WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 11 |

Анализ практики реализации МП в регионах Сибирского Федерального округа показывает, что содержание комплексных программ существенно различается, как и приоритеты этих программ. В основном отмечается достаточно системный и целостный подход к реализации МП на региональном уровне. Практически везде программами охвачены все основные направления МП, закрепленные Федеральной программой «Молодежь России». При этом список приоритетных направлений реализации МП в регионах все же отличается от определенных федеральным центром: социально-экономическая поддержка молодежи и молодых семей, решение жилищной проблемы молодежи; интеллектуальное, творческое и физическое развитие молодежи; социально-правовая поддержка и защита молодежи, профилактика безнадзорности и правонарушений; содействие трудоустройству и занятости молодежи; работа с молодежью по месту жительства, молодежь в трудных жизненных ситуациях; гражданственность и патриотическое воспитание молодежи; развитие молодежных инициатив, включение молодежи в решение проблем общества и бизнеса; поддержка студенческой молодежи, молодежная наука; информационное обеспечение реализации МП.

Полученные данные позволяют провести сравнительный анализ основных проблем молодежи в регионах Сибирского Федерального округа, названных экспертами, и приоритетных направлений МП, практически реализуемых в этих регионах. При их сопоставлении видно, что «удельный вес» некоторых направлений превышает значимость соответствующих проблем; по некоторым направлениям обратная ситуация – они как бы «недооценены» в практике реализации МП.

Наиболее сильное несоответствие наблюдается по направлению «Содействие трудоустройству и занятости молодежи» – доля программ данного направления составляет 11,5 % от их общего числа, в то время как проблема трудоустройства и занятости молодежи была оценена экспертами как самая актуальная. Это может косвенно свидетельствовать в пользу того, что этому направлению МП в регионах уделяется недостаточное внимание. Жилищная проблема молодежи также несколько более важна в оценках экспертов, нежели соответствующее ей направление МП (15,4% программ). Одновременно с этим выглядят существенно переоцененными такие направления, как «Работа с молодежью по месту жительства, молодежь в трудных жизненных ситуациях» (11,5% программ) – среди проблем, называемых экспертами, содержательно соответствует этому направлению проблема социальной адаптации молодежи (1%); а также «Развитие молодежных инициатив, включение молодежи в решение проблем общества и бизнеса» (9,6% программ) – этому направлению соответствует проблема недостаточной экономической активности молодежи (1%).

Выявленные расхождения, особенно их числовые выражения, в силу методологических ограничений исследования не претендуют на статистическую точность, но все же отражают определенную тенденцию. Очевидно, что обнаруженные рассогласования могут свидетельствовать о недостаточно обоснованной расстановке приоритетов МП на региональном уровне.

Финансово-инвестиционный механизм представляет собой действующую систему финансирования МП. Реализация МП с этой точки зрения может пониматься как освоение финансовых ресурсов, бюджетов этой политики. Основными источниками финансирования МП на сегодня являются следующие: федеральный, областной, местный бюджеты; внебюджетные средства; привлеченные средства (инвестиции); благотворительные взносы юридических и физических лиц.

Существенную проблему при составлении бюджета представляет распределение средств между разными направлениями МП, программами, мероприятиями. Нами проанализировано распределение денежных средств по отдельным направлениям МП в регионах Сибирского федерального округа. Для этого подсчитаны суммы, выделяемые на соответствующие разделы целевых программ во всех изучаемых регионах на 2005 год.

Наиболее приоритетными с точки зрения финансирования являются следующие направления: решение жилищной проблемы молодежи; интеллектуальное, творческое и физическое развитие молодежи; содействие трудоустройству и занятости; гражданственность и патриотическое воспитание молодежи; работа с молодежью по месту жительства. По большинству направлений объемы бюджетного финансирования в целом соответствуют объемной доле соответствующих направлений в комплексных и целевых программах. Существенное несоответствие наблюдается лишь по направлению «Социально-правовая поддержка и защита молодежи, профилактика безнадзорности и правонарушений» – 13,5% от общего числа программ и 1% общего финансирования. Это может свидетельствовать о некоторой декларативности в реализации данного направления МП.

При проведенном анализе мы учитывали данные лишь по бюджетным источникам финансирования. В то же время современная управленческая практика характеризуется возможностью использовать и другие, самые разные формы и механизмы финансирования. Особенно активно различные инновационные финансовые технологии осваиваются в сфере решения жилищной проблемы молодежи, при выдаче жилищных займов.

Характеризуя развитие финансово-инвестиционного механизма в целом, необходимо отметить существенное увеличение темпов его развития, дифференциацию источников, поиск инновационных подходов к решению финансовой проблемы. В результате проведенных экспертных интервью установлено, что недостаток финансирования не является препятствием осуществления МП, государственные и общественные институты реализации МП постепенно учатся изыскивать средства самостоятельно, разными способами, не опираясь только на бюджетные источники.

Проведенное исследование показало, что реализацию государственной МП на региональном уровне можно рассматривать как систему взаимодействия ряда механизмов, каждый из которых имеет свой уровень развития. Давая оценку практике МП в регионах Сибирского Федерального округа в целом, можно отметить динамику в ее развитии, попытки интеграции в систему государственной региональной политики и, вместе с тем, устойчивые тенденции к строгому определению своих границ, границ региональной МП как самостоятельной социальной и общественно-политической сферы.

Четвертая глава «Построение региональной модели государственной молодежной политики и технологии ее реализации» включает в себя три параграфа. В первом параграфе «Социальная характеристика образа жизни и особенностей поведения молодежи Кемеровской области как основа разработки региональной модели молодежной политики» приводятся результаты эмпирического исследования особенностей социализации молодежи, задающих «стартовые условия» реализации региональной модели МП.

Специфика реализации государственной МП на уровне конкретного региона определяется существующими особенностями образа жизни и поведения молодежи, в частности – характеристиками материального положения и экономической дифференциации, ее актуальными проблемами, распространенностью девиантного и делинквентного поведения, сформированностью ценностно-ориентационной сферы и духовно-нравственных предпочтений, уровнем политической активности молодежи и ее гражданской позицией, а также оценкой государственной МП.

Для изучения указанных характеристик был проведен опрос общественного мнения 2000 жителей Кемеровской области в возрасте от 14 до 30 лет, дополненный вторичным анализом результатов сходных общероссийских и региональных социологических исследований.

Материальное положение молодежи Кемеровской области и ее экономическая дифференциация. Как показывают последние исследования, доля молодежи в структуре малоимущего населения России в последние годы неизменно растет. Однако, как следует из результатов нашего исследования, в семьях значительного числа опрошенных (47%) за последний год произошли позитивные изменения в материальном положении. Средний доход на одного члена семьи в месяц составил 5116 рублей, что почти в 2 раза превышало прожиточный минимум, установленный в регионе. Большинство молодежи по уровню доходов относит себя к категории среднеобеспеченных. В то же время, доход ниже прожиточного минимума имели почти 40% респондентов.

Актуальные проблемы молодежи. В тройку наиболее значимых общественных проблем, названных молодежью Кемеровской области, попали проблема наркомании и алкоголизма (28% респондентов), безработица (27%), а также инфляция и рост цен (22%). Среди личных проблем наиболее актуальной оказались проблемы материального положения (34%), жилищная проблема (30%) и проблема трудоустройства (26%). Соответственно, проблемы личного и общественного характера у молодежи достаточно тесно переплетаются.

Особенности девиантного и делинквентного поведения молодежи. Широкое распространение среди молодежи имеет курение (47%) и употребление алкоголя (91%). Пятая часть молодежи имеет опыт употребления легких наркотиков, 2% - сильнодействующих наркотических веществ. По мнению молодежи, вполне допустимыми являются добрачные и внебрачные половые связи, а также супружеская неверность (85% и 52% соответственно). Это свидетельствуют о том, что здоровье молодежи, а также институт семьи находится под определенной угрозой.

Особенности ценностно-ориентационной сферы и духовно-нравственных предпочтений молодежи. Распространенность основных ценностных типов среди молодежи исследовалась с использованием модифицированной методики Р. Инглхарта. Респонденты были отнесены к одному из трех ценностных типов: «социализирующиеся» (семья, карьера, общественное признание) – 53%; «адаптирующиеся» (ориентация на порядок, здоровье, материальный достаток) – 23%; «индивидуализирующиеся» (самореализация, свобода, терпимость) – 3%. Промежуточный тип составил 21%. Данная ценностная структура в целом свидетельствует об ориентации молодежи на ценности, которые связанны с фрустрацией потребности в экономической и физической безопасности. Наиболее важными слагаемыми успешной жизни молодежь считает сильную волю, пробивной характер, высокую работоспособность, упорство, хорошее образование. В соответствии со своими ценностями и представлениями о том, что помогает добиться успеха в жизни, молодежь строит и свои жизненные планы – 30% опрошенных на ближайшие пять лет ставят целью получение образования и карьерный рост.

Политическая активность и гражданская позиция молодежи. Только каждый третий опрошенный интересуется общественно-политической жизнью. 82% опрошенных ничего не знают о деятельности современных молодежных общественных и политических организаций. В выборах принимали участие 44% респондентов, при этом 58% ответивших выразили недоверие политическим партиям. Большинству молодежи свойственен положительный образ России. Вместе с тем, у значительной части молодежи Россия ассоциируется с беспорядком (16%), нищетой (13%), с терпением народа (13%). 26% опрошенных отметили, что они хотели бы жить в другой стране. Полученные результаты свидетельствуют об актуальности гражданского и патриотического воспитания молодежи.

Оценка государственной МП. Подавляющее большинство (92%) молодежи заявило, что МП должна существовать как отдельное направление деятельности государства. Однако результаты исследования показали невысокую информированность о деятельности субъектов МП – только треть респондентов знают что-либо о деятельности органов по делам молодежи и молодежных организаций. Следовательно, одна из задач органов МП – это широкое информирование молодежи об основных направлениях своей деятельности, пропаганда ключевых целей и идей, а также активное вовлечение молодежи в деятельность различных общественных организаций.

В целом же, как показывает проведенное нами исследование, в рамках сложившейся практики реализации МП в Кемеровской области были достигнуты результаты, которые с учетом описанных ранее критериев эффективности являлись достаточно неплохими. Таким образом, в регионе были созданы благоприятные предпосылки для построения и внедрения оптимальной модели государственной МП. В то же время, результаты исследования свидетельствовали также и о комплексе нерешенных до настоящего времени проблем, требующих определенной корректировки действующей модели МП в плане смещения акцентов в ее осуществлении. Эти недостатки были учтены при разработке и реализации региональной модели государственной МП в Кемеровской области.

Во втором параграфе «Содержание модели государственной молодежной политики в Кемеровской области и механизмы ее реализации» обосновываются цели и раскрываются приоритетные направления, технологии и механизмы реализации МП, определяющие особенности внедряемой региональной модели.

К середине 2000-х годов в Кемеровской области сложились необходимые условия для разработки и внедрения эффективной модели государственной МП: разработка идеологического и теоретико-методологического обеспечения МП; приведение организационных структур МП региона в соответствие с ее актуальными задачами; рост профессионализма управленческого персонала МП; создание отлаженной системы взаимодействия органов МП с другими подразделениями региональной и местной власти, молодежными общественными объединениями; осуществление аналитической оценки актуальных проблем, социальных характеристик образа жизни и особенностей поведения молодежи; организация системы мониторинга основных индикаторов в сфере МП; внедрение системы оценки эффективности МП, в том числе с привлечением экспертов независимых аналитических, консалтинговых и социологических центров.

Разработанная нами модель базировалась на методологии, основных принципах и приоритетах Стратегии государственной МП РФ, а также на анализе региональной специфики молодежных проблем, социальной характеристики образа жизни и поведения молодежи. Настоящая модель, действующая в Кузбассе с начала 2006 года, в качестве содержательных характеристик интегрирует в себе условия, цели, приоритетные направления, технологии и механизмы реализации, а также критерии эффективности государственной МП.

Основной целью региональной модели МП является развитие и реализация потенциала молодежи в интересах Кемеровской области и России в целом. Принципиальной особенностью нашей модели является то, что осуществление приоритетных направлений МП в Кемеровской области направлено на создание условий для самореализации молодого человека. Стратегические цели МП определяются направленностью на социальное, культурное, духовное и физическое развитие молодежи, на ее благополучие. Региональная модель МП ориентирована на создание необходимых условий для эффективного взаимодействия государства с молодежью – наиболее активной группой нашего общества. Молодежь в данном случае является не только целевой группой, но и сама активно включается в процесс реализации МП, выступая и в качестве ее субъекта.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 11 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»