WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |

Третья группа источников - собственно теоретические труды оте­чественных и зарубежных исследователей прошлого и настоящего по теории государства и права, теории государственного управления, по конституционному, административному, финансовому праву, научные работы о контроле и надзоре, а также по психологии, философии, со­циологии, менеджменту. В их числе труды таких отечественных уче­ных, как: Н.Г Александров, С.С. Алексеев, Л.В. Акопов, Г.В. Атаман-чук, B.C. Афанасьев, М.В. Баглай, А.А. Баев, М.И. Байтин, В.М. Бара­нов, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахрах, В.Г. Бессарабов, С.Г. Березовская, В.В. Борисов, А.Д. Бойков, В.В. Бурцев, В.М. Ведяхин, Н.А. Власенко, Н.Н. Вопленко, Н.В. Витрук, В.М. Горшенев, Ф.А. Григорьев, В.Г. Да­ев, А.Ф. Ефремов, И.М. Зайцев, В.Д. Зорькин, Н.В. Исаков, С.М. Ка­занцев, В.Н. Карташов, Н.М. Конин, С.А. Комаров, В.Н. Кудрявцев, В.Л. Кулапов, Б.П. Курашвили, О.Е. Кутафин, В.И. Леушин, А.Б. Ли-сюткин, В.Д. Ломовский, А.В. Малько, В.М. Манохин, М.Н. Маршу-нов, Н.И. Матузов, А.С. Мордовец, П.Е. Недбайло, А.А. Николаева, А.А. Павлушина, А.С. Панарин, И.В. Панова, В.Д. Перевалов, С.В. Поленина, В.Н. Протасов, Т.Н. Радько, В.И. Рохлин, И.С. Само-щенко, В.А. Сапун, И.Н. Сенякин, В.Н. Синюков, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, P.O. Халфина, Н.И. Химичева, В.Е. Чиркин, Д.Ю. Шапсугов, Е.В. Шо-рина, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеев, В.А. Юсупов, Л.С. Явич и др.

Для подготовки диссертации изучались работы дореволюционных российских ученых: И.Е. Андреевского, Ф. Белявского, Н.А. Буцков-ского, В.М. Гессена, А.Д. Градовского, А.И. Елистратова, В.В. Ива­новского, В.О. Ключевского, А.Ф. Кони, Н.М. Коркунова, Н.В. Му­равьева, И.Х. Озерова, С.А. Петровского, В.А. Саковича, В.Н. Соколо­ва, С.М. Соловьева, Г.Ф. Шершеневича и др.

Были проанализированы и труды зарубежных ученых: Г. Бержеро-на, Г. Бребана, В. Вичева, Д. Гарнера, В. Гаращука, Б. Гурне, Ю. Гро-шевого, Р. Давида, И. Дрейслера, А. Демишеля, Р. Драго, Р. Иеринга, Д. Карнеги, Р. Кросса, Дж. Локка, В. Лукича, Л. Мизеса, Ч. Мольчика, Н. Неновски, И. Сабо, А. Сушинского, Р. Фалмера и др.

Научная новизна диссертации проявляется как в самом подходе к исследованию поставленной проблемы, рассматриваемой комплексно и многопланово, так и в предлагаемых решениях ряда конкретных во­просов.

В пределах проведенного исследования в работе впервые:

- на основе анализа природы юридической деятельности контроль

и надзор с общеправовых позиций рассматриваются в комплексе, в качестве форм юридической деятельности;

- проведено всестороннее сравнительное исследование целей, признаков, принципов, функций и других сущностных характеристик контроля и надзора; предложены критерии их сходства и различия;

- доказывается, что, наряду с общностью целей и задач, контроль и надзор - это самостоятельные формы юридической деятельности, имеющие сущностные различия;

- контрольная и надзорная форма юридической деятельности изу­чаются во взаимосвязи и взаимодействии, в том числе с учетом прово­димых в стране реформ;

- показаны место и роль надзора в государственном механизме, систематизированы признаки надзора;

- выдвигается и обосновывается положение, в соответствии с ко­торым: а) надзорная форма юридической деятельности присуща толь­ко одному органу - прокуратуре; б) федеральные службы, несмотря на включение в их название слова «надзорные», фактически являются контрольными (так они и должны называться);

- предлагается государственный надзор закрепить только за про­куратурой, прокурорский надзор переименовать в высший; в перспек­тиве из компетенции прокуратуры изъять иные функции, несвойст­венные ей, как органу надзора, что даст возможность органам проку­ратуры сосредоточиться исключительно на надзорной деятельности;

- дается определение надзорно-процессуального режима, характе­ризуются его принципы, исходя из целей и задач деятельности органов прокуратуры;

- обосновывается предложение о создании (формировании) спе­циализированной федеральной структуры для координации деятель­ности всех контролирующих органов и оказания организационной, правовой и методической помощи последним;

- аргументируется вывод о том, что при отправлении правосудия, в частности, при пересмотре вынесенных решений, судами осуществ­ляется не судебный надзор, а судебный контроль.

В диссертации получили дальнейшее развитие:

- общетеоретические аспекты юридической деятельности (цели, признаки, субъекты, участники, объекты, функции) в их диалектиче­ском единстве с юридической практикой;

- типология юридической деятельности; к традиционным ее фор­мам (правотворчество и правоприменение, учредительная, контрольная, интерпретационная деятельность) присовокуплена надзорная;

- теоретические положения о признаках (научность, оператив­ность, оптимальность, властность и др.), функциях (социальная, кор­ректировки, правоохраны, превентивная, воспитательная и т.д.) и принципах (законность, независимость, гласность и другие) контроль­ной формы юридической деятельности;

- классификация контрольной деятельности, при которой кон­троль Уполномоченного по правам человека в РФ выделен в отдель­ный вид контроля, а судебный контроль подразделен на четыре подви­да (судебный конституционный контроль, судебный контроль в сфере исполнительной власти, судебный контроль в уголовном судопроиз­водстве, внутриведомственный (иерархический) судебный контроль);

- теоретические характеристики надзорной деятельности (призна­ки, предмет, объект, принципы, функции) и надзорных правоотноше­ний;

- обоснование соотношения административного надзора с проку­рорским; критерии, по которым определяется их сходство и различия;

- общие положения о юридической процессуальной форме, о юридическом процессе, процессуальном режиме контрольной и над­зорной форм деятельности;

- выводы о необходимости процессуализации контрольной и над­зорной деятельности (по совершенствованию процессуальных кон­трольных и надзорных производств и их стадий);

- пути оптимизации контрольной и надзорной деятельности (мак­симальное использование организационного, правового, научного, ма­териального, кадрового потенциала и др.) и вопросы повышения эф­фективности контроля и надзора, совершенствования и нормативного обеспечения общественного контроля.

В результате проведенного исследования сформулированы и вы­носятся на защиту следующие основные положения:

1. Юридическая деятельность есть относительно самостоятель­ный элемент правовой системы общества, осуществляемый в соответ­ствии с нормами материального и процессуального права государст­венными органами, должностными лицами и управомоченными ими общественными объединениями, направленный на достижение соци­ально-значимых целей путем применения правовых средств, исполь­зования стимулов и ограничений и функционально ориентированный на получение опосредованных правом результатов для удовлетворения частных и общественных интересов.

2. Сущность и содержание юридической деятельности проявля­ется в совокупности ее целей, признаков (выступает прерогативой компетентных государственных органов; нормативно-одобренная; со­циально-преобразующая; тесно связана с правоотношениями; входит в механизм правового регулирования; носит официальный и конструк­тивный характер; осуществляется в процессуальной форме; всегда связана с наступлением юридически значимых последствий) и функ­ций (регистрационно-удостоверительная; правоконкретизирующая; правоохранительная, в свою очередь подразделяемая на превентив­ную, правообеспечительную, правовосстановительную и карательную подфункции).

3. Юридическая деятельность представлена в ее разнообразии: наряду с традиционными (правотворчество, правоприменение и т.д.) обосновывается существование контрольной и надзорной форм госу­дарственной деятельности.

4. Сущность контроля заключается в проверке соответствия ре­зультатов заданным параметрам, его целям, а содержание - в том, что уполномоченные органы и лица, используя организационно-правовые способы и средства, в рамках компетенции выясняют, соответствует ли деятельность подконтрольных объектов нормативным предписани­ям и нормативно-правовым актам, поставленным перед ними задачам; анализируют результаты воздействия субъектов управления на управ­ляемые объекты, степень отклонения от поставленных целей, заплани­рованных способов и результатов и непосредственно принимают меры по их устранению и привлечению к ответственности виновных.

Выявлены следующие признаки контроля: оптимальность, непре­рывность, оперативность, властность и другие; его цели: охрана кон­ституционного строя, обеспечение прав и свобод человека и гражда­нина, повышение эффективности государственного управления, под­держание стабильности государственного устройства, обеспечение соответствия издаваемых нормативно-правовых актов Конституции РФ; функции: правоохраны, социальной превенции, воспитательная и некоторые другие.

Таким образом, контроль - это форма юридической деятельности, при которой управомоченные органы и лица в рамках контрольного производства, для получения юридически значимых результатов и оказания (обеспечения) регулирующего воздействия осуществляют на подконтрольных объектах сбор и проверку информации о фактиче­ском выполнении нормативных предписаний, соблюдении требований нормативных и правовых актов и непосредственно принимают меры

по предупреждению и пресечению допущенных нарушений (отклоне­ний) в целях обеспечения охраны интересов общества и государства, защиты прав и свобод граждан.

5. Исторический срез прокурорского надзора свидетельствует о том, что в России прокуратура учреждалась исключительно как орган надзора. Наделение ее другими функциями всегда происходило за счет уменьшения (сужения и т.п.) именно надзорных полномочий, что про­тиворечит сущности надзорного органа и негативным образом сказы­вается на состоянии законности; в перспективе прокуратура должна быть освобождена от несвойственных ей полномочий и выполнять только надзорную функцию.

6. Сущность надзора заключается в обеспечении законности и правопорядка путем выявления и устранения допущенных нарушений закона, а также в их предупреждении. Содержание надзора составляет основанная на законе деятельность специально уполномоченных субъ­ектов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение на­рушений законов в целях обеспечения верховенства закона и единства законности, обеспечения конституционных прав и свобод граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Причем это деятельность, основанная на принципах публичности, гласности, за­конности, независимости и др., имеющая свои функции и специфиче­ские признаки (особый субъектный состав; урегулированность про­цессуальными нормами; всегда государственная и властная и т.д.). Надзор в отличие от контроля не содержит административных функ­ций.

Следовательно, надзор - это автономная форма юридической дея­тельности управомоченных субъектов, заключающаяся в совершении ими в соответствии со своей компетенцией юридически значимых действий по разрешению на поднадзорных объектах в строгом соот­ветствии с законом конкретных юридических дел, возникающих в свя­зи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением законов госу­дарственными органами и должностными лицами в целях обеспечения и укрепления законности и правопорядка, предупреждения и пресече­ния правонарушений, обеспечения прав и свобод граждан и охраняе­мых законом прав и интересов общества и государства.

7. Органами контроля фактически являются (и так они должны называться) все ныне действующие федеральные службы, а также все другие государственные органы, которые вправе при осуществлении проверок непосредственно вмешиваться в оперативную деятельность подконтрольных структур (ограничивать, приостанавливать либо прекращать их деятельность) и самостоятельно привлекать правонаруши­телей (юридических и физических лиц) к юридической ответственно­сти. Надзорные полномочия в полном объеме следует признать только за прокуратурой, как единственным органом государственного надзо­ра (причем, высшего). Поэтому целесообразно внести изменения в за­конодательство в части уточнения (в дальнейшем - точного использо­вания) таких понятий, как «контроль» и «надзор» и переименования контролирующих органов (например, Федеральная служба по контро­лю (но не по надзору) в той или иной сфере).

8. Современный государственный контроль в зависимости от субъектного состава подразделяется на президентский, парламент­ский, контроль Уполномоченного по правам человека, контроль орга­нов исполнительной власти и судебный контроль. В свою очередь, предлагается выделять: судебный конституционный контроль, судеб­ный контроль в сфере исполнительной власти (в том числе и в рамках административной юстиции), судебный контроль в уголовном судо­производстве и внутриведомственный (иерархический) судебный кон­троль.

9. Административная юстиция рассматривается в качестве важ­ного средства реальной защиты и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения оперативного доступа к правосудию. Дается обзор существующих мнений относительно роли и места административной юстиции, обосновывается предложение о скорейшем введении в строй этого института. Критически анализиру­ется создавшееся положение с принятием соответствующего законо­дательства и внедрением административной юстиции в практику.

10. Как одно из приоритетных направлений государственного кон­троля определен финансовый контроль. Обращается внимание на от­сутствие централизованной системы современного финансового кон­троля, а также правовое положение и полномочия Счетной палаты: следует законодательно расширить ее компетенцию, придать статус главного органа финансового контроля в стране. Предлагается создать представительства Счетной палаты во всех субъектах РФ без подчине­ния региональным органам власти; учесть при этом как зарубежный, так и собственный исторический опыт контроля за финансами.

11. Необходимо совершенствование системы органов обществен­ного контроля, законодательного наделения их соответствующими полномочиями, в том числе и по осуществлению контроля за органами государственного контроля и надзора.

12. Процессуальная форма является необходимым условием, обес­печивающим строго регламентированный порядок разрешения юри­дических дел по контролю и надзору в соответствии с законом; кон­трольный и надзорный процессы — это часть юридического процесса в целом. Обосновывается вывод о необходимости дальнейшей процес-суализации контрольной и надзорной форм юридической деятельно­сти как реальной гарантии соблюдения прав юридических лиц и граж­дан.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»