WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 11 |

Необходимой основой для выработки модели оценки эффективности МП является четко определенная система критериев, которая задает признаковое пространство для классификации параметров оценки. В настоящее время РФ ориентируется на международную систему критериев эффективности МП, где интегральным параметром выступает «Индекс развития молодежи» – комплексный показатель, оценивающий продолжительность жизни, здоровье, образование, уровень жизни молодого поколения, рассчитываемый по методологии ЮНЕСКО, что позволяет сопоставлять достигнутые показатели с международной статистикой, ориентируясь на средние значения по странам, входящим в Организацию экономического сотрудничества и развития.

Проблема выработки критериев оценки эффективности МП может быть также решена в общем контексте определения целевых ориентиров и соответствующих направлений МП для преодоления негативных тенденций в молодежной среде, обусловленных существующим комплексом проблем. Таким образом, можно предложить следующую схему: реальное проблемное поле в молодежной среде – формулирование целей и задач МП – определение ее направлений – выработка системы критериев эффективности по каждому из направлений. Ранжирование выработанных критериев оценки представляется возможным осуществить посредством определения приоритетных направлений МП.

Предложенная нами модель оценки эффективности МП включает в себя следующие ключевые аспекты ее разработки: система критериев и соответствующих им параметров оценки; выработка качественно и количественно определенных показателей по каждому из параметров; определение институциональной базы реализации мероприятий по оценке эффективности МП; обеспечение условий деятельности институтов оценки эффективности МП.

Исследование эффективности МП не может быть исчерпывающим без анализа технологических аспектов ее выработки и реализации. Социальные технологии можно определить как совокупность приемов, методов и воздействий, применяемых для достижения поставленных целей в процессе социального планирования и развития, для решения конкретных социальных проблем. Технология реализации МП может быть представлена в виде системы механизмов. Изучение системы механизмов реализации МП представляет собой необходимый этап при ее проектировании, в частности, для определения системы показателей, которые предоставляют возможность проведения оценки результативности и эффективности МП.

Механизменный подход к тем или иным социальным явлениям, к которым и принадлежит МП, позволяет сфокусировать внимание на сущностных аспектах изучаемого явления. Под механизмом реализации МП мы понимаем определенную, достаточно устойчивую систему взаимодействия государственных и общественных институтов в области осуществления МП для удовлетворения актуальных потребностей существующей общественной системы в ее воспроизводстве и дальнейшем развитии.

Механизмы реализации МП образуют определенную общую систему, которая способна выполнять регуляторную, конституирующую функцию. На современном этапе механизмы реализации МП еще недостаточно структурированы и исследованы. Анализ имеющихся работ по данной проблеме позволяет выделить и охарактеризовать следующие основные механизмы реализации МП:

1. Законодательно-правовой (политический) механизм связан с разработкой и принятием соответствующей законодательной и нормативно-методической базы, с законотворческой деятельностью в целом.

2. Программно-целевой механизм представляет собой систему мер по разработке конкретных целевых программ федерального, регионального, местного значения в области МП.

3. Организационный механизм предполагает создание адекватной системы программно-целевого управления процессами осуществления МП, осуществление структурного управления МП, вертикального и горизонтального управления государственными и общественными структурами.

4. Финансово-инвестиционный (экономический) механизм представляет собой действующую систему финансирования МП.

Обозначенные механизмы реализации МП своим действием определяют качественные особенности как объекта, так и субъектов МП, что не может не отразиться на ее содержании.

Оценка эффективности МП невозможна также без учета совокупности факторов, оказывающих прямое или опосредованное влияние ее реализацию. По мнению В. П. Мошняги, политика в отношении молодежи преимущественно осуществляется в двух основных направлениях, которые, в свою очередь, соответствуют ведущим сферам человеческой жизни – социально-экономической и политической. Поэтому в отношении факторов эффективности реализации МП вполне правомочным будет использовать аналогичную разграничительную схему. Таким образом, могут быть выделены две основные группы факторов, обуславливающих эффективность реализации МП – материально-производственные («базисные») и социально-политические («надстроечные»). Материально-производственная и социально-политическая составляющие общественной жизни формируют своего рода особую «ресурсную среду» для разработки и последующей реализации МП. При этом в рамках МП средства данной «ресурсной среды» определенным образом интегрируются, преобразуются через включение в общий механизм ее реализации.

Данные факторы могут рассматриваться как объективные, изначально определяющие диапазон возможностей государства и общества в сфере МП. Важнейшим субъективным фактором эффективности МП является ее кадровое обеспечение – уровень специальной профессиональной подготовки, компетентность, проработка функциональных обязанностей, мотивация труда лиц, ответственных за разработку и за реализацию МП. Важность кадрового обеспечения как фактора эффективности МП определяется в частности тем, что возможность его оптимизации представляется наиболее реальной, требующей меньших экономических и временных затрат.

В целом, вопросы выделения и последующего изучения конкретного набора факторов эффективности реализации МП остаются открытыми. Выделенные нами факторы подлежат дальнейшей конкретизации и уточнению в рамках конкретной модели МП и модели оценки эффективности ее реализации.

Проведенный нами теоретический анализ различных источников, посвященных вопросам формирования эффективной модели МП, позволил выявить ряд проблем в осуществлении данного процесса: до сих пор сохраняется неопределенность в интерпретации исходных понятий в сфере МП, также требует своего дальнейшего уточнения само понятие МП; недостаточно изучено структурно-функциональное устройство МП; слабое внимание уделяется исследованиям ключевых факторов и закономерностей развития МП; невысока степень изученности механизмов реализации МП; незначительное внимание уделяется вопросам проектирования модели оценки эффективности реализации проводимой МП; мало исследована специфика методов и процедур комплексных исследований МП в рамках разработки системы ее социального мониторинга.

Вторая глава «Молодежная политика Российской Федерации: проблемы формирования, развития и технологического обеспечения на инновационной основе» представлена тремя параграфами. В первом параграфе «Молодежная политика в СССР. Создание основ «новой» государственной молодежной политики в России в конце 1980-х начале 1990-х гг.» проводится историко-политологический анализ основных закономерностей формирования и развития МП в советский период.

В СССР существовала система работы с молодежью, которая носила «партийно-государственный характер» и полностью отвечала задачам, которые ставила коммунистическая партия и советское государство. Для реализации «партийно-государственной» политики в отношении молодежи был создан ВЛКСМ – «помощник и резерв партии». ВЛКСМ, став самой массовой организацией, имея право законодательной инициативы и значительный бюджет, являлся не только системой партийно-государственного влияния на молодежь, но и осуществлял многие социальные функции, что придавало его деятельности государственный характер. ВЛКСМ была заложена научная и идеологическая основа, предприняты организационные действия для создания новой государственной МП в СССР. Важную роль в научном осмыслении проблем молодежи и разработке основ государственной МП в этот период сыграл научно-исследовательский центр ВКШ при ЦК ВЛКСМ.

В 1960-е гг., как реакция на рост критических настроений молодежи на фоне нерешенных социально-экономических проблем, внутри СССР и за ее пределами предпринимались попытки сформулировать принципы государственной МП. Но, несмотря на то, что законодательные акты, касающиеся молодежи были приняты как в капиталистических странах, так и в некоторых странах социалистического лагеря, в СССР дальше разработки законопроектов дело не продвинулось. Проекты соответствующих законов прошли необходимые инстанции, внесены на согласование в ЦК КПСС, но так и не были приняты. Хотя принятие Закона о молодежи было отложено руководством партии на неопределенный период, были предприняты значительные меры, направленные на модернизацию политики партии и государства в отношении молодежи, свидетельствующие о важном значении, уделяемом данной сфере.

Следствием указанных попыток отреагировать на изменение ситуации в молодежной среде было появление инновационных для своего времени форм работы с молодежью и методов решения обозначившихся проблем. Так, в 1967 г. было создано общесоюзное общественное движение молодых ученых и специалистов (в последующем – «Всесоюзный совет молодых ученых и специалистов»), которое ставило целью объединение возможностей членских организаций в решении общегосударственной задачи сохранения и развития интеллектуального потенциала.

К 1970-м гг. в СССР сложилась система формирования и направления студенческих отрядов (СО) в отрасли, испытывающие дефицит рабочих рук в летний период. Участие студентов в деятельности добровольных трудовых объединений в рамках движения СО занимало прочное место в системе учебно-воспитательного процесса в вузах страны в 60-80-е годы. Однако впоследствии работа в СО приобрела обязательно-массовый характер, превратилась в спланированное использование труда учащейся молодежи в период каникул в решении проблем народно-хозяйственного комплекса.

Модель партийно-государственной системы решения проблем молодежи, наряду с положительными моментами содержала и отрицательные: однозначную постановку общественно значимых целей, не допускающую отклонений; неиспользование потенциала различных общественных сил; глобальный подход к решению проблем; формализм и бюрократизм партийно-государственного аппарата, отсутствие мобильности при реакции на изменяющиеся внешние и внутренние факторы, пренебрежение к правовому обеспечению МП.

Серьезные изменения в общественно-политической жизни страны во второй половине 1980-х гг., сложные процессы, происходившие в молодежной среде, подъем самодеятельных и неформальных движений сказались на радикальном изменении позиции партии и государства по молодежному вопросу, выразившись в реальном повороте к проблемам молодежи. Формирование молодежного законодательства и становление организационных основ государственной МП стало важным шагом по преодолению недостатков в работе с молодежью. По инициативе ЦК ВЛКСМ был образован Комитет по делам молодежи Верховного Совета СССР и структуры в органах исполнительной власти. Но, в результате несоответствия «старых» методов проведения политики и организационно-управленческих структур новым государственным задачам в сфере работы с молодежью, полученный «плачевный» результат был заложен еще на стадии формирования механизма реализации государственной МП в СССР.

Кульминационным итоговым моментом в формировании основ государственной МП периода «перестройки» стало принятие 16 апреля 1991 г. первого нормативного акта в области МП – Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». Законом была поставлена точка отсчета и заложены ориентиры для дальнейшего развития государственной МП, основанной на новых для нашего государства устоях гражданской культуры, где в центре системы ценностей стоит человек, где социальная защита молодого человека занимает центральное место в политике государства. Однако Закон 1991 г. остался не реализованным по причине скорого распада СССР и отсутствия реального механизма ресурсного обеспечения государственной МП.

В изучаемый период на основе описанных общероссийских процессов активно шло и формирование региональных моделей МП. Так, в середине 1980-х – начале 1990-х гг. в Кемеровской области был принят ряд нормативных правовых актов, заложивших основы региональной МП. В 1990 г. областным советом приняты «Основные положения молодежной политики в Кузбассе», а также решение о создании областного Комитета по делам молодежи, социальной службы и фонда молодежи. В отличие от постановлений партийных органов, для данных решений в меньшей степени были характерны лозунги и призывы. Они содержали конкретные показатели, поручения органам управления и хозяйственным субъектам, сроки выполнения. Однако формирование нормативно-правовой и институциональной базы МП в Кемеровской области осталось незавершенным, в частности, не был принят базовый нормативный акт, регламентирующий реализацию МП на региональном уровне.

Во втором параграфе «Молодежная политика РФ в 1991-2003 гг.: развитие правовой и институциональной базы; основные направления реализации» анализируются проблемы становления основ государственной МП Российской Федерации.

Вставшие в 1990-е гг. перед обществом и правительством РФ качественно новые задачи по созданию экономически развитого, цивилизованного, демократического государства требовали проведения общественно-политических и социально-экономических базисных преобразований. Осуществление данных реформ было невозможно без переосмысления значения молодежи для современного общества. Молодежь уже нельзя было рассматривать в качестве ресурса, пассивного объекта воздействий со стороны государства. Вместе с пониманием того, что без использования потенциала молодежи невозможно реализовать планы по проведению долгосрочных инновационных преобразований, остро встал вопрос о выработке новой государственной МП и придании ей статуса важнейшего направления деятельности государства. Были найдены подходы к формированию государственной МП как части целого комплекса общественных усилий в отношении новых поколений. Конкретные действия государственных органов по важнейшим на­правлениям МП, таким как поддержка молодой семьи, решение проблем занятости, жилищного обеспечения, развитие молодежного предпринимательства, оздоровление детей и подростков были определены в целом ряде нормативных правовых актов федерального уровня.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 11 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»