WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 11 |

Основой МП являются общечеловеческие ценности, а ее целью – создание условий для самовыражения молодых людей, пользования ценностями общества, мировой культуры. Помимо обозначенной гуманистической целевой установки, МП преследует и чисто утилитарные, прагматические цели – обеспечение эффективной адаптации молодежи к существующим социально-экономическим условиям для оптимизации воспроизводства трудовых ресурсов и ускорения процесса превращения потребителя в налогоплательщика. Общество обеспечивает процесс становления, создает необходимые условия, в том числе и для того, чтобы в обозримом будущем получить отдачу в виде налогов, созданных материальных и духовных ценностей. Можно сказать, что МП преследует двоякую цель, однако в формулировках целевых ориентиров МП различных государств последняя из представленных формулировок не фигурирует, но подразумевается.

В существующих определениях МП подчеркивается ее системный, интерактивный, целенаправленный, субъектный характер. С учетом этого в рамках настоящей работы мы будем исходить из следующей трактовки последней: молодежная политика – это сложная динамическая система взаимодействия разноуровневых политических и общественных субъектов по выработке теоретико-методологических основ и комплекса практических мер для целенаправленного управления процессом преемственности поколений.

На международном уровне особая роль в процессе разработке принципов МП принадлежит ООН, определяющей как приоритеты МП международного значения, так и основные направления ее реализации на национальном уровне. К последним можно отнести: поддержку развития молодежи, инициатив молодежных организаций, развитие и укрепление инфраструктуры учреждений МП, организацию досуговой деятельности, профилактику правонарушений и наркозависимости, гражданское, духовно-нравственное, социокультурное развитие молодежи. Указанные направления МП всецело определяются существующим комплексом проблем, которые характерны для молодежи на современном этапе общественного развития.

Неотъемлемой частью разработки и осуществления МП является ее правовая основа. Международное молодежное право представляет собой комплексную систему норм, регулирующих отношения по поводу реализации деятельности международных, национальных структур, направленную на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации молодежи, развития и функционирования молодежных объединений, инициатив, для реализации прав, свобод, законных интересов молодежи. Международные правовые документы в сфере МП можно рассматривать в качестве необходимой правовой основы ее разработки и осуществления, в наименьшей степени подверженной влиянию «субъективных позиций» отдельного государства.

Во втором параграфе «Модели реализации молодежной политики в современных условиях» дается характеристика субъектов МП, представленных системами государственных и общественных институтов, определяется понятие «модель МП» и раскрываются ее основные параметры, анализируются основные зарубежные модели МП.

Решение задач МП относится к сфере компетенции ее субъектов – специализированных общественно-государственных структур системы национального управления МП. Создание и развитие системы специализированных государственных структур (министерств по делам молодежи и др.) для обеспечения реализации МП есть необходимый и закономерный результат процесса выделения МП в самостоятельное направление деятельности государства. С другой стороны, МП стала основным направлением деятельности и целого ряда общественных, негосударственных организаций. Таким образом, были сформированы государственные и общественные институты, рассматриваемые в качестве субъектов МП.

Подобная дифференциация субъектов МП основана на выделении двух ее видов (соответственно по критерию субъектности) – государственная МП, где субъектом является государство в лице его специальных органов (институты государственной власти, специализированные молодежные государственные структуры, органы государственного управления и др.) и общественная МП, в которой субъектом являются различные партии, профсоюзы, молодежные движения, объединения и организации. Государственная и общественная составляющие в процессе реализации МП связаны между собой сложной системой структурно-функциональных связей и отличаются определенной степенью их дифференцированности в различных странах.

Общей тенденцией в реализации МП для развитых европейских стран (Германия, Великобритания, Франция, Испания и др.) является широкое привлечение общественных организаций к решению проблем различных категорий молодежи наряду с активным участием государственных органов в данном процессе. Сегодня именно системе молодежных организаций отводится первостепенная роль в практике осуществления МП на любом из ее уровней (национальный, региональный, местный). Общественные молодежные организации рассматриваются в качестве основного инструмента участия молодых людей в МП. Однако их место и роль в осуществлении МП значительно варьируется и до сих пор не имеет четкого определения.

Развитие системы «горизонтальных связей» в области МП обеспечивается преимущественно общественными институтами. Соответственно, развитие вертикальной системы связей является прерогативой государственных институтов МП. Своеобразной результирующей деятельности общественных и государственных структур по развитию и укреплению, соответственно, «горизонтальных» и «вертикальных» связей в сфере МП, является модель МП – схематизированное, наиболее обобщенное представление о системе взаимодействия социальных институтов, обеспечивающих формирование и реализацию определенного комплекса мер в отношении молодежи.

Исходя из анализа и систематизации источниковой базы, посвященной вопросам обсуждения зарубежного опыта в выработке и реализации МП можно выделить следующую систему параметров: основные субъекты МП; нормативно-правовая база МП; приоритетные направления МП, принципы ее осуществления (т. е. содержание МП); ресурсное обеспечение (финансовое, кадровое, информационное обеспечение).

В настоящей работе мы анализируем модели МП таких зарубежных стран, как Германия, Испания, Франция, Великобритания и США, что продиктовано следующими причинами: на международном уровне является общепризнанным, что образцовое молодежное законодательство существует именно во вчерашних тоталитарных государствах (Германия, Испания); в Великобритании наиболее широкое распространение получила волонтерская и альтернативная служба молодежи; во Франции получила наибольшее развитие ассоциативная и информационная системы реализации МП; в США координирующий орган МП отсутствует, при этом опыт ее реализации в рамках данного государства преимущественно свидетельствует об эффективности последней.

Практически во всех европейских странах МП выделена в отдельное направление деятельности государства. В большинстве из них имеется специальное ювенальное законодательство и разветвленные системы ювенальной юстиции, которые включают систему специальных судов для несовершеннолетних и исправительных учреждений, разнообразные воспитательные и реабилитационные службы. Наиболее развитую традицию специального молодежного законодательства имеют страны Центральной и Северной Европы. В Западной Европе, в связи с интенсификацией интеграционных процессов, развитие специального молодежного законодательства получило дополнительный импульс.

Общей тенденцией для Западноевропейских государств является переход от помощи отдельным наиболее уязвимым категориям молодежи к социальным программах, охватывающим большинство молодых людей. Подобная переориентация обусловлена приходом к власти социал-демократических правительств, выдвинувших и развивших идею о признании ответственности государства за интеграцию всей молодежи в общество. Также для Западной Европы характерна достаточно развитая система представительства молодежных организаций при государственных органах.

В течение последних десятилетий за рубежом получила свое развитие система органов регулирования и реализации МП на национальном, региональном, местном уровнях государственного управления. На национальном уровне продолжается процесс поиска новых механизмов координации государственной МП через создание или реформирование государственных органов управления МП (министерства, отдельные управляющие органы в структуре министерств, межминистерские комиссии).

На современном этапе наметился переход от чисто государственных к общественно-государственным структурам формирования МП, что в свою очередь способствует решению проблемы представительства самой молодежи при формировании национальной МП. Таким образом учитываются субъектные позиции молодежи.

На региональном уровне все больше набирают силу процессы децентрализации государственной власти. Применительно к МП децентрализация позволяет учесть социальные, экономические, культурные различия в развитии отдельных регионов.

За рубежом действует разветвленная общественно-государственная система служб социальной помощи молодежи. Приоритет в непосредственной работе с молодежью отдается так называемым «добровольным носителям услуг». Крупнейшим «добровольным носителем» в сфере социальной помощи молодежи в большинстве стран традиционно выступают религиозные организации, но также и профсоюзные, просветительские, собственно молодежные и др.

В западноевропейских странах существуют достаточно плюралистичные системы финансирования молодежных организаций. Одна из наиболее развитых систем финансирования молодежных организаций действует в Швеции.

Наконец, в большинстве стран Запада сегодня осуществляется переход от ресурсно- и проблемно-ориентированной МП к интегрированному подходу в ее реализации.

Анализ зарубежных моделей МП сквозь призму общероссийской практики формирования и реализации последней позволяет определить общие контуры, уточнить и конкретизировать необходимые моменты собственно российской модели МП, наиболее полно отвечающей современным общественно-политическим процессам нашего государства с учетом их динамики на местном, региональном и федеральном уровнях. Вопрос об оптимальном соотношении государственных и общественных начал применительно к российской практике МП является на сегодняшний день дискуссионным. В представленных зарубежных моделях он решается по-разному: в США роль государства в реализации МП минимальна, тогда как в Германии и Испании участие государственных структур в ее реализации принимает характер всесторонней опеки. Решение данного вопроса имеет первоочередное значение при разработке проекта модели МП на любом из уровней ее реализации.

Содержательный анализ представленных зарубежных моделей МП позволяет заключить, что в данных странах были выработаны достаточно действенные механизмы ее разработки и реализации. Однако большинство работ, посвященных описанию зарубежной практики МП, не вскрывают конкретных механизмов, собственно внутреннего устройства используемой модели МП в силу функциональной определенности описательной схемы. Поэтому применительно к задачам разработки и реализации российской модели МП мы считаем целесообразным заложить в ее основу «механизменный» аспект, что позволит осуществить переход от описательной к объяснительной модели МП.

В третьем параграфе «Система факторов, определяющих эффективность молодежной политики и критерии ее оценки» раскрывается содержание понятий «результативность МП», «эффективность МП», «эффективность реализации МП» «модель оценки эффективности МП», «механизм реализации МП», а также характеризуются основные группы факторов, определяющих эффективность реализации МП.

Вопросы эффективности МП на сегодняшний день являются наиболее проблемными и дискуссионными. Требует конкретизации само понятие «эффективность МП» и определение четких, измеримых показателей оценки эффективности на микроуровне (местная МП), мезоуровне (региональная МП), а также на макроуровне (федеральная МП).

Структура общего понятия эффективности МП может быть определена как соотношение между целью, результатом и средствами, при помощи которых достигается цель конкретных направлений МП. Результативность МП определена нами как система конкретных измеримых, качественно и/или количественно определенных показателей, являющихся продуктом целенаправленного и планомерного осуществления определенной системы мероприятий по ее реализации. На основании результативности МП определяется ее эффективность. С. В. Устинкин и А. В. Рудаков систематизируют существующие подходы к оценке эффективности МП, предлагая следующую их классификацию: подход, основанный на оценке социальных эффектов реализуемых программ; подход, ориентирующийся на оценку эффективности «по экономическим издержкам» и соотносящий полученные результаты с использованными ресурсами; комплексный подход, опирающийся на определение социальных последствий программ и оценку их по издержкам, а также на достижение поставленных политических целей.

Таким образом, эффективность МП представляет собой комплексный показатель результативности взаимодействия субъектов МП в процессе ее осуществления, показывающий соотношение между конкретными результатами (социальными эффектами и достижением политических целей) и ресурсными затратами (социально-экономическими издержками), а также устанавливающий соответствие между результатами и тем проблемным полем, на решение которого были направлены основные усилия на этапах выработки и реализации МП.

Соответственно можно говорить об эффективности МП как таковой, когда последняя определяется соответствием ее направлений и реальных проблем молодежи, и об эффективности реализации МП, которая проявляется в наличии необходимых ресурсов (организационных, кадровых, коммуникационных, финансовых и др.) субъекта управления, правовых механизмов ее реализации, а также активности самой молодежи.

Особого внимания заслуживают вопросы, связанные с системой оценки эффективности МП, с ее теоретическим и практическим воплощением в рамках определенной модели. Однако в настоящее время можно констатировать фактическое отсутствие действующей модели оценки эффективности МП и, в целом, декларативный характер мер по разработке и реализации конкретных действий, направленных на преодоление сложившейся ситуации. Данное обстоятельство осложняет и сдерживает развитие конструктивных процессов в сфере МП. Под моделью оценки эффективности МП мы предлагаем понимать систему критериев, включающих в себя определенные параметры, выраженные через конкретные показатели, несущие информацию о степени соответствия полученных результатов изначально ожидаемым.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 11 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»