WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

В диссертации предлагается следующее определение государственного заказа. Государственный заказ – это адресованный государственному заказчику акт властного волеизъявления публичного образования, предусматривающий потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для обеспечения государственных нужд, размещаемых в соответствии с законодательством среди субъектов предпринимательской деятельности, являющийся основанием для заключения государственного контракта между государственным заказчиком и поставщиком и финансируемый за счет средств соответствующего бюджета и внебюджетных источников.

4. В целях повышения эффективности правового регулирования отношений по поставке товаров для государственных нужд целесообразно разграничить государственные нужды и собственные (текущие) нужды бюджетного учреждения, законодательно определить понятие «текущие нужды бюджетного учреждения». Текущие нужды бюджетного учреждения – это обеспечиваемые за счет сметы содержания бюджетного учреждения потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для реализации функций учреждения в соответствии с целями деятельности, предусмотренными в учредительных документах.

5. Диссертантом обоснована необходимость повышения степени диспозитивности правового регулирования отношений по поставке товаров для государственных нужд. В этой связи необходимо императивным нормам законодательства, закрепляющим запрет изменения цены, сроков поставок, других условий государственного контракта в ходе его исполнения, придать диспозитивный характер, предоставив сторонам право на изменение первоначальной цены государственного контракта, других условий по соглашению сторон при существенном изменении обстоятельств после заключения государственного контракта.

6. В целях обеспечения защиты публичных интересов государства и обеспечения равной конкуренции среди поставщиков в ходе размещения заказов на поставки товаров целесообразно закрепление в федеральном законодательстве о размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд положения о квалификационных требованиях к поставщикам товаров для государственных нужд. К квалификационным требованиям следует отнести наличие профессиональных знаний и квалификации, финансовых ресурсов, надлежащей материально-технической базы, опыта и положительной деловой репутации, трудовых ресурсов и других необходимых элементов, достаточных для надлежащего исполнения государственного контракта.

7. В целях удовлетворения потребностей государства в товарах высокого качества и обеспечения конкуренции среди поставщиков следует закрепить конкурс в качестве основного способа размещения государственного заказа за исключением небольших закупок. Предусмотренный в действующем законодательстве в качестве основного способа размещения госзаказа аукцион не соответствует цели проведения торгов при поставках товаров для государственных нужд – выбору поставщиков товаров, предложивших наилучшие условия выполнения государственных контрактов, поскольку критерием определения победителем аукциона выступает только цена.

8. Для обеспечения единой терминологии и защиты экономически слабой стороны, сельскохозяйственного товаропроизводителя целесообразно закрепить в законодательстве в качестве правовых форм приобретения сельскохозяйственной продукции для государственных нужд поставку и контрактацию взамен используемых закупки и поставки сельскохозяйственной продукции. Поставщиками по государственному контракту на контрактацию сельскохозяйственной продукции для государственных нужд являются производители сельскохозяйственной продукции.

9. В целях систематизации действующего законодательства о государственном заказе и поставках товаров для государственных нужд, устранения различных противоречий в регулировании схожих правовых явлений, закрепления единой терминологии, унификации ответственности сторон государственного контракта, обеспечения специального комплексного правового регулирования указанных отношений целесообразно принятие единого федерального закона «Об обеспечении государственных и муниципальных нужд поставкой товаров, выполнением работ и оказанием услуг».

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что представленные результаты исследования и теоретические выводы могут быть использованы при реформировании и систематизации действующего законодательства, регулирующего отношения по обеспечению государственных и муниципальных нужд товарами, работами и услугами. Проведенный обобщенный анализ правоприменительной практики арбитражных судов по спорам из поставок товаров для государственных нужд, в том числе для поддержания государственного материального резерва, позволяет решить имеющиеся противоречия в применении судами санкций гражданско-правового характера к участникам поставки и может быть использован при подготовке руководящих разъяснений Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Результаты исследований также могут быть использованы при разработке учебных программ по курсам «Гражданское право» и «Предпринимательское право», послужить основой для последующих научных исследований института поставки товаров для государственных нужд, реализованы в учебном процессе.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена на кафедре гражданско-правовых дисциплин ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова».

Основные положения диссертационного исследования отражены в 15 опубликованных научных статьях и в монографии. Выводы были изложены в докладе на Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы теории и практики применения российского законодательства» (Чебоксары, 2005). Основные положения диссертации использованы в учебном процессе при проведении лекционных и семинарских занятий со студентами юридического факультета Чувашского государственного университета. Сделанные автором в работе выводы были использованы в практической работе в качестве члена единой комиссии по размещению государственного заказа Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Чувашской Республике – Чувашии.

Структура диссертации определена целью и задачами исследования.

Диссертация состоит из введения, 3 глав, объединяющих 11 параграфов, заключения, списка использованных нормативных актов, материалов судебной практики и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность, теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования, определяется его предмет, формулируются цель и основные задачи, дается описание методологической и теоретической основы исследования, характеризуется научная новизна, излагаются основные положения, выносимые на защиту, и указывается возможность практического применения полученных результатов.

Первая глава «Правовые основы поставки товаров для государственных нужд» состоит из четырех параграфов.

Первый параграф «Развитие законодательства России о поставках товаров для государственных нужд». Автор исследует историческое формирование и развитие института поставки товаров для государственных нужд в России, выделяя этапы развития законодательства в указанной сфере. Основы современных положений о поставке товаров для государственных нужд были заложены еще в исторических памятниках XVII века. Поэтому исследование института поставки товаров для государственных нужд в России автор начинает с анализа Указа царя Алексея Михайловича от 7 июля 1654 г. о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей. Для понимания особенностей исторического формирования и развития института поставки товаров для государственных нужд в России диссертант анализирует «Положение о казенных подрядах и поставках», направленное на регламентацию заключения и исполнения договоров с участием государства, являющееся составной частью Свода законов Российской империи, разъяснения Правительствующего сената и труды выдающихся ученых - цивилистов: И.М. Тютрюмова, Г.Ф. Шершеневича, К.П. Победоносцева, Д.И.Мейера, К.М. Варшавского.

В советский период с формированием административно - командной системы управления экономикой практически все поставки осуществлялись на основе плановых актов (фондовых извещений, планов прикрепления, нарядов), то есть имело место публично - правовое регулирование. Правовое регулирование отношений, предметом которых являлись продукция производственно-технического назначения и товары народного потребления, в советский период 1960-1980-е гг. осуществлялось положениями о поставках, содержащих совокупность запретов и дозволений, которые характерны публично-правовому регулированию.

Анализ действующего законодательства позволил автору определить достоинства, а также недостатки и пробелы в регулировании института поставки товаров для государственных нужд. В целях совершенствования правового регулирования отношений в указанной сфере диссертантом обосновывается необходимость принятия Федерального закона «Об обеспечении государственных и муниципальных нужд поставкой товаров, выполнением работ и оказанием услуг», в котором должны быть урегулированы общие вопросы правового регулирования отношений по поставкам товаров для государственных нужд, а также особенности регулирования остальных видов государственных контрактов – поставки, подряда и т.д. Рекомендуется придать диспозитивный характер нормам Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ об определении и изменении цены государственного контракта и других условий, предоставив сторонам право изменять их по соглашению сторон при существенном изменении обстоятельств, закрепить в названном федеральном законе квалификационные требования к поставщикам товаров для государственных нужд и другие предложения.

Дальнейшее реформирование законодательства об обеспечении государственных нужд должно осуществляться с учетом обеспечения как частноправовых, так и публично-правовых интересов. Законодатель не должен подменять административно-правовыми механизмами принципы, методы гражданского права в регулировании договорно-правовых отношений между государственным заказчиком и поставщиком товаров для государственных нужд.

Во втором параграфе «Правовая природа государственного заказа» автор анализирует научные дискуссии и проблемы в правоприменительной практике, вызванные отсутствием единого, общепринятого определения «государственного заказа» в литературе и в действующих нормативных источниках. Одни авторы определяют государственный заказ как совокупность заключаемых государственных контрактов на поставку товаров, другие считают его продукцией, поставляемой для государственных нужд, третьи рассматривают государственный заказ как исходящее от соответствующего публично-правового образования поручение государственному заказчику обеспечить поставку товаров для государственных нужд.

По мнению автора, формирование государственного заказа определяется характером субординационных отношений между публично-правовым образованием и государственным заказчиком. Поэтому государственный заказ следует оценивать как адресованный государственному заказчику акт властного волеизъявления, исходящий от публично-правового образования, носящий публично-правовой характер.

В связи с различными доктринальными взглядами на правовую природу государственного заказа в работе представляется авторское определение государственного заказа, а также обосновывается вывод, что государственный заказ как формализованное выражение публичного интереса является необходимым условием для реализации частноправовых отношений по поставке товаров для государственных нужд.

Ключевым понятием института государственного заказа является понятие «государственные нужды». Соглашаясь с мнением Л.В.Андреевой о том, что «действующие законы не дают общих критериев для отнесения тех или иных потребностей к государственным нуждам», автор предлагает использовать в качестве критерия потребности публично-правовых образований в товарах, работах, услугах, направленных на реализацию государственных функций, что позволит не только расширить сферу применения государственных заказов, но и разграничить от текущих функций государственных учреждений.

Третий параграф «Правовое регулирование отношений по размещению государственных заказов на поставки товаров для государственных нужд». Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» введена такая правовая категория, как «законодательство Российской Федерации о размещении заказов». При раскрытии данной правовой категории в статье 2 этого закона законодатель указывает, что «законодательство о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации». Возникает обоснованный вопрос о том, к какой отрасли права – к отрасли частного (гражданского) права или публичного права – следует относить законодательство Российской Федерации о размещении заказов.

По мнению автора, отношения по размещению заказов на поставки товаров для государственных нужд в целом являются частноправовыми отношениями. Вместе с тем этапу размещения заказов на поставки товаров присущи также публично-правовые элементы, связанные с необходимостью соблюдения законодательных требований порядка проведения торгов. С учетом того, что антимонопольное и антикоррупционное законодательство закрепляет отдельные направления и принципы деятельности организаторов торгов, государственного заказчика в ходе размещения заказа при государственных закупках, указанные публично-правовые нормы дополняют регулятивную функцию частноправовых норм в указанной сфере экономики. Вместе с тем степень возрастания публично-правового регулирования не должна препятствовать развитию основных институтов рыночной экономики: частной собственности, конкуренции, договора как основного регулятора экономических интересов.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»