WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |

На правах рукописи

БЕЛЯЕВ Валерий Петрович

КОНТРОЛЬ И НАДЗОР КАК ФОРМЫ

ЮРИДИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:

вопросы теории и практики

12.00.01 -

теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Саратов - 2006

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Научный консультант:

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор А.В. Малько

доктор юридических наук, профессор Н.Н. Вопленко

доктор юридических наук, профессор А.С. Мордовец

Ведущая организация:

доктор юридических наук, профессор Т.Н. Радько

Ростовский государственный университет

Защита состоится 19 сентября 2006 г. в 14-00 на заседании диссертационного совета Д-2 12.239.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, 104, ауд. 2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

Автореферат разослан « /у»

2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, доцент

В.В. Мамонов

На правах рукописи

БЕЛЯЕВ Валерий Петрови

КОНТРОЛЬ И НАДЗОР КАК ФОРМЫ

ЮРИДИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:

вопросы теории и практики

12.00.01 -

теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Саратов - 2006

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Научный консультант:

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор А.В. Малько

доктор юридических наук, профессор Н.Н. Вопленко

доктор юридических наук, профессор А.С. Мордовец

Ведущая организация:

доктор юридических наук, профессор Т.Н. Радько

Ростовский государственный университет

Защита состоится 19 сентября 2006 г. в 14-00 на заседании диссертационного совета Д-2 12.239.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, 104, ауд. 2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

Автореферат разослан « /у»

2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, доцент

В.В. Мамонов

3 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В совре­менных условиях модернизации Российского государства все большее значение приобретает четкое функционирование механизмов контроля и надзора во всех сферах жизни общества. Контрольная и надзорная формы юридической деятельности придают необходимый динамизм и результативность происходящим в стране разносторонним преобразо­ваниям, становятся одним из решающих факторов углубления реаль­ного демократизма, построения правового государства и становления гражданского общества.

Малоэффективные контроль и надзор (либо их отсутствие) неред­ко влекут значительный ущерб, не позволяют претворять в жизнь на­меченное, тормозят реформы, становятся причиной нарушения прав и свобод граждан. Так, от браконьерского промысла и бесконтрольного вывоза морепродуктов Россия ежегодно теряет десятки миллиардов рублей; ослабление государственного контроля повлекло рост тенево­го оборота алкогольной продукции, который составил более половины от всей произведенной и реализованной; лесная промышленность пре­вратилась в «черную дыру» российской экономики и ситуация в ней уже приняла настолько опасные масштабы, что стала угрожать нацио­нальной безопасности; выделяемые государством крупные суммы на строительство жилья для военнослужащих были разворованы (безза­коние такого масштаба могло возникнуть лишь благодаря такой же масштабной бесконтрольности); семьдесят процентов российских предприятий, проверенных контролерами, нарушают требования по производству продукции; судебные и другие государственные органы ежегодно рассматривают сотни тысяч дел о нарушениях прав и свобод граждан - эти и другие подобные примеры (по сообщениям печати) наглядно подтверждают социальную значимость, а также необходи­мость эффективного контроля и надзора.

Недостатки и упущения в работе органов контроля и надзора, от­сутствие координирующего центра и системных разработок по оказа­нию методической помощи контролирующим органам, их слабое кад­ровое обеспечение, нечеткость в определении правового статуса, в разграничении сфер деятельности, объема полномочий и функций субъектов контроля и надзора - все это, безусловно, оказывает отри­цательное воздействие на эффективность государственного управле­ния, в значительной степени тормозит проведение реформ, негативно

НЛЦИ8Н/УШНАЯ Ш &-R«f!p 09 1Юв

4

сказывается на обеспечении режима законности, укреплении дисцип­лины и правопорядка в масштабах всего государства.

Необходимость общетеоретического исследования проблем кон­троля и надзора вызывается и рядом других причин: социальными -изменением условий контрольной и надзорной форм деятельности в связи с проводимыми реформами; теоретическими - потребностью комплексного анализа сущности и содержания контроля и надзора в качестве автономных форм юридической деятельности, их сходства и различий, взаимодействия и взаимообусловленности, четкого опреде­ления функциональной принадлежности; практическими - необходи­мостью повышения эффективности деятельности органов контроля и надзора.

Злободневность проблематики настоящего исследования усилива­ется в связи с радикальной перестройкой системы органов исполни­тельной власти, в частности, созданием ряда федеральных служб, на­деленных контрольно-надзорными полномочиями, а также объектив­ными потребностями в дальнейшем реформировании и совершенство­вании организации и деятельности органов государственного контроля и надзора, в их оптимизации.

Степень разработанности проблемы. Вопросы юридической деятельности уже были предметом изучения, в частности, таких уче­ных, как С.С. Алексеев, П.П. Баранов, И.Я. Дюрягин, В.Н. Карташов, В.Н. Кудрявцев, В.И. Леушин, М.Ф. Орзих, В.М. Сырых, Ф.Н. Фат-куллин, P.O. Халфина, Ю.В. Чуфаровский, Р.В. Шагиева, Д.Ю. Шап­сугов и др.

Государственный контроль исследовали Л.В. Акопов, Г.В. Ата-манчук, В.К. Бабаев, А.И. Бобылев, В.В. Бурцев, Л.А. Галанина, Е.В. Грачева, А.П. Гуляев, С.А. Денисов, Ю.А. Дмитриев, Н.А. Золо­тарев, Ф.Ш. Измайлова, А.Б. Карлин, А.А. Кармолицкий, В.Я. Кикоть, Б.М. Лазарев, Е.В. Лобанова, В.И. Лукьяненко, Е.А. Маштакова, О.Е. Савенко, Н.Г. Салищева, Н.Ф. Селивон, М.С. Студеникина, A.M. Тарасов, Ю.А. Тихомиров, В.И. Туровцев, О.В. Филимонов, Н.Ю. Хаманева, И.Б. Шахов, И.В. Шмаров, Е.В. Шорина, Ю.Л. Шуль-женко, B.C. Чернявский, В.Е. Чиркни, Б.Н. Юрков, В.А. Юсупов, А.А. Ялбулганов и др.

Вопросы организации и деятельности прокуратуры и других орга­нов надзора были предметом научных исследований таких ученых, как: В.И. Басков, Д.Н. Бахрах, А.Д. Берензон, С.Г. Березовская, А.Д. Бойков, В.Я. Бойцов, Г.И. Бровин, Ю.Е. Винокуров, С.Е. Вицин, В.В. Гаврилов, К.Ф. Гуценко, В.З. Гущин, В.Г. Даев, Т.М. Добровольcкая, А.И. Долгова, Н.В. Жогин, В.К. Звирбуль, В.В. Клочков, А.Ф. Козлов, Ю.В. Кореневский, Б.В. Коробейников, О.Е. Кутафин, К.И. Комиссаров, В.Д. Ломовский, Н.С. Малеин, В.Г. Мелкумов, М.Н. Маршунов, Н.В. Мельников, Г.А. Мурашин, Л.А. Николаева, С.Г. Новиков, B.C. Основин, М.Ю. Рагинский, Ф.С. Разаренов, В.П. Рябцев, В.М. Савицкий, А.П. Сафонов, Н.А. Селиванов, К.Ф. Скворцов, Ю.И. Скуратов, А.Ф. Смирнов, М.С. Строгович, А.Я. Сухарев, О.П. Темушкин, В.Н. Точиловский, А.Г. Халиулин, Н.Ю. Хаманева, В.Я. Чеканов, А.А. Чувилев, М.С. Шалумов, В.И. Шинд и др.

Однако проблемой соотношения прокурорского надзора и контро­ля занималось не так много авторов, в их числе: А.И. Алексеев, Т.В. Ашиткова, Д.М. Бакаев, В.Г. Бессарабов, В.И. Кригер, С.Н. Наза­ров, В.И. Рохлин, В.Б. Ястребов и некоторые другие.

В то же время, выполненные за последние годы представителями различных отраслей научного знания работы не снижают актуально­сти дальнейшего исследования всего комплекса вопросов, связанных с контрольной и надзорной формами юридической деятельности. Тем более, что общетеоретический анализ контроля и надзора в качестве автономных, тесно взаимосвязанных форм юридической деятельности именно в комплексе и в новых политических, экономических и право­вых реалиях еще не стал предметом самостоятельного исследования. Недостаточно разработан и соответствующий понятийный аппарат, который является средством познания достаточно сложных контроль­ных и надзорных правоотношений, целей, признаков, функций, форм, видов контроля и надзора; требует дальнейшего научного освоения их процессуальная форма. Именно это послужило основанием для избра­ния автором темы диссертационной работы.

Цель диссертации состоит в комплексном теоретическом исследо­вании сущности и содержания надзора и контроля в качестве само­стоятельных форм юридической деятельности, выработке научно-практических рекомендаций по повышению эффективности надзора и контроля, усилению их взаимодействия в современном обществе.

Для достижения поставленной цели представляется необходимым решение следующих задач:

- проанализировать сущность юридической деятельности, ее при­знаки и функции, а также классификацию, включающую контроль и надзор в качестве ее самостоятельных форм;

- рассмотреть генезис контроля и надзора; с позиций общей тео­рии права дополнительно дать научное обоснование понятий, целей, признаков, принципов, функций и других характеристик государст­венного контроля (как вида социального), а также надзора, и показать их роль и значение в государственном механизме на современном эта­пе;

- конкретизировать предмет, объект и субъектный состав кон­трольной и надзорной форм юридической деятельности, дать их ха­рактеристику и показать целесообразность и предназначение;

- раскрыть сущность и содержание контроля и надзора как авто­номных форм юридической деятельности, исследовать особенности контрольных и надзорных правоотношений;

- предложить классификацию контрольной и надзорной деятель­ности, охарактеризовать каждый из видов контроля и надзора;

- установить сходство и различия надзора и контроля, их взаимо­действие и значимость в реализации проводимых в стране реформ;

- всесторонне исследовать элементы (составляющие) процессу­альной формы контрольной и надзорной деятельности: процессуаль­ный режим, процессуальное производство, процессуальные стадии; обосновать необходимость дальнейшей процессуализации контроля и надзора;

- осуществить анализ организационно-правового обеспечения дея­тельности контрольных и надзорных органов, внести предложения и разработать рекомендации по его усовершенствованию;

- очертить перспективные направления и внести предложения по оптимизации надзорной и контрольной форм юридической деятельно­сти;

- определить роль общественного контроля как вида социального. Объектом исследования выступают общетеоретические аспекты

контроля и надзора как самостоятельных форм юридической деятель­ности и практика их осуществления в современном обществе.

Предметом диссертационного исследования является особый блок проблем, связанный с организацией, осуществлением и правовым обеспечением контрольной и надзорной деятельности в государствен­ном механизме.

Методология исследования. В диссертационном исследовании для решения поставленных целей и задач относительно генезиса, сущ­ности, содержания, видов, процессуальной формы контроля и надзора использовались: исторический, сравнительно-правовой, формально -логический, формально-юридический, социологический, статистиче­ский и другие методы познания процессов и явлений, а также специ­альные юридические методы толкования правовых норм.

С помощью исторического метода изучены традиции, закономер­ности и преобладающие тенденции в деятельности органов контроля и надзора, этапы их формирования и трансформации полномочий. Срав­нительно-правовой метод преимущественно использовался для выяв­ления особенностей юридической деятельности и ее классификации. Формально-логический и социологический методы позволили опреде­лить место и роль контроля и надзора в государственном управлении, их значимость для общества. Формально-юридический метод приме­нялся при анализе действующих нормативно-правовых актов. Методы толкования правовых норм способствовали выявлению пробелов и упущений в законодательстве о контроле и надзоре, формированию предложений по его усовершенствованию. При помощи логико-семантического метода и метода восхождения от абстрактного к кон­кретному расширен и уточнен понятийный аппарат, определены сущ­ность, общие и особенные черты контрольной и надзорной деятельно­сти как основных гарантий законности и правопорядка.

Эмпирическую и информационную основу диссертационного исследования составляют обобщенные данные о практической дея­тельности органов контроля и надзора, статистические материалы, справочная литература.

Источники информации по характеру и формам отражения дейст­вительности можно распределить на ряд основных групп. Первую из них составляют официальные государственно-правовые документы: Конституция Российской Федерации; документы государственных ор­ганов, прежде всего федеральных: федеральные конституционные и федеральные законы; акты палат Федерального Собрания РФ; указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормы действующего законодательства государств СНГ и неко­торых зарубежных стран. Использовались материалы практики орга­низации и деятельности органов контроля и надзора, некоторые про­екты законов, нормативные акты, утратившие силу.

Вторая группа источников связана с деятельностью политических партий, общественных движений и объединений. В их программах и других материалах нередко в обобщенном виде представлены позиции различных социальных слоев и категорий населения, характеризую­щие отношение к деятельности органов надзора и контроля, содержа­щие определенные выводы и предложения.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»