WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

БЛИНОВ ВЛАДИМИР ГЕОРГИЕВИЧ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЧАСТНЫХ И ПУБЛИЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ ПРИ ПОСТАВКЕ ТОВАРОВ

ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

Специальность 12.00.03. гражданское право;

семейное право; предпринимательское

право; международное частное право

Автореферат
диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Казань - 2009

Работа выполнена на кафедре гражданско-правовых дисциплин Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Чувашский государственный университет им. И.Н.Ульянова»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Цыбуленко Зиновий Иванович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Сафин Завдат Файзрахманович

кандидат юридических наук

Ахметьянова Замира Асраровна

Ведущая организация: Государственное образовательное

учреждение высшего профессионального

образования «Самарский государственный

университет»

Защита состоится «14» мая 2009 года в 12 часов на заседании объединенного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ДМ 212.081.12 при Казанском государственном университете им. В.И. Ульянова – Ленина по адресу: 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, 18, юридический факультет, ауд.335.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. Н.И. Лобачевского Казанского государственного университета.

Автореферат разослан «___» __________ 2009г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент А.Р. Каюмова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время осуществляется постоянное реформирование многих институтов гражданского права, в том числе института поставки товаров для государственных нужд. Отношения, связанные с удовлетворением государственных нужд, представляют собой одну из сфер экономического оборота, обладающих особой значимостью с точки зрения эффективного функционирования экономики страны. Отказ от централизованного планирования материально-технического снабжения, административно-командной системы управления экономикой и переход к рыночным методам регулирования экономических отношений вызвали необходимость появления новых правовых механизмов, разработки специальных законодательных актов, учитывающих специфику отношений по поставкам для удовлетворения государственных потребностей.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловливается рядом факторов, основанных на необходимости разрешения проблем и споров научно-теоретического, законодательного и правоприменительного характеров.

Несмотря на важное значение для обеспечения государственных нужд института поставки товаров для государственных нужд, в современных условиях цивилистикой рассмотрены только отдельные аспекты его правового регулирования. В настоящее время нет комплексных монографических исследований, посвященных правовой природе отношений по поставке товаров для государственных нужд, несмотря на то, что осуществляется закономерный процесс обновления законодательства в сфере поставки товаров для государственных нужд. В 2006 г. вступил в силу новый федеральный закон, регламентирующий отношения по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а в 2007 - 2008 гг. нормы этого закона, в статьи 764 ГК РФ, 71 БК РФ, регулирующие основные положения порядка размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и отдельные способы размещения заказа, внесены существенные изменения. Внесены изменения в главу 30 ГК РФ в части поставок товаров для государственных нужд, в Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

Отдельные вопросы правовой природы отношений по поставке товаров для государственных нужд, государственного контракта рассматривались в опубликованных работах при анализе других проблем института поставки товаров для государственных нужд, однако в свете обновления законодательства вновь требуется обращение к этим проблемам в целях выработки предложений по совершенствованию законодательства, его применению. В связи с этим представляется значимым комплексное исследование теоретических вопросов правового регулирования частных и публичных отношений при поставке товаров для государственных нужд.

В действующем законодательстве отсутствует системный подход к регулированию государственных закупок. Этот недостаток законодательства в области государственных закупок обусловлен тем, что входящие в его состав нормативные акты принимались в разные годы, более того – на разных стадиях развития российского законодательства и экономики страны. Если ранние нормативные акты свидетельствуют об отсутствии у законодателя четкого представления об основных задачах правового регулирования в этой области, то акты, принятые после 1997 г., в целом соответствуют выработанным в мировой практике подходам. При этом принятие новых нормативных актов не сопровождалось не только отменой ранее принятых, но и приведением их в соответствие с новыми тенденциями законодательства. В результате законодательство о госзакупках не объединено единством терминологии.

Имеются определенные пробелы и недостатки в регулировании вопросов размещения и исполнения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Актуальность исследования видится также в потребности устранения пробелов и противоречий в законодательстве Российской Федерации, необходимости обобщения судебно-арбитражной практики по вопросам применения законодательства о поставках товаров для государственных нужд.

Степень научной разработанности темы. В последние годы институт поставки, в том числе и для государственных нужд, привлекает к себе внимание многих авторов: В.В. Витрянского, В.А. Власова, А.М. Гавриловой, Л.В. Горбуновой, А.В. Демина, С.П. Коваленко, О.Н.Колесника, А.Б. Лазаренко, Л.Е. Пермякова, Л.И. Шевченко, П.П. Юшкевича, А.В. Ярового и др.

В юридической литературе исследованы отдельные аспекты правового регулирования государственного заказа, поставки. Однако вопрос о правовой природе отношений по поставке товаров для государственных нужд не получил всестороннего комплексного исследования. Комплексные монографические исследования теоретических вопросов правового регулирования частных и публичных отношений по поставке товаров для государственных нужд, соотношения частноправового и публично-правового регулирования названных отношений, проведенные с учетом новейшего законодательства, в настоящее время отсутствуют. В условиях дальнейшего совершенствования законодательства и отношений, связанных с поставками товаров для государственных нужд, возникает объективная необходимость дальнейших теоретических разработок в исследуемой сфере.

Объект исследования. Объектом исследования являются частноправовые и публично-правовые отношения, возникающие при поставке товаров для государственных нужд.

Предмет исследования. Предметом исследования является научно -теоретические положения о поставках товаров, законодательство в сфере правового регулирования поставки товаров для государственных нужд и практика его применения.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный анализ теоретических и практических проблем правового регулирования частных и публичных отношений по поставке товаров для государственных нужд; соотношения частноправового и публично-правового регулирования названных отношений; выработка соответствующих предложений и рекомендаций по совершенствованию норм законодательства об обеспечении государственных нужд поставкой товаров.

Задачами исследования являются:

1. Исследовать историческое формирование и развитие института по-ставки товаров для государственных нужд в России.

2. Определить правовую природу государственного заказа, провести ана-лиз правового регулирования отношений по размещению государственных заказов на поставки товаров для государственных нужд.

3. Проанализировать соотношение частных и публичных интересов при правовом регулировании поставки товаров для государственных нужд.

4. Определить понятие, соотношение и правовую природу государ-ственного контракта на поставку товаров для государственных нужд и договора поставки товаров для государственных нужд.

5. Провести общий анализ проблем, связанных с субъектным составом правоотношений по поставке товаров для государственных нужд и обязательствами государственного заказчика, поставщика и покупателя.

6. Исследовать вопросы унификации гражданско-правовой ответствен-ности участников поставки товаров для государственных нужд.

7. Исследовать особенности правового регулирования отдельных видов договоров поставки товаров для государственных нужд: государственного оборонного заказа, поставки и контрактации сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, поставки товаров для государственного материального резерва.

Методологической основой исследования являются общенаучные и частнонаучные методы познания: диалектический, логический, метод анализа и синтеза, метод сравнительного правоведения и системного анализа юридических явлений, системно-структурный, историко-правовой, формально-юридический и другие.

Теоретическую основу исследования составили труды известных ученых дореволюционной России, советского периода и современности в области гражданского, предпринимательского, административного, аграрного права: М.М. Агаркова, А.П. Алехина, В.С. Анохина, С.С. Алексеева, Л.В. Андреевой, Л.Н. Баховкиной, Д.Н. Бахраха, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, К.М. Варшав-ского, Н.Н. Веденина, В.В. Витрянского, В.А. Власова, А.М. Гавриловой, Ю.С. Гамбарова, Ф.И. Гавзе, Б.М. Гонгало, Л.В. Горбуновой, В.П. Грибано-

ва, А.В. Демина, И.В. Дойникова, Е.М. Ершова, О.С. Иоффе, Н.И. Клейн,

С.П. Коваленко, Ю.М. Козлова, М.И. Козыря, О.Н. Колесника, А.В. Костина, О.А. Красавчикова, А.Я. Курбатова, Д.И. Мейера, И.Б. Новицкого, А.Ф. Но-здрачева, З.И. Носовой, К.П. Победоносцева, И.А. Покровского, В.Ф. По-пондопуло, Ю.В. Романца, О.Н. Садикова, А.А.Серветника, Е.А. Суханова, В.И. Смирнова, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, Р.О. Халфиной, З.И. Цы-буленко, Л.И. Шевченко, Г.Ф. Шершеневича, П.П. Юшкевича, а также других ученых - правоведов.

В работе использованы труды зарубежных юристов: В. Ансона,

Р. Андерсона, Е. Годэмэ, Ж. Веделя, Дж. Митчелла и др.

Нормативную базу исследования составляют действующее законодательство Российской Федерации, советского периода и дореволюционные российские правовые памятники.

Эмпирическая база исследования включает материалы правоприменительной практики Федеральной антимонопольной службы России, Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Чувашской Республике-Чувашии, Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, судебной практики Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов.

Научная новизна исследования. Настоящая диссертация является одним из первых комплексных научных исследований вопросов правового регулирования частных и публичных отношений при поставке товаров для государственных нужд. В ней с позиции науки гражданского права разрешаются вопросы соотношения частноправовых и публично-правовых методов регулирования общественных отношений по поставке товаров для государственных нужд, а также обеспечения частных и публичных интересов при их регулировании, обосновывается выделение комплексного межотраслевого правового института поставки товаров для государственных нужд. В работе представлено определение государственного заказа в механизме правового регулирования поставки товаров для государственных нужд, обоснована необходимость разграничения государственных нужд от текущих нужд бюджетного учреждения, предложены пути и механизмы унификации законодательства о поставках товаров для государственных нужд.

Научная новизна конкретизируется в следующих основных положениях, выносимых на защиту:

1. Поставка товаров для государственных нужд в широком смысле представляет собой единый комплекс неоднородных по своему правовому содержанию частноправовых (гражданско-правовых) и публично-правовых (административных, бюджетных) отношений, возникающих в процессе формирования и размещения государственного заказа, исполнения сторонами обязательств из государственных контрактов и договоров поставки товаров для государственных нужд, требующих специального правового регулирования.

В узком смысле отношения по поставке товаров для государственных нужд являются частноправовыми отношениями, опосредуемыми государственным контрактом между государственным заказчиком и поставщиком, договором поставки между поставщиком и покупателем.

2. Правовой институт поставки товаров для государственных нужд является комплексным межотраслевым правовым институтом, содержащим в себе нормы гражданского и публичного права, регулирующие комплекс взаимосвязанных частных (горизонтальных) и публичных (вертикальных) отношений в сфере государственных закупок.

В рамках комплексного межотраслевого правового института поставки товаров для государственных нужд ведущая роль принадлежит гражданско-правовым нормам. Действия государственных заказчиков, поставщиков, покупателей по заключению государственных контрактов и договоров поставки товаров для государственных нужд, исполнение обязательств должны обеспечиваться гражданско-правовыми методами регулирования договорных отношений.

3. Государственный заказ как формализованное выражение публичного интереса является необходимым условием для реализации частноправовых отношений по поставке товаров для государственных нужд.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»