WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 9 |

Подчеркивается, что функции юридической деятельностью напря­мую увязаны с ее задачами и целями; в них выражаются природа и содержание юридической деятельности, ее признаки и формы, прояв­ляется государственно-властный, творческий и конструктивный ха­рактер, способность скомпоновать все элементы правовой системы общества, обеспечить реализацию прав и обязанностей ее субъектов и участников, контроль и надзор за их осуществлением в целях создания необходимых условий для удовлетворения общественных и личных интересов. Функции юридической деятельности объективно обуслов­лены конкретно-историческим периодом развитием общества, его эко­номической, социальной и политической структурой; они самым тес­ным образом связаны с функциями государства и функциями права.

Суть регистрационно-удостоверительной функции заключается в юридическом закреплении уже существующих и вновь появляющихся общественных отношений, конкретных социальных ситуаций, удосто­верении прав и законных интересов граждан и организаций, догово­ров, сделок, имеющих правовое значение фактов общественной жизни, в официальном регистрировании и свидетельствовании подлинности и верности актов, документов и т.д. Правоконкретизирующая функция юридической деятельности заключатся в преобразовании, переводе абстрактного содержания правового акта (нормативного, правоприме­нительного, интерпретационного, распорядительного и т.п.) на более конкретный уровень путем уточнения понятий, содержащихся в дан­ном акте. Особая роль отводится наиболее значимой и социально вос­требованной функции юридической деятельности - правоохранитель­ной, включающей в себя превентивную, правообеспечительную, пра-вовосстановительную и карательную подфункции. Превентивная под­функция нередко прямо закреплена в нормативных актах, определяю­щих статус, компетенцию, систему, задачи субъектов юридической деятельности. Правовосстановительная подфункция связана с разра­боткой и закреплением в законодательстве соответствующих мер за­щиты, отменой незаконных решений и правовых актов, с фактическим и юридическим восстановлением нарушенных правопорядка, правоотношений, субъективных прав граждан и интересов организаций. Кара­тельная подфункция юридической деятельности заключается в норма­тивно-правовой формулировке штрафных санкций, а также в приме­нении к конкретному лицу (организации) мер воздействия. Таким об­разом, совокупность целей, признаков, субъектного состава, функций юридической деятельности создает цельное представление о ее месте в правовой системе общества и роли среди других средств преобразова­ния социальной действительности.

Одновременно юридическая деятельность рассматривается в соот­ношении с такой категорией как юридическая практика. Юридическая практика определяется как деятельность управомоченных субъектов по принятию решений правового характера, по переводу социального содержания на язык юридических предписании. Основное ее содержа­ние заключается в вынесении соответствующими субъектами решений правового характера, в переводе социальной деятельности в русло правовых предписаний. По своей сути она охватывает две стадии со­циальной практики: практическое познание и принятие решения на основе правовых норм. Отмечается диалектическое единство юриди­ческой практики и юридической деятельности, под которой понима­ется деятельность, осуществляемая в соответствии с нормами ма­териального и процессуального права государственными органами, должностными лицами и управомоченными ими общественными объ­единениями, направленная на достижение социально-значимых целей путем применения правовых средств, использования стимулов и огра­ничений, и функционально ориентированная на получение опосредо­ванных правом результатов для удовлетворения частных и общест­венных интересов.

Во втором параграфе первой главы «Виды и формы юридической деятельности» дается характеристика ее разновидностей. Идет речь о том, что в процессе развития общества происходит дифференциация и обособление в качестве самостоятельных разнообразных типов, видов и форм юридической деятельности, что требует ее научной классифи­кации, которая является важнейшим средством теоретического вос­произведения объекта исследования и заключается в их распределении по группам (классам, видам) согласно определенным признакам.

В юридической науке существуют различные подходы к класси­фикации юридической деятельности. Авторский вариант ее типологии выглядит следующим образом. Наряду с правотворчеством и право­применением, которые обладают всеми показателями, присущими юридической деятельности в целом и которые, образно говоря, составляет «скелет» правовой системы и выполняют главенствующую функцию в механизме правового регулирования участвует учреди­тельная деятельность. Ее сущность проявляется двояко: во-первых, в функциональном плане она представляет собой важный элемент меха­низма правового регулирования (процесс формирования органов госу­дарства составляет предпосылку правотворчеству и правопримене­нию), во-вторых, учредительная деятельность непосредственно опре­деляет государственно-властное содержание и природу правового ре­гулирования. Далее называется интерпретационная, то есть деятель­ность по установлению содержания правового акта для его практиче­ской реализации. Подчеркивается роль и значение координационной деятельности, которая способствует достижению поставленных целей и решения задач путем взаимодействия, консолидации, выработки взаимоприемлемых условий, средств, способов и форм. Самостоя­тельными видами юридической деятельности являются также кон­трольная и надзорная,

Таким образом, все разнообразие юридической деятельности предлагается привести в определенную систему, в которую включают­ся: правотворчество, правоприменение, учредительная, интерпретаци­онная, координационная, а также контрольная и надзорная деятель­ность.

В первом параграфе - «Генезис, сущность, функции и принципы контроля» второй главы («Контроль как форма юридической дея­тельности») вначале критически оценивается современное состояние контроля, его низкая эффективность, увеличение правонарушений, правовой нигилизм, отступления от закона, различные нарушения прав и свобод граждан. Затем анализируется история возникновения института контроля в России, подчеркивается, что современные пра­вовые реалии во многом определяются правовым прошлым, и нельзя познать настоящего, не обратившись к историческому опыту осущест­вления такой деятельности как контрольная. Контроль изначально вы­ступает в качестве правовой формы осуществления функций государ­ства, и даже небольшой экскурс в историю позволяет сделать одно­значный вывод о глубоких корнях российского контроля, который все­гда являлся важнейшей функцией государственного управления и формой юридической деятельности вне зависимости от исторического времени и политического режима.

С учетом характеристики контроля в историческом срезе, осуще­ствлен теоретический анализ его сущности, целей, функций и прин­ципов. Сущность контроля заключается в том, что уполномоченные

органы и лица, используя организационно-правовые способы и сред­ства в рамках своей компетенции, выясняют, соответствует ли дея­тельность подконтрольных объектов нормативно-правовым предписа­ниям, требованиям закона и поставленным перед ними задачам; ана­лизируют результаты воздействия субъектов управления на управляе­мые объекты, степень отклонения от поставленных целей, способов и результатов их достижения; принимают меры по их предотвращению и привлечению к ответственности виновных.

В широком смысле цепями государственного контроля являются охрана конституционного строя, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, повышение эффективности государственного управления, поддержание стабильности государственного устройства, обеспечение соответствия издаваемых нормативно-правовых актов Конституции РФ, введение действий должностных лиц в правовое поле, а также обеспечение законности и правопорядка в государстве в целом. При этом выделяется главная цель контроля: не допустить действий за пределами заданных параметров, предупредить возможные отклоне­ния (нарушения), а в случае их допущения (совершения) устранить негативные последствия и принять соответствующие меры воздейст­вия. Теоретическое обоснование целей контроля имеет важное значе­ние как для законодателя, так и для правоприменительной практики, ибо правильно поставленная (и нормативно определенная) цель - не­пременное условие действенности контроля, его эффективности.

Выделены следующие признаки контроля: оптимальность, непре­рывность, оперативность и властность. Кроме того, в работе контроль рассматривается и как гарантия обеспечения законности.

Наряду с социальным назначением, контроль имеет и собственные функции как базовые направления деятельности управомоченных субъектов в целях достижения позитивных конечных результатов, включающие в себя сбор и анализ информации о подконтрольном субъекте, выявление отклонений от заданных параметров, их устране­ние и предупреждение (корректировки, правоохраны, социальной пре­венции, воспитательная).

Анализируются принципы контроля: законность, независимость, объективность, неотвратимость применения мер воздействия к нару­шителям, превенция, гласность. Поскольку контрольная деятельность всегда осуществляется в соответствующем процессуальном режиме, о его принципах более подробно говорится далее.

Проведенное исследование дало возможность сделать вывод о том, что сущность и содержание контроля как самостоятельной формы

юридической деятельности раскрывается в результате анализа его це­лей, функций и принципов во всем их многообразии, взаимодействии и различных проявлениях и предложить следующее определение: контроль - это такая форма юридической деятельности, при которой управомоченные органы и лица в рамках контрольного производства, для получения юридически значимых результатов и оказания (обеспе­чения) регулирующего воздействия осуществляют на подконтрольных объектах сбор и проверку информации о фактическом выполнении нормативных предписаний, соблюдении требований нормативных и правовых актов и непосредственно принимают меры по предупреж­дению и пресечению допущенных нарушений (отклонений) в целях обеспечения охраны интересов общества и государства, защиты прав и свобод граждан.

Во втором параграфе второй главы анализируются «Виды кон­трольной деятельности» в соответствии с такой классификацией го­сударственного контроля: а) по форме государственного устройства контроль делится на федеральный и контроль, осуществляемый субъ­ектами Российской Федерации; б) исходя из характера взаимоотноше­ний субъектов контроля он подразделяется на внешний и внутренний; в) по времени проведения контроль классифицируется на предвари­тельный, текущий и последующий; г) по объему исследуемой деятель­ности выделяют контроль общий и специальный; д) по предмету про­верки контроль можно подразделить на абстрактный и конкретный; е) по степени обязательности проведения - обязательный и факульта­тивный; ж) по правовым последствиям различают консультативный и упреждающий контроль. Анализ норм Конституции РФ и действую­щего законодательства дает основания в зависимости от органов, на­деленных правом производить государственный контроль, выделять: а) парламентский контроль; б) президентский контроль; в) контроль органов исполнительной власти; г) судебный контроль; д) контроль Уполномоченного по правам человека.

Парламентский контроль является важным средством предотвра­щения безответственности в деятельности органов исполнительной власти и других властных учреждений, выхода их за пределы (рамки) своих полномочий. Его объект - деятельность всех властных органов и структур самоуправления по выполнению законов, которые парламен­том приняты. Сущность парламентского контроля заключается в осу­ществлении органами законодательной власти наблюдения за строгим соответствием законодательству деятельности органов исполнитель­ной власти, а также принятие мер к устранению выявленных нарушений и по их предупреждению. Главная роль парламентского контроля проявляется не в том, чтобы фиксировать недостатки и нарушения, а в том, чтобы применять реальные и действенные средства их предупре­ждения и устранения, в том числе и путем внесения соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство, а также разработки средств нейтрализации выявленных нарушений законно­сти. Парламентский контроль определяется как урегулированная пра­вовыми нормами деятельность Федерального Собрания РФ, направ­ленная на установление соответствия содержания, форм, методов, ре­зультатов функционирования органов исполнительной власти, их ру­ководителей и других должностных лиц Конституции РФ и требова­ниям федеральных законов.

Президентский контроль осуществляется в двух основных формах: а) непосредственный контроль Президента России (право «вето», пра­во досрочного роспуска Госдумы РФ и т.д.) и б) президентский кон­троль через специальные структуры (Администрация Президента РФ и ее подразделения, институт полномочных представителей). Подчерки­вается необходимость не только теоретического освоения этого вида контроля, но и приведение его в систему, законодательное обеспече­ние процедуры контрольной деятельности главы государства и его Администрации.

Контроль органов исполнительной власти призван обеспечить за­конность и дисциплину на всех участках работ по руководству хозяй­ственным, социально-культурным и административно-политическим строительством в системе подведомственных исполнительной власти органов, предприятий, учреждений и организаций. Сущность контроля исполнительной власти проявляется в деятельности входящих в ее си­стему специальных органов и их должностных лиц, направленной на обеспечение законности и дисциплины в экономической, культурной, административно-политической (в том числе правоохранительной) сферах (областях) государственного управления. Характерная черта исполнительной власти - право применять принуждение и осуществ­лять функции контроля. Контроль органов исполнительной власти, в определенной степени условно, разделяется на общий, вневедомст­венный, ведомственный.

Отправление правосудия составляет основную, но не единствен­ную функцию судов, которые, осуществляя судебную власть, выпол­няют и судебный контроль. Он проявляется в различных сферах обще­ственной жизни неодинаково, разнопланово, и под общим названием «судебный контроль» кроются его различные виды. Предлагается выделять: а) судебный конституционный контроль (осуществляется Кон­ституционным Судом РФ и конституционными (уставными) судами субъектов РФ); б) судебный контроль в сфере исполнительной власти; в) контроль в уголовном судопроизводстве (при возбуждении уголов­ного дела и его предварительном расследовании); г) внутриведомст­венный (иерархический) судебный контроль (осуществляется выше­стоящими судами по отношению к нижестоящим).

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 9 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»