WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

7. Предлагается дополнить раздел IV Правил предоставления гостиничных услуг следующим положением: «Односторонний отказ исполнителя от исполнения потребительского договора об оказании гостиничных услуг при наличии возможности предоставить услуги недопустим. В случае отсутствия возможности предоставить услуги исполнитель имеет право отказаться от исполнения указанного договора при условии полного возмещения заказчику убытков. При этом исполнитель обязан обеспечить размещение гостя в ближайшей гостинице равной или более высокой категории и возместить все дополнительные расходы, возникшие у гостя в связи со сменой гостиницы. Если отказ исполнителя от исполнения договора имеет место в связи с «перебронированием»7, то исполнитель несет ответственность в соответствии со ст. 14.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях».

8. Предлагается ввести обязательную сертификацию гостиниц и гостиничных услуг на территории Российской Федерации. Для этого необходимо принять соответствующий технический регламент, в основу которого может лечь переработанная и дополненная «Система классификации гостиниц и других средств размещения»8

.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности использования его результатов для дальнейших научных изысканий в области правового регулирования отношений по оказанию гостиничных услуг. Данное диссертационное исследование также может быть использовано при разработке специальных учебных дисциплин, посвященных правовому регулированию гостиничной деятельности, а также соответствующих разделов курсов гражданского и коммерческого права. Сформулированные в работе выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования законодательства, регулирующего деятельность по оказанию гостиничных услуг.

Апробация результатов диссертационного исследования. Работа обсуждалась и рецензировалась на кафедре коммерческого права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета. По теме диссертации опубликован ряд статей в научных и научно-практических изданиях («Предпринимательское право», «Современное право»).

Структура диссертационного исследования определяется поставленными целями исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих девять параграфов, и списка использованной литературы.

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы, определяется степень ее научной разработанности, раскрывается объект, предмет, цели, методологическая и теоретическая основа исследования, его эмпирическая база. Введение указывает на научную новизну, теоретическую и практическую значимость, апробацию исследования, содержит перечень положений, выносимых на защиту, описывает структуру работы.

Первая глава, именуемая «Экономико-правовая сущность деятельности по оказанию гостиничных услуг», состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «История правового регулирования отношений по оказанию гостиничных услуг в России» автором рассматриваются основные этапы становления и развития отношений по оказанию гостиничных услуг, а также правового регулирования этих отношений в России с момента их зарождения в древности и до наших дней.

Предпосылками возникновения гостиничной деятельности в России являются появление и развитие торговых отношений, а также исполнение государственных и властных функций. Первые гостиницы выполняли, прежде всего, социальную функцию, а коммерческая направленность, извлечение прибыли были вторичны. Гостиничное дело широко поддерживалось государством, но не как важная отрасль экономики, а скорее в целях обеспечения безопасности передвижения по территории государства собственных его граждан и иностранцев.

Первыми из известных правовых норм, регулирующих организацию гостиничного дела на Руси, были нормы, существовавшие в новгородских гостиных дворах в XIII-XVII вв., - «скра». «Скра» регламентировала организацию гостиных дворов, их административное устройство и порядок размещения купцов во дворах, устанавливала размер платы за постой и правила противопожарной безопасности. Можно сказать, что «скра» представляла собой первые правила предоставления гостиничных услуг в России и устанавливала правовые основы деятельности гостиничных образований того времени.

Законодательное закрепление гостиничная деятельность впервые получила в «Положении о гостиницах, ресторациях, кофейных домах, трактирах и харчевнях» от 2 февраля 1821 г., которое определяло круг лиц, имеющих право заниматься данной деятельностью, а также круг лиц, имеющих право получать гостиничные услуги, налогообложение данной сферы деятельности, правила и режим работы гостиниц и т. д. В дальнейшем оно претерпело ряд редакций.

В системе советского права деятельность гостиниц регулировалась нормами жилищного права, однако, их правовое положение было особым. Целевым назначением гостиниц считалось обеспечение размещением лиц, временно приехавших в данный населенный пункт в связи со служебной командировкой или по личным делам. Предоставление номеров и коек в гостиницах для длительного размещения было запрещено. Было предусмотрено выселение из помещений гостиниц в административном порядке.

Гостиничная деятельность впервые стала рассматриваться как деятельность по оказанию услуг с принятием ГК РФ 1994 г. и Правил предоставления гостиничных услуг в РФ.

В настоящее время в РФ специальная правовая регламентация отношений, возникающих в связи с оказанием гостиничных услуг, осуществляется на подзаконном уровне, ее качественный уровень невысок, а объем недостаточен для успешного развития гостиничного хозяйства в нашей стране.

Во втором параграфе первой главы «Понятие деятельности по оказанию услуг» рассматривается правовая природа услуги и деятельности по оказанию услуг.

Понятие «услуга» в российском праве имеет довольно размытые границы и толкуется учеными и практиками по-разному. В законодательстве отсутствует четкое определение услуги. Дисскусии о сущности услуг и об их месте в нормативном регулировании велись в цивилистической доктрине с 60-х годов прошлого века, однако, единое доктринальное понятие услуг так и не было сформировано. До принятия ГК РФ ряд цивилистов, например, Н. А. Баринов, рассматривали услуги, преимущественно, как деятельность по удовлетворению потребностей граждан. Другие, такие как А. Ю. Кабалкин, Ю. Х. Калмыков, в целом разделяя эту позицию, указывали на то, что понятием услуги охватываются имущественные отношения не только с участием граждан, но и с участием социалистических организаций. Принципиально иную позицию занимали О. С. Иоффе, О. А. Красавчиков и Е. Д. Шешенин, которые рассматривали услуги как предмет обязательств об оказании услуг. В зависимости от понимания сущности услуги предлагались и ее дефиниции, которые принципиально не изменились и после принятия ГК РФ. Наибольшую поддержку в литературе получило определение услуги как деятельности, не имеющей овеществленного результата. Вместе с тем, ряд авторов подвергает критике использование в качестве ключевого признака услуги отсутствие овеществленного результата.

Анализируя сущность услуги как гражданско-правовой категории, диссертант заключает, что услуга является объектом гражданских прав только как объект обязательственных правоотношений. В этом качестве услуга выступает как комплекс действий или деятельность услугодателя, направленная на удовлетворение потребности услугополучателя. Диссертант проводит отграничение услуг от работ и приходит к выводу, что основным отличительным признаком услуги является неотделимость ее результата от деятельности, вне зависимости от того, является такой результат материальным, овеществленным или нет. Услуга также обладает такими признаками, как неотделимость источника и объекта услуги, уникальность, изменчивость, синхронность оказания и получения, несохраняемость, неустойчивость качества.

Основываясь на проведенном анализе, автор определяет, что услуга представляет собой комплекс действий или деятельность одного лица (услугодателя) не связанные с созданием или улучшением вещи и направленные на удовлетворение потребности другого лица (услугополучателя) причем удовлетворение потребности происходит в процессе действий или деятельности. Деятельность по оказанию услуг определяется как деятельность одного лица (услугодателя), в процессе которой возникают подлежащие правовому регулированию отношения по удовлетворению определенной потребности других лиц (услугополучателей).

Третий параграф первой главы посвящен анализу экономической и правовой природы гостиницы, гостиничной услуги и гостиничной деятельности.

Унифицированное определение гостиницы, отражающее суть данного понятия, в современном российском праве отсутствует. Понятие гостиницы не получило однозначной трактовки и в литературе. Диссертант отмечает, что как отечественные, так и зарубежные авторы не только по-разному интерпретируют экономико-правовой природу гостиницы, но и наделяют само слово «гостиница» разной смысловой нагрузкой.

По мнению автора исследования, гостиница представляет собой имущественный комплекс, в который входят одно или несколько зданий либо часть здания, различные сооружения, оборудование, инвентарь, земельные участки и прочее имущество, которое обеспечивает прием и размещение граждан (постояльцев), организацию их бытового обслуживания, питания, досуга. Гостиница помимо прочих помещений обязательно должна включать в себя номера. Гостиничные номера – это многофункциональные помещения, специально предназначенные для отдыха, сна и работы постояльцев.

Автором поддерживается точка зрения зарубежных авторов о предпринимательском назначении гостиницы как основном признаке, позволяющем отличить ее от иных средств размещения. Еще одной особенностью гостиницы является то, что размещение в ней предоставляется широкому кругу лиц.

На основании проведенного анализа автор формулирует следующее определение гостиницы. Гостиница представляет собой имущественный комплекс, включающий в себя кроме прочей инфраструктуры номера (помещения), используемый для систематического предоставления размещения и связанного с ним обслуживания широкому кругу лиц в целях извлечения прибыли.

В работе вводится понятие гостиничной компании как лица, обладающего в установленном законом порядке правом распоряжаться гостиницей для предоставления размещения и связанного с ним обслуживания. В процессе своей деятельности гостиничная компания вступает в гражданско-правовые отношения с постояльцами. Диссертант приходит к выводу, что такие отношения можно охарактеризовать как отношения по оказанию гостиничных услуг. Постоялец по какой-либо причине (командировка, туристическая поездка и т. п.) оказывается вне своего основного места жительства и имеет потребность в комфортном, то есть свободном от бытовых забот и трудностей, связанных с пребыванием в незнакомой местности, временном размещении. Гостиничная компания удовлетворяет потребность постояльца в комфортном временном размещении и связанном с ним обслуживании в процессе осуществления комплекса действий, направленного на удовлетворение такой потребности, не создавая и не улучшая какую-либо вещь.

Содержание гостиничной услуги составляет обслуживание, сопряженное с передачей имущества – гостиничного номера - во временное пользование. Именно обслуживание как способ удовлетворения потребности в комфортном временном размещении есть суть гостиничной услуги, а временное пользование гостиничным номером – это то, посредством чего осуществляется обслуживание.

Автор определяет гостиничную услугу как комплекс действий услугодателя (гостиничной компании), направленный на удовлетворение потребности услугополучателя (постояльца) в комфортном временном размещении в гостинице и связанном с ним обслуживании. Деятельность по оказанию госиничных услуг – это деятельность, при осуществлении которой возникают подлежащие правовому регулированию отношения по предоставлению постояльцу комфортного временного размещения в гостинице и связанного с ним обслуживания.

В четвертом параграфе первой главы исследуются формы и методы государственного регулирования гостиничной деятельности.

Государственное регулирование гостиничной деятельности осуществляется посредством нормативно-правового регулирования данной сферы и создания благоприятных условий для ее развития.

Одним из направлений государственного регулирования деятельности по оказанию гостиничных услуг является создание специальных структур, проводящих государственную политику в данной сфере. В системе федеральных органов исполнительной власти такой структурой является Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). Ростуризм осуществляет комплексный анализ и прогнозирование развития гостиничной деятельности, ее нормативно-правовое регулирование, разрабатывает и выступает в качестве государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ в данной сфере и некоторые другие функции. Наряду с Ростуризмом государственное регулирование в данной сфере осуществляет технический комитет по стандартизации ТК 199 «Туристские услуги и услуги средств размещения» Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Основная задача, возложенная на данный технический комитет, - совершенствование системы стандартизации в области гостиничной деятельности, а главная функция - разработка национальных гостиничных стандартов. Ростуризм не имеет территориальных органов на уровне субъектов РФ. Государственное регулирование гостиничной деятельности в субъектах РФ осуществляется органами исполнительной власти субъектов. Например, в Санкт-Петербурге соответствующими полномочиями наделен Комитет по инвестициям и стратегическим проектам Правительства Санкт-Петербурга.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»