WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |

Правовую основу деятельности Правительства составляют Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате Правительства Российской Федерации» и от 19 января 2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента России от 9 марта 2004 года № 314 (в ред. от 23 декабря 2005 г. № 1522, с изм. от 27 марта 2006 г. № 261) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», где определена система федеральных органов исполнительной власти, а Указом Президента РФ от 20.05.2004 года № 649 (в ред. от 11 мая 2006 г. № 473) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» непосредственно определена их структура.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации (ст. 10, 77, 112) в систему органов исполнительной власти кроме Правительства РФ входят также федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следует подчеркнуть, что сегодня именно исполнительная власть обладает неизмеримо большими возможностями сосредоточения в своих руках по сравнению с другими ветвями государственной власти финансовых, материальных, технических, технологических, организационных и других ресурсов. Кроме того, пожалуй, именно исполнительная власть обладает наиболее исчерпывающей информацией обо всех процессах, происходящих в жизнедеятельности как внутри государства, так и на международной арене.

Помимо прочего исполнительная власть в настоящее время располагает большими возможностями воздействовать на другие государственно-властные структуры и, прежде всего, на парламент. Это подтверждается тем, что исполнительная власть активизировала свою деятельность как субъект, обладающий правом законодательной инициативы, в довольно широком круге вопросов, традиционно считавшихся сферой исключительной компетенции высшего представительного органа. С одной стороны, это будет способствовать благоприятному воздействию на обеспечение прав человека, так как предлагается принимать материально обоснованные решения, исходя из финансовых возможностей государства. С другой – это может привести к сосредоточению власти в одних руках, т.е. к политической диктатуре, что, конечно же, негативно отразится на правах и свободах личности.

К тому же российское Правительство в целом несмотря на то, что является высшим органом исполнительной власти, и члены его кабинета в частности сегодня не несут никакой ответственности перед народом за свою деятельность. Раздела об ответственности Правительства Российской Федерации нет даже в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации». Поэтому в целях более эффективной деятельности кабинета Правительства в Российской Федерации целесообразно предусмотреть возможность отставки его членов и более четко определить их ответственность.

Так, мы считаем, что необходимо дополнить содержание ст. 7 «Назначение Председателя Правительства Российской Федерации и освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации» Федерального конституционного закона в абзаце об освобождении Председателя Правительства от должности следующим:

«– в случае дискредитации своим поведением или поступками;

– в связи со слабой организацией деятельности Правительства, повлекшей существенное снижение уровня жизни населения или гибель людей».

Статью 13 «Общие полномочия Правительства Российской Федерации» Федерального конституционного закона необходимо дополнить и положением об ответственности Правительства за принятые целевые программы и их реализацию.

Правосудие – исключительная прерогатива судебной власти. Создание чрезвычайных судов в нашей стране не допускается. Правосудие представляет собой разновидность государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных конфликтов, связанных с нарушением действующего законодательства, и призванной обеспечить восстановление нарушенных прав и свобод граждан.

В соответствии с ст. 118 Конституции судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В судебную систему Российской Федерации входят федеральные суды: Конституционный Суд РФ, общие суды (Верховный Суд РФ, суды субъектов Федерации, районные, городские и военные суды), арбитражные суды (Высший Арбитражный Суд РФ, окружные арбитражные суды и арбитражные суды субъектов Федерации) и суды субъектов Российской Федерации (конституционные (уставные) суды и мировые судьи). В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. (с изм. от 15 апреля 2005 г.) «О судебной системе Российской Федерации» в систему судебной власти также входят арбитражные апелляционные суды.

Эффективность правосудия – многомерный показатель деятельности государства, находящийся в зависимости от ряда социальных факторов организационного, нормативного и иного характера.

Для того чтобы судебная процедура была более приоритетной перед иными юридическими средствами в ряду законных средств обеспечения защиты прав и свобод граждан, необходима не только общедоступность судов, всесторонность и профессионализм в оценке ситуаций, но и оперативность. Сегодня перед правосудием остро стоит проблема «быстрого судопроизводства».

Полагаем, что для обеспечения процессуальных гарантий и защиты прав и свобод личности необходимо использовать опыт зарубежного законодательства. По мнению диссертанта, более широкими правами лица наделены при упрощенной форме досудебной подготовки материалов, так как это обеспечивает быстрое рассмотрение дела. Соискатель отмечает, что по делам о правонарушениях, не представляющих большой общественной опасности, когда факт их совершения не вызывает сомнения, правонарушитель известен или задержан с поличным и есть очевидцы, нецелесообразно затрачивать большие усилия и время на составление значительного числа процессуальных документов, поэтому досудебная подготовка таких дел должна быть оперативной.

Но осуществление правосудия не является единственной организационно-правовой формой деятельности судебных органов. Другой общепризнанной формой осуществления судебной власти является судебный контроль.

Основным органом, призванным осуществлять судебный конституционный контроль в нашей стране, является Конституционный Суд Российской Федерации. Рассматривая обеспечение прав и свобод как ключевую функцию Конституционного Суда, по которой он оценивает соответствие законов и иных нормативных актов Конституции РФ, необходимо отметить важное правозащитное направление деятельности этого органа. Поэтому главная цель Конституционного Суда состоит в том, чтобы нарушенные права и свободы были восстановлены, чтобы каждый человек в обществе чувствовал себя защищенным.

Важную роль в механизме государственно-правового обеспечения прав и свобод личности играет прокуратура. Одним из способов обеспечения прав и свобод человека и гражданина в ее деятельности является прокурорский надзор. Попытки вывести прокуратуру из традиционной системы разделения властей только на том основании, что ее деятельность якобы не укладывается в рамки какой-либо из них, ошибочны.

Основанием, дающим повод утверждать, что прокуратура – самостоятельная ветвь власти, является осуществление ею надзорных полномочий.

Конечно же, прокуратура выполняет и другие важные функции, такие, как уголовное преследование, в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Кроме того, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, выступают в качестве государственного обвинителя, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности. Важным направлением обеспечения прав и свобод личности в надзорной деятельности прокуратуры является работа с жалобами и обращениями граждан.

Эти направления деятельности дают основания полагать, что прокуратура в системе разделения властей должна рассматриваться как орган исполнительной власти.

Мы считаем, что в целях обеспечения прав человека важно, чтобы в государстве в первую очередь выдерживался принцип равенства властей как системы сдержек и противовесов в демократическом правовом государстве.

Реальное обеспечение прав и свобод личности юридическими средствами выступает важнейшей задачей для современной России. Ее решение требует больших усилий со стороны государства, совершенствования форм и способов его взаимодействия с личностью и обществом. Несомненно, что главенствующую роль в этом призваны сыграть суды.

Основные задачи, стоящие перед Российским государством, в конечном счете, являются общими для всех ветвей власти. Об этом красноречиво свидетельствуют положения Конституции РФ, где провозглашено, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, что эти права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной ветвей власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Диссертант полагает, что в целях обеспечения прав и свобод личности в России необходимо развивать правозащитные структуры. Учитывая территориальные просторы нашего государства (более 17 млн кв. км) и напряженное состояние в обеспечении прав личности в различных сферах, считаем необходимым учредить в России специальные и независимые органы – Комиссара по правам человека в Российской Федерации и Российский суд по правам человека. Основной задачей их деятельности являлось бы именно обеспечение прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Круг полномочий этих органов должен быть определен в соответствии с международными актами (аналоги – Верховного Комиссара по правам человека и Европейского Суда по правам человека).

С точки зрения диссертанта, Комиссар по правам человека в Российской Федерации призван как новый институт сыграть консолидирующую роль, т.е. объединить интересы государства и неправительственными правозащитными организациями. Комиссар по правам человека как должностное лицо, подчиняющееся Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, был бы призван отвечать за поощрение, защиту и обеспечение гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод граждан Российской Федерации.

Комиссар по правам человека должен являться независимой, несудебной инстанцией и не рассматривать индивидуальные жалобы. В ходе своей деятельности он должен выполнять следующие задачи:

- содействовать просвещению и информированности в вопросах прав человека и уважения прав и свобод личности в субъектах Российской Федерации;

- получать, предоставлять информацию и консультировать по вопросам обеспечения прав человека;

- выявлять недостатки в законодательстве и деятельности органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- координировать деятельность с аппаратами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и Советом по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при Президенте Российской Федерации;

- выступать консолидирующим звеном всех правозащитных объединений по вопросам защиты прав человека;

- способствовать эффективной реализации правозащитных стандартов субъектами Российской Федерации;

- осуществлять поездки в субъекты Российской Федерации, в контексте выполнения своих полномочий;

- представлять Совету Федерации ежегодный отчет о своей деятельности, а также публиковать рекомендации и доклады по любым вопросам, входящим в его компетенцию.

Важность и необходимость создания Российского суда по правам человека очевидна и продиктована временем.

Об этом отчетливо говорится в ежегодных докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Так, например, в 2004 г. он указал на то, что «Характерной чертой современного российского общества является неготовность очень многих граждан рассматривать судебную систему как действенное средство защиты своих прав. Это, прежде всего, связано с ее недоступностью для значительного числа людей. Российские граждане в случае нарушения их прав зачастую избегают обращения в суд (хотя в последние годы число гражданских исков возросло)» 6.

Граждане Российской Федерации в поисках защиты нарушенных прав пытаются обращаться в Европейский Суд по правам человека. Так, по данным Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации к концу 2004 г. в Европейский Суд поступило уже почти 18 тыс. обращений из России. При этом значительное количество обращений в Европейский Суд отклоняется им без рассмотрения по существу (к концу 2004 г. число российских дел, принятых Судом к производству, лишь немногим превысило сотню, а рассмотрено их до 1 октября 2004 г. всего 13). Таким образом, граждане Российской Федерации, с одной стороны, обладают правом и доступом к международному правосудию, а с другой стороны – это право отнюдь доступно не всем. Это говорит о том, что существующий в настоящее время судебный механизм не в полной мере обеспечивает защиту нарушенных прав и свобод граждан Российской Федерации.

Все приведенные доводы свидетельствуют о том, что в нашей стране еще не создана система эффективного правосудия, еще не созданы все условия для того, чтобы граждане Российской Федерации имели возможность полноценно восстановить свои нарушенные права.

В этих целях, с нашей точки зрения, целесообразно учреждение Российского Суда по правам человека. По нашему мнению, Суд призван обеспечить неукоснительное соблюдение и исполнение норм, регламентирующих обеспечение прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ.

При этом следует подчеркнуть, что на существующих институтах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Совета по содействию развитию гражданского общества и правам человека это отрицательно не отразится, а напротив, будет способствовать совершенствованию форм обеспечения прав человека.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»