WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |

13. Деятельность органов контроля и надзора не отвечает совре­менным требованиям в значительной степени вследствие несовершен­ства законодательной базы. Правовая регламентация отношений, складывающихся в процессе осуществления контроля и надзора, имеет многочисленные недостатки. В частности, не всегда прописана функ­циональная принадлежность и компетенция должностных лиц кон­трольных и надзорных органов, на законодательном уровне не опреде­лены меры их правовой защиты в контрольном процессе, а также кри­терии ответственности за допущенные нарушения. Необходимо при­нять федеральный закон о государственном контроле на основе соот­ветствующей Концепции, продолжить работу по совершенствованию законодательства, регламентирующего деятельность современных фе­деральных служб в части уточнения их функций, улучшения коорди­нации, кадровой обеспеченности, процессуализации их контрольных полномочий.

14. В целях повышения эффективности контроля следует всемерно усиливать координацию контролирующих структур. Отсутствие еди­ного центра по координации контрольной деятельности в масштабах всей страны обусловливает создание специального федерального ор­гана власти, призванного осуществлять координацию и методическое обеспечение всех контролирующих органов (либо временно до созда­ния соответствующего государственного органа возложить эту функ­цию на контрольное управление Администрации Президента РФ).

15. Критически оценивается деятельность прокуратуры по коор­динации борьбы с преступностью, высказывается мнение об освобож­дении ее от этой роли. Вносится предложение о возложении этой обя­занности на специальный орган государственной власти, который об­ладал бы для этого необходимыми возможностями и в силу своего вы­сокого положения смог бы реально влиять на предупреждение и борь­бу с преступностью (например, на советы безопасности в центре и на местах).

16. В перспективе целесообразно реформировать прокуратуру (орган специализированного государственного надзора) в направлении освобождения ее от несвойственных функций (уголовное преследова­ние, расследование уголовных дел, координация борьбы с преступно­стью и т.д.). Прокурорский надзор должен стать надежной гарантией преобразований в государственном строительстве, в защите конститу­ционных основ российского федерализма, целостности и безопасности государства, в соблюдении прав и свобод граждан, обеспечении за­конности на всей территории страны. Следует повышать эффектив­ность надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением зако­нов, действующих на территории Российской Федерации; прокуратура должна добиваться реального обеспечения законности и правопоряд­ка.

17. Упрочение роли и положения прокуратуры как органа надзора требует принятия ряда конкретных мер. В частности, в Конституции Российской Федерации следует отвести самостоятельную главу, в ко­торой установить место прокуратуры в государственном механизме; в полном объеме закрепить ее надзорные функции и полномочия; пре­дусмотреть право законодательной инициативы Генерального проку­рора РФ; исключить согласование кандидатур прокуроров субъектов федерации с органами власти этих субъектов и некоторые другие.

18. Контрольная и надзорная формы юридической деятельности в механизме правовой политики современного Российского государства служат действенными средствами реализации правовой политики; ее реальное воплощение в жизнь в значительной мере зависит от эффек­тивности контроля и надзора.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состо­ит, во-первых, в том, что полученные результаты являются определен­ным вкладом в научную разработку проблем теории государства и права, других отраслей права и могут быть использованы для даль­нейшего научного анализа как теоретических основ права, так и раз­личных форм его реализации.

Во-вторых, материалы диссертации могут послужить для разра­ботки стратегии дальнейших преобразований и реформ в российском обществе, правовой жизни и реализации правовой политики государ­ства.

В-третьих, авторский подход к определению сущности и предна­значения контрольной и надзорной форм юридической деятельности, а также выводы, сформулированные в диссертации, и внесенные пред­ложения могут способствовать повышению эффективности государственного механизма, укреплению дисциплины, законности и правопо­рядка; могут быть использованы при разработке нормативно-правовых актов и осуществлении управленческо-организационных мероприятий по реформированию и совершенствованию организации и деятельно­сти органов контроля и надзора в целях оптимизации деятельности органов государственной власти и управления, усиления гарантий со­блюдения прав и свобод человека и гражданина, последовательной демократизации российского общества.

В-четвертых, обобщение и систематизация имеющихся знаний по исследуемой проблеме могут найти применение при выработке Кон­цепции контрольной и надзорной деятельности в масштабах всей страны, совершенствовании форм и методов контроля и надзора.

В-пятых, основные положения диссертации, увязанные с реальны­ми современными процессами, сопровождающими контрольную и надзорную деятельность, могут быть использованы в научной и учеб­ной юридической литературе, в учебном процессе при преподавании таких дисциплин, как «теория государства и права», «конституцион­ное право РФ», «административное право», «прокурорский надзор» и другие.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре теории государства и права Саратовской го­сударственной академии права. Содержащиеся в ней основные поло­жения, выводы и предложения опубликованы в ряде научных журна­лов и представлены в тезисах и научных сообщениях на международ­ных и российских научных и научно-методических конференциях, се­минарах, «круглых столах». В частности, в 2001 году - на междуна­родной научно - практической конференции «Актуальные проблемы истории государства и права, политических и правовых учений» (г. Самара); в 2002 году - на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы реформирования правовой сис­темы РФ» (г. Белгород); в 2003 году - на всероссийской научно-практической конференции «Закон, человек, справедливость: фило-софско-правовые проблемы» (г. Саратов) и на международной научно-практической конференции «Российский конституционализм и совре­менные тенденции развития правовой системы (к 10-летию принятия Конституции РФ) (г. Белгород); в 2004 году - на международной на­учно-практической конференции «Образование и наука без границ» (г. Белгород - Днепропетровск) и на заседании «круглого стола» «Правовая политика: от концепции к реальности» (г. Саратов); в 2005 году - на научно-методическом семинаре «Информационные средства

модернизации российского права» (г. Саратов); в 2006 году - на науч­но-правовой конференции «Государственный контроль в России: ста­новление и развитие» (г. Курск) и на круглом столе «Актуальные про­блемы российской правовой жизни» (г. Самара) и др.

Кроме того, отдельные выводы и предложения диссертации были использованы при разработке Концепции антикоррупционной полити­ки в Российской Федерации, проект которой обсуждался 15 декабря 2005 года на научно-методологическом семинаре Саратовского фи­лиала ГУ Института государства и права РАН, а также при осуществ­лении экспертизы концепции законопроекта «О нормативных право­вых актах в РФ». Наработки диссертационного исследования исполь­зуются автором при чтении лекций по курсам «теория государства и права», «проблемы теории государства и права», «административное право» и «прокурорский надзор», при подготовке учебных пособий, учебных и рабочих программ, лекционных материалов по этим про­граммам и в научно-исследовательской работе со студентами и аспи­рантами, а также при осуществлении консультативной правовой по­мощи сотрудникам правоохранительных и контролирующих органов.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех разделов, семи глав, одиннадцати параграфов, содержащих последова­тельное изложение научного исследования и раскрывающих тему дис­сертации, и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, освещается степень ее научной разработанности, указываются цель и задачи диссертационной работы, ее методологическая основа, теоре­тическая и эмпирическая база, формируются положения, выносимые на защиту, подтверждающие научную новизну исследования и его теоретическую и практическую значимость, приводятся сведения по апробации его результатов.

Раздел I «Общая характеристика контрольной и надзорной юридической деятельности».

В первой главе «Юридическая деятельность: понятие, природа, разнообразие», включающей в себя два параграфа, рассматриваются наиболее важные характеристики такой правовой категории, как юри­дическая деятельность.

В первом параграфе - «Понятие юридической деятельности, ее цели, признаки и функции» излагаются существующие точки зрения и взгляд автора на определение юридической деятельности, как на опо­средованную правом деятельность соответствующих субъектов, на­правленную на удовлетворение общественных потребностей. Причем деятельность, осуществляемую, как правило, на профессиональной основе, путем принятия государственно-властных решений общего и индивидуального характера и являющуюся разновидностью социаль­ной деятельности, поскольку юридическая деятельность всегда на­правлена на достижение социально значимых целей.

Содержание юридической деятельности анализируется путем ха­рактеристики ее признаков, которые индивидуализируют данный фе­номен: а) юридическая деятельность - это прерогатива соответствую­щих компетентных государственных органов, обеспеченная государ­ственными средствами экономического и политического, социального и идеологического, поощрительного и принудительного характера (го­сударственно-властный момент составляет ее сущностное свойство, позволяет служить мощным средством в регулировании обществен­ных отношений); б) юридическая деятельность - это нормативно одобренная, социально-значимая деятельность (правовые предписания устанавливают компетенцию субъектов и юридический статус участ­ников того или иного вида деятельности, пределы их полномочий, пе­речень используемых средств и приемов, пути достижения намечен­ных целей, способы закрепления полученных результатов); в) вовлеченная в социальный контекст юридическая деятельность тес­но связана с правоотношениями (в силу своей нормативной направ­ленности, гарантированное™ правовые отношения в каждом конкрет­ном случае определяют направленность юридических действий и опе­раций, состав участников правоотношений, их права и обязанности; с конкретными юридическими действиями связана реализация субъек­тивных прав и обязанностей, индивидуально-правовых предписаний, компетенции); г) юридическая деятельность входит в механизм право­вого регулирования общественных отношений (в качестве важного инструмента государственного, общественно-политического и право­вого строительства); осуществляется с помощью специальных профес­сиональных приемов, способов и средств, составляющих юридиче­скую технику и тактику; д) юридическая деятельность носит офици­альный характер и, как правило, выражается в актах-документах и осуществляется только с помощью определенных действий и операций; е) удостоверительно-ттоисковый характер юридической деятель­ности (субъекты юридической деятельности для разрешения юридиче­ского дела должны собирать, накапливать, анализировать, официально подтверждать, регистрировать (закреплять), оформлять информацию, которая позволяет принять законное и обоснованное решение); ж) конструктивный характер юридической деятельности (ее субъекты с помощью доступных и законных средств и способов осуществляют организацию и регулирование, воспроизведение и моделирование фактических жизненных ситуаций, в чем определенную роль играют контрольные и надзорные органы); з) процессуализация юридической деятельности (нормативно регламентированный порядок последова­тельно осуществляемых субъектами права в установленных процессу­альных формах действий, операций и способов, - важнейшая гарантия обеспечения режима законности, эффективный способ обеспечения прав и свобод граждан, средство борьбы с правовым нигилизмом); и) юридическая деятельность всегда связана с наступлением юридически значимых последствий, будь то принятие закона либо вынесение су­дебного решения, предписания, внесение представления.

Названные признаки определяют содержание юридической дея­тельности, дают основания считать ее относительно самостоятельным элементом правовой системы, органически входящим в социально-политический и правовой механизм общества; ее юридическая значи­мость заключается в том, что она, во-первых, создает именно те пра­воотношения, которые соответствуют духу закона, мысли законодате­ля, и, во-вторых, позитивно влияет на правовую сферу, является свое­образным правовым инструментом.

Субъект юридической деятельности представляет собой образуе­мые и действующие в установленном порядке, наделенные государст­венными полномочиями органы, учреждения, исполняющие соответ­ствующие публичные задачи и функции. В число субъектов юридиче­ской деятельности также включаются и негосударственные образова­ния граждан (организации и объединения), действующие по управо-мочию соответствующих государственных органов и должностных лиц. Обращается внимание на необходимость различения понятий «субъект» и «участник» деятельности. В качестве последних высту­пают отдельные лица, которые по ряду причин и обстоятельств содей­ствуют субъектам в выполнении соответствующих юридических опе­раций. Во многих случаях субъект юридической деятельности нужда­ется в помощи участников, с которыми он вступает в различные пра­вовые отношения. Но всегда принимает окончательные решения и является ответственным за них не участник, а субъект юридической дея­тельности.

Субъекты и участники юридической деятельности совершают со­циально-преобразующие действия, направленные на определенный объект. В самом общем виде под объектом понимается то, на что не­посредственно направлена юридическая деятельность, то есть опреде­ленные общественные отношения.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»