WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 11 |

В данном разделе раскрывается содержание законодательно-правового механизма, связанного с разработкой и принятием соответствующей правового обеспечения реализации государственной МП на уровне соответствующего субъекта федерации.

Алтайский край. Правовой основой реализации МП в крае является Закон «О государственной региональной молодежной политике в Алтайском крае». МП проводится системно и организованно на уровне города Барнаула, на основании целевых комплексных программ «Молодежь Барнаула». Соответственно, законодательно-правовой механизм реализации МП в крае представляется несколько ограниченным в силу того, что комплексные программы охватывают краевой центр – г. Барнаул, но не распространяются на другие города и территории края.

Омская область. Основополагающим законодательным документом выступает Закон «О молодежной политике на территории Омской области». Осуществляется программная реализация МП – приняты и исполняются Законы о комплексных целевых программах на территории области. Сформулирована и законодательно закреплена Концепция МП в Омской области до 2010 года. В целом, законодательно-правовой механизм реализации государственной МП Омской области представляется достаточно системным в своей направленности на развитие и перспективу, в учете региональной социальной специфики, не противоречащим основным принципам МП РФ, внутренне согласованным в части соответствия целей комплексных программ основным положениям Закона, и реализующимся на территории всей области.

Новосибирская область. Принят основной документ, регламентирующий отношения в сфере МП – Закон «О молодежной политике в Новосибирской области». Закон конкретизирует основные сферы реализации МП применительно к региону и выделяет ее приоритеты – образование, предпринимательская деятельность молодежи. Программный уровень законодательного механизма логично связан с Законом и происходит из него – комплексные целевые программы реализуются по направлениям, закрепленным Законом. Существуют как областные, так и городские целевые программы, т. е. законодательный механизм реализации МП в регионе имеет несколько уровней. Применяются инновационные технологии обеспечения МП, закрепляемые на законодательном уровне, например Молодежный парламент.

Красноярский край. Существующие законодательные документы определяют политику в отношении молодежи преимущественно в краевом центре – г. Красноярске, существенно не распространяясь на остальные города и территории края. На уровне г. Красноярска нормативная основа МП имеет характер Решения, является устаревшей и не определяет ее систему в регионе. Программный уровень реализации МП ограничен одной целевой программой «Молодежь Красноярска», которая не охватывает большинства возможных направлений политики в отношении молодежи. В целом, система организации МП в крае находится на этапе формирования. Существуют проекты законов о МП, концепций и стратегий ее реализации, находящиеся на стадии разработки и обсуждения. Реализация МП преимущественно носит характер локальных мероприятий.

Томская область. Действует Закон «О государственной молодежной политике в Томской области», представляющий собой основной документ, определяющий отношения в сфере МП в регионе. Закон регламентирует различные аспекты реализации МП, в том числе принципы разработки целевых программ и определяет приоритеты региональной МП с учетом специфики молодежных проблем региона – поддержка студенчества и образовательной сферы в целом. При этом на сегодняшний день действует лишь одна целевая программа, направленная на обеспечение жильем молодых семей. Другие направления МП реализуются в форме локальных решений и постановлений.

Кемеровская область. Отношения в сфере МП регулирует Закон «Об общих принципах осуществления государственной молодежной политики в Кемеровской области». Действует региональная целевая программа «Молодежь Кузбасса», приняты Законы «О государственной поддержке организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Кемеровской области», «О предоставлении долгосрочных целевых займов и развитии ипотечных отношений в жилищной сфере Кемеровской области». Отдельные мероприятия в сфере МП нормативно закрепляются в форме различных постановлений. В целом, законодательно-правовой механизм реализации государственной МП в области представляет собой достаточно организованную многоуровневую систему, внутренне согласованную за счет принципа иерархичности, когда основные принципы политики закреплены в основном законе, а конкретные программные решения основываются на этом законе.

Характеризуя законодательно-правовой механизм реализации МП в Сибирском федеральном округе в целом, необходимо отметить как достоинства, так и недостатки в практической его реализации в рассмотренных регионах. К последним можно отнести его слабую сформированность в некоторых регионах (Красноярский край), неполный охват регионов в части законодательного регулирования МП, направленность ее преимущественно на областные (краевые) центры – Алтайский край, Красноярский край. Также к недостаткам можно отнести некоторую слабость программного уровня законодательной системы в некоторых регионах, когда обозначенные в основном Законе принципы не поддержаны целевыми программами (Томская область).

Достоинством законодательно-правового механизма можно считать устойчивую нарастающую динамику его развития в 2000-е гг. Именно в этот период в большинстве регионов приняты законы о МП, на смену отдельным мероприятиям пришли комплексные целевые программы, которые являются преимущественно масштабными законодательными продуктами высокого качества, достаточно детально описывая конкретные технологии реализации определяемых целей и задач.

Во втором параграфе «Региональные институты молодежной политики и особенности их деятельности» анализируется опыт формирования и современное состояние субъектов МП на региональном уровне, раскрываются основные направления их деятельности.

Институты МП представляют собой систему реализации политики или, в рамках предложенной нами объяснительной модели, организационный механизм реализации МП. Организационный механизм предполагает создание адекватной системы программно-целевого управления процессами реализации МП, осуществление вертикального и горизонтального управления государственными и общественными структурами. Региональный компонент реализации МП представлен различными государственными и негосударственными организациями и институтами. В результате анализа полученных данных можно построить обобщенную структуру реализации МП в регионах (Рис. 1).

Комитеты, комиссии, советы по делам молодежи при органе законодательной власти субъекта Федерации. Законодательные собрания (Думы) осуществляют законотворческую деятельность в сфере МП на региональном уровне. Данные органы выступают основным заказчиком при разработке целевых программ реализации МП, координируют и контролируют исполнение. Как правило, для решения этих задач при органах законодательной власти создаются специализированные комитеты или советы для управления реализацией отдельных приоритетных направлений МП.

Рис. 1. Институциональная структура реализации молодежной политики в регионах

Департамент (Управление, Министерство) МП при Администрации субъекта Федерации. Осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сфере МП и выступает основным координирующим органом ее реализации в регионе. Информационно-методически обеспечивает деятельность городских и районных структур в сфере МП, содействует деятельности молодежных общественных объединений, разрабатывает и исполняет Программы в сфере МП. Выполняет функции главного распорядителя средств регионального бюджета и получателя средств федерального бюджета, направленных на реализацию полномочий управления в сфере МП.

Органы местного самоуправления. Органы реализации МП на местах как правило функционируют в виде отделов по делам молодежи при администрациях муниципалитетов. Взаимодействуют с другими структурными подразделениями муниципальных образований по вопросам разработки единых подходов в осуществлении государственной МП, а также с соответствующим региональным исполнительным органом по согласованию планов, проектов, программ и мероприятий по реализации государственной МП на своей территории, объемов их финансирования и материально-технического обеспечения.

Детские и молодежные организации и общественные объединения. Помимо органов власти реализацией МП занимается множество молодежных организаций и объединений. В основном они работают в тесном сотрудничестве с органами власти, координируются ими, проводят единую линию государственной МП. В большинстве исследуемых регионов имеется сходная законодательная база в отношении молодежных общественных объединений. По результатам изучения практики работы таких организаций необходимо отметить их существенную роль в реализации отдельных направлений МП на региональном уровне.

Органы молодежного самоуправления, система молодежных парламентов. В последнее время утверждается практика формирования молодежных парламентов, как относительно инновационных для нашей страны политических технологий организации молодежного самоуправления. Молодежный парламент в конкретных регионах может существовать в разных формах, имея различную ответственность и полномочия.

Характеризуя систему региональных институтов МП в целом, необходимо отметить их некоторые организационные особенности. Так, достаточно распространенным является объединение МП с другими сферами (спорт, туризм) на уровне организационной структуры исполнительной власти, что наблюдается в большинстве регионов. Сложившаяся сегодня традиция объединения МП с другими сферами идет от федерального центра, где до 2007 г. не существовало отдельного подразделения в структуре органов государственной исполнительной власти, занимающегося собственно МП. С одной стороны, это препятствует самостоятельному развитию МП, размывает ее границы, создает дополнительную почву для обвинений МП в искусственности выделения в отдельную политическую сферу. Вместе с тем, это во многих случаях помогает «оттягивать» финансовые и кадровые ресурсы соответствующих направлений на реализацию собственно МП, что позволяет повысить ее эффективность как, например, в Томской, Омской и Кемеровской областях.

В целом, можно констатировать, что организационный механизм реализации МП на региональном уровне активно развивается, но пока не представляет завершенной системы.

В третьем параграфе «Практическая реализация государственной молодежной политики в Сибирском федеральном округе» характеризуются актуальные проблемы молодежи, раскрывается содержание программно-целевого и финансово-инвестиционного механизмов реализации МП на региональном уровне.

Систему реализации МП на региональном уровне можно условно разделить на два основных компонента: законодательно-организационный и практический. Если законодательно-организационный компонент выступает своего рода методологической основой реализации политики, то практический компонент отражает деятельность по непосредственному воплощению в жизнь конкретных мероприятий по ее осуществлению. Практический компонент, занимающий основное место в деятельности органов МП, включает в себя программный и финансово-инвестиционный механизмы ее реализации.

Практическую реализацию МП во многом определяет понимание основных проблем молодежи специалистами по ее осуществлению. Проблемы молодежи являются основной отправной точкой МП, именно они определяют, каким образом эта политика будет планироваться, финансироваться и осуществляться. На основании данных экспертных интервью нами составлена иерархия основных проблем молодежи по рассматриваемым регионам и Сибирскому федеральному округу в целом,

На первом месте находится проблема занятости и трудоустройства молодежи, составляющая 24% от общего числа указанных экспертами проблем. Далее следуют жилищная проблема – 21%; состояние здоровья молодежи (в т.ч. проблема наркомании и алкоголизма) – 14%; проблема организации отдыха и досуга молодежи, неразвитость молодежной инфраструктуры – 8%; недоступность образования – 7%; низкая социально-политическая активность молодежи – 6%; преступность и асоциальные явления в молодежной среде – 5%.

При существенном сходстве в понимании проблем молодежи в разных регионах имеются и некоторые различия. В отдельных регионах, например, проблема охраны здоровья молодежи стоит более остро (Омская, Томская области – 21%), чем в других (Кемеровская, Новосибирская области – 9%). В Красноярском и Алтайском краях существенно значимее, чем в других регионах, оценивается проблема преступности и асоциальных явлений в молодежной среде. Также необходимо отметить, что основные проблемы молодежи (занятость, жилье, здоровье и т. д.) в некоторых регионах в целом отмечаются в меньшей степени (Томская, Кемеровская, Новосибирская области).

Выявленные в ходе исследования проблемы молодежи далее сопоставлялись с существующей практикой реализации МП – ее программно-целевым и финансово-инвестиционным механизмами.

Программно-целевой механизм представляет собой систему мер по разработке конкретных целевых программ федерального, регионального, местного значения в области МП. Государственная МП на региональном уровне реализуется в виде конкретных мероприятий, направленных на достижение ее целей и задач. На сегодняшний день в регионах существует несколько форм организации мероприятий по реализации МП, которые можно классифицировать по степени консолидации отдельных мероприятий в некоторые системы: отдельные мероприятия; целевые программы; комплексные программы.

Наиболее высокоорганизованной формой реализации МП следует признать комплексные программы. Их очевидным преимуществом является целостность и системность в реализации МП. Комплексная целевая программа, в отличие от целевых программ по направлениям, охватывает сразу несколько приоритетных направлений МП, во многом определяя ее реализацию в городе или регионе. Наивысшая степень организации МП достигается при составлении программы не по отдельным крупным городам («Молодежь г. Красноярска», «Молодежь Бердска» и т.д.), а по региону в целом (например, «Молодежь Кузбасса»). Необходимо отметить, что в структуру комплексных программ не всегда включаются такие направления МП, как решение жилищной проблемы молодежи и решение социально-экономических проблем молодежи в целом – по этим направлениям существуют отдельные (в т.ч. федеральные) целевые программы в силу их большей финансовой нагрузки и, соответственно, иные механизмы контроля и исполнения.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 11 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»