WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |

В параграфе первом «Понятие и сущность государственного управления в области обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях» исследуются теоретические проблемы понятия управления в целом, государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, его соотношения с понятием государственного экологического управления. Диссертант исходит из понимания государственного управления как специфического вида деятельности, основанного на принципе разделения властей, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» целью государственного управления является: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение потерь от них; ликвидация их последствий.

Между тем анализ действующего законодательства и правоприменительной практики, а также сути феномена чрезвычайной ситуации позволяет утверждать, что цель государственного управления в области чрезвычайных ситуаций носит более общий характер – обеспечение безопасности государства, т.е. его территории, населения, экономики, окружающей природной среды и систем жизнеобеспечения.

Управление в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в наиболее сложной системе: «человек – техника (технология) – окружающая среда». При этом окружающая среда представляет собой совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов (Ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). Традиционно существовавшее определение окружающей среды как совокупности естественных систем, природных объектов, природно-антропогенных объектов и природных ресурсов в действующем законодательстве усложнено за счет включения нового элемента – «антропогенный объект». Под антропогенным объектом понимается – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов. В содержание понятия «окружающая среда» законодатель включил (по мнению автора неоправданно) и технику (технологию), и промышленные объекты, объекты энергетики, объекты социальной инфраструктуры и т.д. Таким образом суть управления в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций во многом совпадает с содержанием экологического управления.

Вместе с тем, управление чрезвычайными ситуациями существует в рамках взаимодействия людей, но в пределах фактора чрезвычайности. В случае чрезвычайных ситуаций система функционирует в экстраординарном режиме, что предполагает усиление значения субъективного фактора, реализуемого посредством административно-властных предписаний и действий, направленных на предупреждение дестабилизации системы и восстановления ее нормального функционирования.

В параграфе втором главы четвертой «Система и полномочия органов исполнительной власти федерального уровня в области обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях»

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» основными федеральными органами исполнительной власти, занимающимися проблемами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, являются:

- Министерство по гражданской обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России);

- Министерство природных ресурсов РФ (МПР РФ), включающее Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство водного хозяйства и Федеральное агентство по недропользованию;

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор России), напрямую подчиненная Правительству РФ и не входящая в ведомственную вертикаль федеральных министерств.

МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, объединяющим полномочия: по разработке государственной политики в области обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях; нормотворчеству; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в указанной области; государственному контролю и надзору; а также оказанию государственных услуг юридическим и физическим лицам.

Рассмотрение проблем, влияющих на эффективность деятельности государственных органов и организационного механизма, в целом позволяет сделать вывод: компетенция специальных органов государственного управления в области защиты от чрезвычайных ситуаций образует органическое единство целей и задач, функций и методов управления.

В настоящее время организационной основой реализации единой государственной политики в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является РСЧС.

Система РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, она состоит из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях.

Оценивая в целом работу федеральных органов исполнительной власти в области защиты от чрезвычайных ситуаций системы и особенно результативность системы РСЧС, можно отметить:

- существующая система федеральных органов в целом соответствует задачам по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- главным, наиболее существенным федеральным органом специальной компетенции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций является МЧС Росси;

- созданная и постоянно развивающаяся Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) по-своему уникальна, она охватывает федеральный, региональный, локальный и объектовый уровни;

- важнейшим достижением политики координации действий государственных органов является создание Национального центра управления в кризисных ситуациях и Службы спасения с разветвленной сетью региональных и национальных аварийно-спасательная служб.

В то же время анализ системы и структуры органов государственного управления в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий аварий и катастроф дает основания для выделения некоторых проблемных областей, которые потребуют определенного реформировании:

- сосредоточение в едином органе управления таких функций как правотворчество, контроль, надзор, оказание государственных услуг противоречит сущности проводимой в России административной реформы. Представляется целесообразным создание в системе МЧС России самостоятельной федеральной службы, осуществляющей контрольно-надзорную деятельность в сфере обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях, в том числе и в сфере обеспечения экологической безопасности;

- деятельность специально уполномоченных органов в сфере обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях (МЧС России, Ростехнадзор России) в основном ориентированна на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. Необходимо уточнить компетенцию органов исполнительной власти в части создания эффективного механизма предупреждения чрезвычайных ситуаций;

- при осуществлении управления в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций фактически не учитываются экологические проблемы. Диссертант полагает, что для обеспечения скоординированного решения данных проблем необходимо создать федеральное агентство по загрязнению по аналогии с опытом США.

В параграфе четвертом «Управление чрезвычайными ситуациями на уровне субъектов Российской Федерации» исследована роль субъектов Федерации в обеспечении защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»19, на субъекты Федерации возложены функции по регулированию отношений в сфере обеспечения безопасности населения и территорий от угроз чрезвычайных ситуаций. Во всех субъектах Федерации в настоящее время приняты законы, постановления, положения, программы, регулирующие полномочия региональных органов по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на уровне субъекта Федерации. Только за 2005 г. в субъектах Федерации было принято более тысячи нормативных правовых актов и 102 закона субъекта Федерации по вопросу обеспечения безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В рамках действующей системы РСЧС в субъектах Федерации на единой методической основе работает весь комплекс государственного управления, включая противоаварийные программы. Как правило, органы, созданные в субъектах Федерации, являются одновременно частью системы региональных органов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций как в рамках РСЧС, так и по принятым Соглашениям о сотрудничестве с МЧС России. Накоплен громадный опыт успешного решения программ защиты от чрезвычайных ситуаций. На основе проведенного анализа деятельности органов управления в 36 субъектах Федерации можно сделать ряд предложений организационно-правового характера:

- с целью укрепления «вертикали управления» необходимо создать в каждом регионе свои «региональные ситуационные центры безопасности» на основе Комиссий субъекта Федерации по предотвращению чрезвычайных ситуаций;

- компетенция органов управления субъектов Федерации не должна копировать полномочия федеральных структур. Каждый регион имеет свой уникальный набор природно-техногенных условий и «опасностей», предопределяющих потенциальные угрозы и способы их предотвращения. В соответствии с этим реальным, а не гипотетическим «паспортом безопасности» необходимо строить систему управления. Для определенных территорий угроза от наводнения не представляет серьезных опасностей, для других – лесные пожары, для третьих – промышленные аварии. Органы управления субъектов Федерации должны иметь соответствующую компетенцию и структуру в соответствии с особенностями потенциальных опасностей на своих территориях, иметь свои специфические направления работы и методы предупреждения чрезвычайных ситуаций;

- в каждом регионе целесообразно иметь собственную систему оценки опасностей, выраженную в областном (республиканском) законе и определяющую основу для страхования рисков и возмещения (компенсацию) нанесенного ущерба;

- необходима инвентаризация избыточных функций системы регионального управления по защите населения от чрезвычайных ситуаций.

В параграфе «Роль местного самоуправления в решении проблем защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» дана подробная характеристика полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности от чрезвычайных ситуаций.

В целом анализ законодательства, региональных актов и актов органов местного самоуправления позволяет сделать следующие замечания и предложения:

- принять на уровне муниципальных образований дополнительно нормативные акты общего характера по защите населения и территории от угроз чрезвычайных ситуаций;

- разграничить полномочия между уровнем субъекта Федерации и муниципальным образованием, имея в виду, что отнесение в соответствии с Конституцией РФ и Законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления обязанности по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций своими силами и средствами противоречит принципу единой государственной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций. Если РСЧС – государственная система, тогда обязательства по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций не должны являться «делом местного значения» и быть расходным обязательством муниципалитета, а дополнительно финансироваться из государственного бюджета субъекта Федерации;

- принять муниципальные и (главное) межмуниципальные программы экологической безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций, аналогичные Федеральной целевой программе «Снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций.

В параграфе пятом «Состояние и перспективы совершенствования государственного контроля, надзора и экспертизы в области обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях» проанализированы основные функции управления в области обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях. К наиболее значимым функциям автор относит: мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций; техническое регулирование и сертификацию; государственный контроль и надзор; лицензирование; экспертизу размещения и строительства высокорисковых объектов. Учитывая рамки диссертационного исследования, в данной главе наиболее подробно исследуются проблемы повышения эффективности государственного контроля, надзора и экспертизы в данной сфере общественных отношений.

Наблюдение, контроль и надзор за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов осуществляется как в рамках РСЧС, так и на уровне субъектов Федерации, объектах министерств и ведомств, муниципальных органов.

Государственная экспертиза предполагаемых для реализации проектов строительства и решений по объектам производственного и социального назначения и процессам, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проводится в рамках градостроительной экспертизы, что существенно снижает возможность комплексного учета экологических факторов.

В заключении диссертантом подводится общий итог проведенного исследования, формулируются его основные теоретические и практические выводы.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Монографии:

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»