­данина и пресечение незаконных и необоснованных действий должно­стных лиц; по отношению к правосудию ее можно определить как предварительную и вспомогательную, что не умаляет ее значимости для соблюдения прав и свобод граждан, а также интересов юридиче­ских лиц, вовлеченных в орбиту уголовного процесса.

В работе предметно анализируется внутриведомственный судеб­ный контроль. Высказано мнение, что внутри судебной системы в це­лях устранения судебных ошибок действует только механизм судебно­го контроля; надзорные полномочия судом при этом не осуществля­ются, и вот почему. По сложившейся практике т.н. судебный надзор проявляется в том, что вышестоящая судебная инстанция осуществля­ет проверку всех видов судебных решений нижестоящих судов с це­лью исключения фактов их необоснованности и незаконности. При этом она вправе непосредственно вторгаться в сферу судебной дея­тельности: отменяет либо изменяет соответствующие судебные реше­ния. Анализ такой деятельности дает достаточные основания для вы­вода, что вышестоящий суд (судебная инстанция) при проверке закон­ности и обоснованности вынесенных нижестоящим судом решений фактически осуществляет не надзор, а контроль. Гарантией правосу­дия и способом устранения неправосудных решений как раз и высту­пает встроенный в судебную систему ведомственный (терминологиче­ски обозначенный как надзор) контроль (контроль за законностью су­дебных решений со стороны вышестоящих судебных инстанций, по­зволяющий исправлять судебные ошибки).

Основной функцией Уполномоченного по правам человека являет­ся контроль за деятельностью государственных органов, органов ме­стного самоуправления, должностных лиц и государственных служа­щих; в его компетенцию не входит непосредственное разрешение спо­ров (конфликтов) между гражданами. Уполномоченный по правам че­ловека в Российской Федерации призван осуществлять на территории России контроль за соблюдением прав и свобод человека и граждани­на, гарантированных Конституцией РФ, законами РФ и другими нор­мативными актами, а также международными пактами и соглашения­ми. Этот институт не входит в систему органов государственной вла­сти, занимает свое особое место в правозащитном механизме.

Кратко в работе охарактеризован и общественный контроль, кото­рый позволяет разрешать возникающие проблемы между гражданами и государством вполне цивилизованно, путем использования опреде­ленных законом каналов взаимодействия и взаимной ответственности, служит важнейшим условием реализации провозглашенного Консти­туцией РФ принципа народовластия. Подчеркивается, что в современ­ных условиях, наряду с государственным, значительное место должно отводиться и общественному контролю, который служит непремен­ным условием оптимизации контрольной деятельности в масштабах всего государства.

Третья глава «Надзор как форма юридической деятельности» включает в себя два параграфа. В параграфе первом рассматриваются «исторический аспект и теоретические основы надзора».

В основе исследования надзорной формы юридической деятельно­сти находится прокурорский надзор, и это объясняется тем, что: а) надзор органов прокуратуры является их основной функцией, фор­мой деятельности специального созданного государством органа над­зора, б) иные органы осуществляют надзорные полномочия либо в не­значительных пределах (объемах), либо только по отдельным направ­лениям (в определенных сферах); надзор не есть их основная функция, а в ряде случаев так называемые органы надзора фактически являются контролирующими. В сравнении с ними, а также в силу своей сущно­сти и предназначения, прокурорский надзор носит фактически универ­сальный характер (не случайно он до недавнего времени назывался высшим), а надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и законностью правовых актов является основной функцией прокуратуры. В нем наиболее выпукло и рельефно прослеживаются характерные черты надзорной деятельности, что создает условия для вывода проблемы на общетеоретический уровень исследования в це­лях выработки рекомендаций и внесения предложений по оптимиза­ции прокурорского надзора.

Общетеоретическое исследование начинается с институциональ­ного обособления надзорной деятельности через реализацию принци­па историзма; анализируется эволюция прокурорского надзора с мо­мента его учреждения и по настоящее время. Особо подчеркивается следующее обстоятельство: надзорная деятельность в российском го­сударстве начинается именно с прокурорской надзорной деятельности; прокуратура в первозданном виде действовала только как институт надзора, и изначально была создана исключительно как надзорный орган, что имеет решающее значение при определении функционального предназначения и оптимизации деятельности современной про­куратуры России. Научный анализ сущности и содержания прокурор­ского надзора, активизация научных разработок о прокуратуре пока не привели к созданию стройной, выверенной, теоретически обоснован­ной концепции надзора, что обусловило необходимость дальнейшего исследования сущности и содержания надзора, его места и роли в го­сударственном механизме и т.п. Сущность прокурорского надзора яр­ко проявляется в его функциональной ориентированности на обеспе­чение соблюдения Конституции и законов, в предупреждении и пресе­чении нарушений законности. Современное социальное назначение прокурорского надзора состоит, если говорить обобщенно, в обеспе­чении законности и правопорядка в нашем обществе, в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. Его сущность заключается в обеспечении законности и правопорядка путем выявления и устране­ния допущенных нарушений закона, а также в их предупреждении. В свою очередь, содержание прокурорского надзора составляет осно­ванная на законе деятельность специально уполномоченных субъектов (исключительно прокуроров), направленная на предупреждение, вы­явление и пресечение нарушений законов в целях обеспечения верхо­венства закона, единства законности, обеспечения конституционных прав и свобод граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Причем это деятельность, основанная на принципе ггуб-личности, властная, целенаправленная, осуществляемая от имени го­сударства, в рамках предусмотренной законом процедуры (в процес­суальной форме), преследующая цель достижения позитивного ре­зультата - недопущения либо устранения нарушений законности, а также их предупреждения, а в целом - обеспечения режима законно­сти и правопорядка в нашей стране.

В результате теоретического анализа надзора (предмет, объект, функции, надзорные правоотношения и т.д.) делается вывод, что со­блюдение Конституции РФ, исполнение законов министерствами, службами, агентствами, законодательными (представительными) ор­ганами (до определенного уровня), должностными лицами, руководи­телями и органами местного самоуправления - это и есть предмет прокурорского надзора; в свою очередь, названные органы и органи­зации - объекты надзора. Кроме того, в предмет надзора включается и соответствие законам правовых актов, издаваемых государственными органами и должностными лицами.

Особенность прокурорско-надзорных правоотношений, их свое­образие заключается в том, что это - юридическое выражение (форма)

социальных связей, в которых управомоченные субъекты (прокуроры) от имени Российской Федерации осуществляют надзор за соблюдени­ем Конституции РФ, точным и единообразным исполнением законов путем задействования определенных законом юрисдикционных средств. Прокурорский надзор - своеобразная процессуальная дея­тельность, направленная на выявление фактических обстоятельств со­вершенного правонарушения и восстановление нарушенных прав. Прокурорско-надзорные правоотношения являются частью механизма регулирования общественных отношений, в повседневной жизни они существуют лишь в форме правовых, что обусловлено невозможно­стью осуществления прокурорского надзора вне государственно-правового регулирования или без закрепления в правовых нормах по­рядка и правил его осуществления и относятся к отношениям охрани­тельного вида; возникают и развиваются, изменяются и прекращаются лишь в ходе надзорной деятельности, в рамках надзорного процесса. К числу других особенностей данных правоотношений отнесены их осо­бый субъектный состав, специфические права и обязанности субъек­тов и участников и некоторые другие. Прокурорско-надзорные право­отношения - это юридическое выражение таких социальных связей, в которых управомоченные субъекты (прокуроры) от имени государст­ва в установленной законом правовой форме, используя юрисдикцион-ные средства, осуществляют деятельность, направленную на соблю­дение Конституции РФ, обеспечение единства и верховенства закона, соблюдение прав и свобод граждан, а также охраняемых законом ин­тересов общества и государства.

В работе анализируется соотношение прокурорского с другими видами надзора, в частности, с судебным и административным. С точ­ки зрения диссертанта, об элементах надзорной деятельности суда (но не о судебном надзоре) можно говорить лишь в случаях, когда орган судебной власти в целях устранения нарушений закона путем вынесе­ния определения ставит перед соответствующим органом вопрос об устранении нарушений законности. Внутри же судебной системы при осуществлении правосудия для устранения судебных ошибок действу­ет институт иерархического (внутриведомственного) контроля выше­стоящих судов за законностью и обоснованностью решений ниже­стоящих (это уже отмечалось при характеристике судебного контро­ля). Изучение такого вида надзора, как административный, позволяет сформулировать ряд положений, заключающихся в следующем: а) ос­новными его задачами являются обеспечение законности, безопасно­сти общества, государства, граждан, а также надлежащего качества

продукции и услуг; б) представляет собой особый вид (функцию) ис­полнительно-распорядительной деятельности; в) эта функция возлага­ется на специальные органы исполнительной власти; г) является раз­новидностью надведомственного контроля; д) для административного надзора характерны особые методы и средства, возможность примене­ния мер воздействия к правонарушителям; е) он может сочетаться с непосредственным административным принуждением. Изложенное позволяет отграничить административный надзор от прокурорского, и, наряду с этим, выявить их общие черты. Отличие заключается в сле­дующем. Во-первых, органы прокурорского надзора не входят в сис­тему исполнительной власти, тогда как органы административного надзора включены в нее. Причем, и это важно, прокуратура вправе осуществлять надзор за законностью в деятельности самих органов административного надзора и законностью выносимых ими решений. Во-вторых, осуществляя надзор, прокуроры не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (ст. 26 Закона о прокуратуре РФ), они могут только ставить вопрос о предоставлении необходимых документов, о проведении ревизии и т.п. Органы адми­нистративного надзора в этом плане наделены гораздо большими пол­номочиями: от инспектирования до приостановления (запрещения) хозяйственной деятельности. В-третьих, органы административного надзора осуществляют проверки только по вопросам, относящимся к их компетенции и только в сфере их деятельности (энергонадзор - в сфере электроснабжения, санэпиднадзор - за соблюдением санитарно-эпидемиологических правил и т.д.), тогда как прокурорским надзором охватывается законность в деятельности всех государственных орга­нов (до определенного уровня) и во всех сферах. В-четвертых, и это существенно отграничивает прокурорский надзор от административ­ного: административный надзор осуществляется и в отношении граж­дан. В-пятых, органы административного надзора (их должностные лица) сами могут привлекать виновных к административной ответст­венности; прокуроры вправе лишь возбудить производство об админи­стративном правонарушении. При сравнительном анализе админист­ративного и прокурорского надзора выделены и общие черты. Во-первых, объектом надзора в большинстве случаев является законность в деятельности органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов. Во-вторых, надзор заключается в постоянном, системати­ческом наблюдении за деятельностью неподчиненных структурам надзора органов и должностных лиц с целью выявления нарушений законности. В-третьих, в соответствующих случаях органы надзора за

допущенные нарушения законности вправе применять (или ставить вопрос об этом) в пределах своей компетенции определенные меры принуждения (санкции). В-четвертых, органам надзора присуща об­щая цель: введение в режим законности деятельности поднадзорных объектов.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»