WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 11 |

В 1992 г. вступил в силу Указ Президента РФ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики». Осуществление целостной государственной МП в России признавалось одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства. В Указе содержалась рекомендация об организационном и финансовом укреплении органов по делам молодежи в составе правительств республик, администраций краев и областей, формировании комитетов или отделов по делам молодежи администраций с правами юридического лица и находящимися в их ведении предприятиями и учреждениями для работы с подростками и молодежью. Закономерным результатом выделения МП в самостоятельное направление деятельности государства стало создание и развитие системы специализированных государственных и общественных структур – субъектов МП.

Верховным Советом РФ в 1993 г. были утверждены «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации». Было установлено, что МП должна осуществляться как государственными органами и их должностными лицами, так и молодежными объединениями и их ассоциациями, созданы условия и гарантии для развития молодежных объединений.

С начала 1990-х гг. происходит становление и развитие общественных детско-юношеских и молодежных организаций России, последовательный рост их численного состава. Помощь общественным организациям и объединениям, формирование групп поддержки из их числа рассматривалась как важное направление в реализации государственной МП в России. В 1995 г. был одобрен федеральных закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Получила развитие система представительства общественных молодежных организаций при государственных органах. Роль последних в качестве основного координирующего механизма в системе управления МП является определяющей, особенно в условиях формирования и развития структур гражданского общества. В 2002 г. получила воплощение идея нового общественного института – молодежного парламента, оформившегося в качестве Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

В целом, 1991–2003 гг. можно назвать периодом становления молодежной политики нового российского государства: положено начало формированию нормативно-правовой, финансовой базы для осуществления государственной МП, создана система государственной поддержки деятельности детских, молодежных организаций и объединений. В это время оформляется государственная служба по делам молодежи, появляется опыт решения молодежных проблем, как на федеральном уровне, так и в регионах, заключавшийся в разработке и принятии комплексных программ, направленных на решение социально-экономических проблем молодого поколения, создание условий для духовного и физического развития, обеспечение информационных потребностей молодых. В ходе реализации государственной МП делались последовательные попытки применения программно-целевого подхода. Так, с 1994 г. начала осуществляться федеральная программа «Молодежь России», основной целью которой являлось создание правовых, экономических и организационных механизмов осуществления МП.

Процесс разработки государственной МП в рассматриваемый период значительно осложнялся социально-экономическим спадом и духовно-нравственным кризисом российского общества. Несмотря на значительные достижения, попытки осмысления допущенных просчетов и проблем, научно-теоретические изыскания, и к 2003 г. не была изменена ситуация с дисбалансом между системой программных мероприятий с ожидаемыми значительными результатами, которых планировалось достичь в предельно сжатые сроки, и слабостью постоянно реформируемой организационной структуры с ограниченными финансовыми возможностями, неспособной осуществить реализацию заявленных программ.

В это время с особой остротой встали вопросы, включающей в себя проблемы социально-трудовой сферы, финансово-экономического механизма обеспечения социальной политики, оплаты труда, безработицы среди молодежи.

На рубеже веков резкое обострение молодежных проблем при слабости федеральной нормативно-правовой базы и организационных структур стало толчком для формирования региональной МП с вектором развития в направлении «снизу-вверх». Можно говорить о создании в этот период региональных моделей реализации МП, которые в конечном итоге во многом определили направление ее развития в масштабах Российской Федерации.

Указанная тенденция анализируется нами на примере Кемеровской области – экономически развитого и крупнейшего по численности населения региона Сибирского федерального округа. Принятый областными органами законодательной и исполнительной власти в данный период ряд законов и нормативных правовых актов содержал положения, затрагивающие интересы молодых граждан, прежде всего в социальной сфере. Ключевой точкой развития механизма реализации государственной МП в Кемеровской области стала разработка и принятие в 2000 г. регионального закона о молодежи, обеспечившего правовое закрепление мер в этой сфере.

Наиболее эффективным и действенным средством в осуществлении целостного комплексного подхода к реализации государственной молодежной политики в Кузбассе в условиях недостатка финансовых средств, материальных и кадровых ресурсов зарекомендовал себя программный метод. С 1994 г. в области начала действовать программа «Молодежь Кузбасса», разработанная в соответствии с «Основными направлениями государственной молодежной политики в Российской Федерации» и направленная на создание правовых, социально-экономических и организационных условий и гарантий для самореализации молодого человека, развития детских и молодежных объединений, движений и институтов.

В целом, к середине 2000-х гг. практика реализации государственной МП в Кемеровской области создала благоприятные предпосылки для построения оптимальной региональной модели МП, способной адекватно ответить на вызовы современности.

В третьем параграфе «Перспективные направления молодежной политики Российской Федерации» дается характеристика актуальных проблем, стоящих перед молодежью и обществом целом, аргументируются цели и задачи МП на ближайшую перспективу в контексте современной демографической, экономической и социально-политической ситуации.

Содержательный анализ фактов и закономерностей, характеризующих этапы становления государственной МП РФ, в том числе и на региональном уровне, говорит о поступательном движении в указанном направлении: несмотря на незакрепленность в федеральном законодательстве концептуальных положений государственной МП и отсутствие закона о молодежи была заложена ее общая нормативно-правовая база; создана работающая вертикаль органов по делам молодежи в системе исполнительной власти; предприняты шаги по решению проблем дефицита профессиональных кадров, отсутствия необходимых материальных и финансовых ресурсов; программа «Молодежь России» определила пути решения наиболее острых проблем молодежи и позволила сделать первые шаги по их преодолению.

Вместе с тем, несмотря на теоретическое переосмысление роли и потенциала молодежи, попытки создания новой системы духовно-нравственного и патриотического воспитания в образовательных учреждениях, значительные количественные показатели деятельности органов государственной МП и общественных организаций, проблемы молодежи, обозначенные как наиболее острые в начале 1990-х гг. не были не только разрешены, но и приобрели более серьезный и глубокий характер.

Продолжает уменьшаться удельный вес молодежи в структуре населения страны. Резко сократилась рождаемость, впервые в истории России ее уровень оказался ниже уровня смертности. Коэффициент фертильности в начале ХХI века составлял 1,2 ребенка на 1 женщину репродуктивного возраста, в то время как для простого воспроизводства населения необходимо не менее 2,1. Растет доля незарегистрированных брачных отношений, увеличивается количество разводов и неполных семей.

Стратегической проблемой в условиях демографического спада стало состояние здоровья молодежи: увеличение общей заболеваемости подростков за последние годы; рост численности наркоманов и смертности от наркотиков среди молодежи; распространение венерических заболеваний и СПИД. Описанные тенденции неумолимо должны привести к дальнейшему старению населения, а как следствие – к подрыву трудового потенциала и обороноспособности страны.

Современная молодежь характеризуется также весьма низким уровнем социально-политической активности, отчуждением от общественной жизни. Подавляющее большинство молодежи сегодня не ассоциируют себя ни с одной общественно-политической «платформой», что чревато возможностью занятия образовавшегося в молодежном общественном сознании «идеологического вакуума» идеями протестного и экстремистского содержания.

В ситуации отсутствия системы координат в виде общепризнанных социальных ценностей и моральных правил происходит деформация ценностных и морально-нравственных ориентиров молодежи, девальвируются базовые ценности. Отмечается рост межэтнической и межкультурной нетерпимости в молодежной среде. Возросла маргинализация и криминализация молодежи. Доля молодежи среди правонарушителей сегодня составляет более половины от их общего числа и более чем в два раза превышает долю данной возрастной группы в численности всего населения.

Сохраняется высокий уровень безработицы среди молодежи. Значительная часть выпускников образовательных учреждений испытывает затруднения при трудоустройстве. Крайне актуальной для молодежи остается жилищная проблема – старение жилого фонда и неразвитость рынка найма жилья провоцируют рост цен и арендной платы, при этом процентные ставки по ипотечным кредитам остаются недоступными для молодежи.

Кризисные явления в молодежной среде, таким образом, затрагивают как духовно-нравственную, так и материальную сферы жизнедеятельности. Понимание руководством страны и обществом в целом актуальных проблем молодежи, а также улучшение общей социально-экономической ситуации позволили в настоящее время начать целенаправленное выстраивание и реализацию осознанной стратегии в сфере МП.

Принятая Правительством РФ в 2006 г. Стратегия государственной МП определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь: вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития; развитие созидательной активности молодежи; интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества. Приоритетные направления государственной МП и соответствующие им проекты содержат конкретные технологии их реализации. При этом технологическое обеспечение государственной МП предполагается осуществлять на инновационной основе. Так, в основу реализации МП положен проектный подход. Система общенациональных проектов, выступающая инструментом вовлечения молодежи в решение перечисленных проблем, призвана сформировать устойчивые условия для ее самоорганизации и развития инициатив, отвечающих поставленным масштабным задачам. Данная Стратегия рекомендована федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ в качестве основы при принятии мер по реализации государственной МП.

Третья глава «Реализация государственной политики Российской Федерации в отношении молодежи на региональном уровне» состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Нормативно-правовое сопровождение государственной молодежной политики на региональном уровне» определяется понятие региональной МП, описывается программа исследования основных механизмов реализации МП на региональном уровне, раскрывается содержание законодательно-правового механизма ее обеспечения.

Современный этап формирования системы государственной МП характеризуется поиском оптимальных подходов к разделению ответственности и полномочий между федеральным центром и регионами. О. А. Колобов и А. С. Макарычев определяют федерализм как политико-юридическую форму регионализма, представляющую определенный компромисс между объективно существующими центробежными и центростремительными тенденциями. Процесс достижения такого компромисса затрагивает не только МП, но и внутреннюю государственную политику в целом, являясь неотъемлемой частью и характеристикой формирования российской государственной политической системы.

Понятие «региональная политика» в современной России недостаточно определено в силу непродолжительности опыта своего существования. В нашей стране региональная политика как предмет деятельности органов государственной власти до сих пор не имеет полноценного правового обеспечения. Можно выделить два основных подхода к пониманию сущности государственной региональной политики:

1. Политика государства в отношении регионов. Исходя из логики этого подхода, любую внутреннюю политику государства можно считать региональной, поскольку государство состоит из регионов.

2. Деятельность региональных органов власти по проведению государственной политики. В рамках этого подхода Федеральный центр понимается как институт, определяющий основы и фундамент государственной политики, а также полномочия и ответственность субъектов Федерации по ее реализации.

В существующем правовом обеспечении МП в Российской Федерации прослеживается тенденция к осуществлению последнего подхода, когда федеральным законодательством определяются условия и рамки государственной МП, а ее реализация большей частью возлагается на субъекты Федерации.

Задачей нашего исследования являлось изучение практики реализации региональной МП на примере Сибирского Федерального округа (Кемеровской, Новосибирской, Томской, Омской областей, Алтайского и Красноярского краев). Основными методами исследования выступили:

1. Анализ документов (законодательные и подзаконные акты, определяющие общие принципы реализации МП на региональном уровне; программные документы, характеризующие государственные программы реализации МП по регионам; приказы, положения и иные документы, регламентирующие деятельность региональных государственных органов по реализации МП; внутренние документы соответствующих государственных органов, описывающие конкретные мероприятия по реализации МП).

2. Опрос в форме экспертного интервью. В ходе опроса оценивалось, как на практике реализуются принципы, программы и мероприятия, регламентированные соответствующими документами. В качестве респондентов выступили представители субъектов МП исследуемых регионов – органов реализации государственной МП и негосударственных молодежных объединений. Всего в ходе исследования было опрошено 68 экспертов.

Анализ данных исследования позволил получить результаты, отражающие практику реализации государственной МП на региональном уровне в рамках предложенной нами объяснительной модели по описанным выше механизмам.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 11 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»