WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

В соответствии с п.2 статьи 527 ГК РФ заключение государственного контракта является обязательным для поставщика (исполнителя) в установленных законом случаях и при условии возмещения государственным заказчиком всех убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта. В рассматриваемом случае возмещение убытков не отвечает природе гражданско-правовой ответственности, в частности, отсутствует противоправность со стороны госзаказчика, в связи с чем в юридической литературе вопрос о природе возмещения убытков, причиняемых поставщику заключением госконтракта, вызывает обоснованные споры. На взгляд диссертанта, такое возмещение убытков вытекает из принципа свободы и равенства договорных отношений и минимизирует неблагоприятные последствия, вызванные понуждением стороны к заключению контракта.

Отношениям, регулируемым гражданским правом, свойственна эквивалентность. Санкции, налагаемые на участников этих отношений, на наш взгляд, должны соответствовать последствиям нарушения прав других лиц. Установление штрафной неустойки (возмещение убытков сверх неустойки) в отношении поставщика, не исполнившего или исполнившего ненадлежащим образом условия госконтракта, представляется нецелесообразным. Необходимо за нарушение условий поставки товаров для государственных нужд во всех случаях в законодательстве закрепить зачетную неустойку, согласно которому убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой.

Анализ положений Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» об ответственности государственного заказчика и поставщика, статьи 5 Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (в ред. 2 февраля 2006 г.), отказавшейся от предусмотренной ранее ответственности поставщиков в виде штрафной неустойки в размере 50 % стоимости недопоставленной продукции за невыполнение государственного контракта по объему подлежащей поставке продукции, позволяет автору утверждать, что законодатель сделал шаг к воплощению в жизнь одного из основных принципов гражданского права – принципа равенства участников гражданских правоотношений. Законодательное установление оптимальных размеров ответственности сторон договора в зависимости от характера нарушения и длительности просрочки исполнения обязательств будет иметь положительное влияние на гражданский оборот. Договорная неустойка, юридически закрепленная в договоре, в большей степени, чем законная, обеспечивает интерес кредитора, поскольку ее размер согласован сторонами при заключении договора и более адекватно отражает интерес кредитора. В связи с этим, диссертант считает верным позицию законодателя, установившего в Федеральном законе «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (п.11 ст.9) минимальный размер неустойки за просрочку исполнения предусмотренных государственным контрактом обязательств и предоставившего сторонам самостоятельное право по увеличению ее размера.

Норма п.2 статьи 16 Федерального закона «О государственном материальном резерве», предусматривающая взыскание с поставщика штрафной неустойки в размере 50 % стоимости недопоставленных в государственный материальный резерв материальных ценностей устанавливает несоразмерный допущенному нарушению объем ответственности, поскольку не отражает ни характера нарушения, ни длительности неисполнения обязательств. Учитывая специфику отношений по поставке материальных ценностей в государственный материальный резерв, более обоснованным и адекватным нужно считать установление неустойки (штрафа, пени) за каждый день просрочки исполнения обязательства поставщиком в размере пропорциональной к ставке рефинансирования ЦБР.

В этом параграфе также обобщается судебно-арбитражная практика определения ответственности участников правоотношений по поставкам товаров для государственных нужд: отмечаются недостатки судебной практики, предлагаются пути разрешения споров.

Третья глава «Особенности правового регулирования отдельных видов договоров поставки товаров для государственных нужд» состоит из трех параграфов. Первый параграф «Соотношение частноправового и публично-правового регулирования отношений по оборонному заказу».

Поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации является одной из приоритетных целей поставок товаров для федеральных государственных нужд. На взгляд диссертанта, проведенный анализ правоотношений в сфере поставок товаров для государственных нужд в сфере оборонного заказа свидетельствует о многосоставности частноправового и публично-правового регулирования. Он считает, что публично-правовое вмешательство со стороны государства в отношения по поставкам товаров для государственных нужд, в том числе по оборонному заказу, должны ограничиваться этапами формирования, размещения государственного оборонного заказа и заключения государственного контракта между государственным заказчиком и головным исполнителем оборонного заказа. Отношения по заключенным государственным контрактам, договорам на поставки товаров для государственных нужд оборонного заказа между госзаказчиком, головным исполнителем оборонного заказа, исполнителями оборонного заказа (поставщиками), в том числе по исполнению обязательств, ответственности по обязательствам, должны обеспечиваться гражданско-правовыми методами регулирования договорных отношений.

На наш взгляд, представляется значительным недостатком в законодательстве отсутствие специальных норм права, регламентирующих приемку товаров, поставленных для государственных нужд, в том числе оборонного заказа по количеству и качеству, отвечающих современным условиям рынка.

Второй параграф «Поставка и контрактация сельскохозяйственной продукции для государственных нужд». Диссертант полагает, что в качестве правовых форм приобретения сельскохозяйственной продукции для государственных нужд целесообразно использовать поставку и контрактацию. Это обусловлено необходимостью рассмотрения товаропроизводителя как специального субъекта, осуществляющего поставку производимой им сельскохозяйственной продукции.

Диссертант считает целесообразным в Федеральном законе «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» выражение «закупка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» заменить на выражение «контрактация сельскохозяйственной продукции для государственных нужд».

Мы предлагаем внести в ГК РФ норму о контрактации сельскохо-зяйственной продукции для государственных нужд (ст. 535 (1), изложив ее в следующей редакции: «Под контрактацией сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд следует понимать форму организованного приобретения государством в федеральные, региональные, муниципальные фонды сельскохозяйственной продукции у производителей (поставщиков) путем заключения государственных контрактов, в соответствии с которыми производители (поставщики) обязаны вырастить (произвести) сельскохозяйственную продукцию и передать ее государственным и муниципальным заказчикам для последующей переработки или продажи, либо по их указанию иным покупателям (потребителям), а государственные и муниципальные заказчики обязаны оплатить или обеспечить оплату закупаемой сельскохозяйственной продукции». Поставка сельскохозяйственной продукции поставщиками, не являющимися товаропроизводителями, должна регламентироваться общими нормами ГК РФ о поставках товаров для государственных нужд.

Третий параграф «Частноправовые и публично-правовые отношения при поставке товаров в государственный материальный резерв Российской Федерации». Действующая нормативно-правовая база, регулирующая вопросы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва, требует переработки и систематизации. В диссертации обосновывается целесообразность установления ограничения участия в размещении заказов на поставки товаров в государственный материальный резерв для иностранных участников. Поставки материальных ценностей в государственный резерв должны осуществляться исключительно за счет сырья и продукции российского происхождения за исключением тех, которые не добываются и не производятся на территории России. Для обеспечения баланса публичных и частных интересов необходимо предусмотреть в законодательстве о государственном материальном резерве норму о реализации выпускаемых материальных ценностей в порядке разбронирования только с проведением торгов по правилам, предусмотренным ГК РФ. Диссертант обосновывает гражданско-правовую природу договоров реализации материальных ценностей государственного резерва.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования, обобщаются выводы и предложения.

Публикации автора по теме диссертации

I. Публикации автора в ведущих рецензируемых журналах, перечень которых утвержден ВАК:

1. Блинов, В.Г. Некоторые проблемы поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд / В.Г. Блинов // Вестн. Чуваш. ун-та. -2006.- №4.-С.122-124.

II. Иные издания

2. Блинов, В.Г. Особенности правового регулирования поставки товаров для государственных нужд / В.Г. Блинов // Вестн. юрид. ин-та ЧГУ им. И.Н.Ульянова.-2005.- № 4.- С.88-93.

3. Блинов, В.Г. Проблемы правового регулирования поставки товаров для государственных нужд Чувашской Республики / В.Г. Блинов // Вест. юрид. ин-та ЧГУ им. И.Н.Ульянова.-2005.- № 5.- С.91-95.

4. Блинов, В.Г. Особенности ответственности сторон за нарушение обязательств по поставкам товаров для государственных нужд / В.Г. Блинов // Актуал. проблемы теории и практики применения российского законодательства: Сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф.-Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2005.-С.21-25.

5. Блинов, В.Г. Проблемы правоприменительной практики в сфере государственных закупок / В.Г. Блинов // Актуал. проблемы применения рос. законодательства: Сб. науч. тр. юрид. фак. ЧГУ им. И.Н.Ульянова.- Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2005.-С.8-14.

6. Блинов, В.Г. Нововведения в правовом регулировании порядка размещения заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд / В.Г. Блинов // Актуал. проблемы применения рос. законодательства: Сб. науч. тр. юрид. фак. ЧГУ им. И.Н.Ульянова.- Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2005.-С.15-19.

7. Блинов, В.Г. Проблемы правового регулирования государственного заказа / В.Г. Блинов // Вестн. юрид. ин-та ЧГУ им. И.Н.Ульянова.-2006.- № 1. - С.4-8.

8. Блинов, В.Г. Правовое положение государственного заказчика при поставке товаров для государственных нужд / В.Г. Блинов // Вестн. юрид. ин-та ЧГУ им. И.Н.Ульянова.-2006.- № 2. - С.5-10.

9. Блинов, В.Г. Развитие законодательства о государственном оборонном заказе / В.Г. Блинов //Вестн. юрид. ин-та ЧГУ им. И.Н.Ульянова.-2006.- № 4. - С.4-12.

10. Блинов, В.Г. Участники правоотношений по поставке товаров для государственных нужд / В.Г. Блинов // Труды кафедры гражданско-правовых дисциплин юрид. фак. Чуваш. госуниверситета.-Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2006.-С.4-7.

11. Блинов, В.Г. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании поставки товаров для государственных нужд / В.Г. Блинов // Труды кафедры гражданско-правовых дисциплин юрид. фак. Чуваш. госуниверситета.-Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2006.-С.8-14.

12. Блинов, В.Г. Поставка товаров для государственных нужд: государственный контракт и договор (понятие и соотношение) / В.Г. Блинов // Вестн. юрид. ин-та ЧГУ им. И.Н.Ульянова.-2007.- № 1. - С.5-9.

13. Блинов, В.Г. Проблемы правоприменительной практики по взысканию неустойки по государственным контрактам на поставки товаров для государственных нужд / В.Г. Блинов // Обязательственное право: актуал. проблемы теории и практики применения: Сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф.-Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2007.-С.123-129.

14. Блинов, В.Г. Положительные аспекты и недостатки в развитии законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд / В.Г. Блинов // Труды кафедры гражданско-правовых дисциплин юрид. фак. Чуваш. госуниверситета.-Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2007.-С.4-9.

15. Блинов В.Г. Государственный заказ как публичный элемент в гражданско-правовых отношениях/ В.Г. Блинов // Конституционные основы безопасности личности, общества и государства: сб. материалов межвуз. науч.-практ. конф.- Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2008.- С.99-105.

16. Блинов, В.Г. Публично - правовые и частно-правовые отношения при поставке товаров для государственных нужд: монография / В.Г. Блинов.- Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2008.-196 с.

Подписано в печать 17.03.09 г.

Формат 60 x 84/16. Уч.-изд.л. 1,0

Тираж 150 экз. Заказ № _____

Типография Чувашского государственного университета
имени И.Н.Ульянова

428015, Чебоксары, Московский проспект, 15

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»