WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Отмечается, что собственноэкономическими основами конституционногостроя, даже с учетом ихконкретизации через экономические права исвободы человека и гражданина, не исчерпываетсясодержаниеконституционной модели экономики России, посколькунормы-принципы,содержащиеся в первой главе КонституцииРФ, закрепляют также игуманистические,политические, социальные основыконституционного строя, атакже основы комплексного институтаформы государства. В концентрированном виде они отражены в характеристике РоссийскойФедерации как демократическогофедеративного правового (ст. 1) и социального(ст.7)государства. Таким образом, конституционные принципы инормы, закрепляющиеосновыконституционного строя, формируют и основу конституционной модели экономики, общий правовой контурроссийской экономики как упорядоченной хозяйственнойдеятельности,осуществляемой на федеральном, региональном иместном уровнях в целях производства и распределенияматериальных благ.

Исходная совокупность принципов инормативных предписаний,определяющих форму и содержание основныхэкономических отношений, конкретизируется через нормы,закрепляющие экономическиеправа и свободы человека игражданина, а также черезнормы, закрепляющие публичный правовой порядок.Совокупность этих норм придает экономической системе содержательную определенность, устанавливая: исключительныепредметыведения федерального центра в отдельныхсекторах и сегментах экономики (п.п. «д»,«ж», «з» ст. 71), основы денежного обращения(п.1 ст. 75), распределение полномочий между ветвямивласти по принятию решений в экономической сфере(например, полномочия Правительства РФ вчасти разработки и исполнения бюджета– ст. 114),прерогативы Центрального Банка России повопросамденежной эмиссии, защиты и обеспеченияустойчивости рубля (ч.1,2 ст. 75) и т.д.

Поэтому, по мнениюдиссертанта, можно говоритьо сложной структуре конституционноймодели экономики, складывающееся из двухосновных модельных подсистем. Одна из них являетсямоделью будущего состоянияэкономики, вторая – отражаетконституционно-правовой порядок текущегофункционирования экономики.

Характерной особенностью первой модели является высокая концентрация в ней прожективных критериальныхпредставлений об«экономическом идеале»: гарантированностьединого экономического пространства,поддержкиконкуренции и свободы экономическойдеятельности, осуществления социальной политики,направленной на создание условий,обеспечивающих достойную жизнь исвободное развитие человека, право каждогона труд в условиях, отвечающих требованиямбезопасности и гигиены, а также право назащиту от безработицы и т.д.Особенностью второй модели являетсяконцентрация в ней актуальных (на момент принятияКонституции), но ретроспективных (с точки зрениятекущейгосударственно-правовой реальности) представлений опубличном экономическом порядке.

Раскрывая причинысочетания в конституционной модели экономикитекущих и перспективных компонентов,диссертант отмечает, что в период разработки и принятияКонституции Российской Федерации 1993 г.вроссийской конституционной доктрине преобладающей стала идея о том, чтоконституциядолжна содержать в себесистему гарантий демократического путиразвития государства иобщества, обеспечения прави свобод человека и гражданина, предотвращения избыточного интервенционизма власти, включая ограничения государственного вмешательства вэкономику.Необходимость юридического закреплениясоответствующих гарантий в Основном законе вытекала из всегоопыта функционирования советской социально-экономическойсистемы, когда тотальное огосударствление всехсторон жизни общества стало принципиальнойхарактеристикой политическогорежима, вызвав его кризис, а затем и крах.

Все это делаетпонятным не только появление в КонституцииРоссиираздела,посвященного основам конституционногостроя, практически не встречающегося в иныхконституциях, но и формулирование в нем основныхконституционных принциповформирования в России правового социального государства с рыночнойэкономикой. Эти принципыограничивают вмешательство государства в экономику,однако, корреспондируясь с инымиразделамиконституции, не лишают его необходимыхюридических и организационныхинструментов влияния на экономическиеотношения в интересах реализации иныхпринципов конституционного строя,связанных собеспечением суверенной российскойгосударственности, укреплениемфедеративных отношений, соблюдением прав и свободчеловека и гражданина.

Таким образом, предусмотренный восновахконституционного строя общий вектор правового режима экономических отношений и функционирования экономикиобразует одно из ведущих основанийдиалектики их взаимосвязи и взаимозависимости: конституционному строю, при котором Россия институируетсякак демократическое федеративное правовое и социальное государство, должнасоответствовать такая модель рыночной экономики, результаты реализации которойобеспечивают выполнение конституционных обязанностейгосударства по охране и защите этого строя.

Сложная структура конституционной моделиэкономики предъявляет особые требования кгарантированности ее реализации. Вконституционно-правовой литературе(Н.А. Боброва, В.О.Лучин, Т.Д. Зражевская, А.Г.Пархоменко,М.Ф. Орзих, В.С. Основин и др.) общепризнано,что конституционные принципы и нормы,обладая особой социальной июридической значимостью,выступают в двух«ипостасях»: с одной стороны, онисами являются гарантиями, причем не только по отноше­нию к нормамконституционного права, но и по отношению ковсей системе права, с другой стороны, онивыступают в качест­ве объектов гарантирования, за ними должны стоять определенныегарантии,т.е. те экономические,политические, юридические,организационные,идеологические предпо­сылки, условия исредства, которые способны обеспечитьреализацию конституционных принципов инорм. Гарантированность реализацииконституционных принципови норм подразумевает,фактически,три условия:гарантированность адекватноговоспроизведения в текущемзаконодательстве, гарантированностьвыполнения всеми субъектами права,гарантированность защиты от возможныхнарушений.

Диссертант обращаетвнимание на то,что этаклассическая схема порождает некийзамкнутый круг: инварианты предпосылок иусловий, способных обеспечитьреализацию конституционных принципов инорм, ограничены теми гарантиями,которые содержаться в самой Конституции. Таким образом,Конституция выступает как определеннаядогма, ограничивающая свою собственнуюреализацию, поскольку ни одна конституцияне может содержать в себе исчерпывающего содержательногоперечня политических, экономических, юридическихи организационных мер, обеспечивающихперевод сформулированных в ней предпосылок и условий в действительность, вфактическоепо­ведениесубъектов правовых отношений. Учитывая прогностическийхарактер многих конституционныхпринципов, создающих модель общественных отношенийбудущего, в подобной догматизацииКонституции и механизмов ее реализации таится немалоопасностей.

Во-первых, этоопасность подчинения всей государственнойдеятельности, всей идеологии, культуры,экономики, права идее фикс, возведенной вконституционный принцип, чтонаглядно продемонстрировал опытгосударственного строительства в СССР, где в качестве идеи фикс былопостроение коммунизма, аиспользуемые для этого средства привелик тоталитаризму, административно-командной экономике итотальному дефициту.

Во-вторых, это опасность появления вКонституции гарантирующихпринципов инорм, фактическивзаимоисключающих друг друга, чтохарактернодля Конституции Российской Федерации,совмес­тившей модель рыночных отношенийлиберально­го, то есть переходногогосударства, с механизмом социальной защитыразвито­годемократического государства. Поэтому«конституционные положения,сформулированные "на вырост", порой становятсяскорее барьерами, чем стимулами илигарантами развития» (Ю.Н.Старилов).

Отмеченныеобстоятельства приводят диссертанта квыводу о том, что гарантии реализации той или инойконституционной модели общественныхотношенийдолжны обеспечивать, во-первых, социальнуюисполнимость конституционных предписаний,во-вторых, позитивное развитиегосударственных и общественных институтов.Если гарантии представляют собой некий статичный «набор» необходимых для этого средств и инструментов, то гарантированностьвыступает как постоянныйдинамический процесс их обновления,совершенствования иизбирательного задействования в интересах решениятекущих и перспективных задачгосударственно-правового строительства.

Во второй главе – «Конституционализация правового иорганизационного порядка функционированияэкономической системы»–выделено трипараграфа: «Понятие исодержание конституционализации как гарантирующего факторареализации конституционноймодели экономики», «Конституционализациягосударственной экономическойполитики как гарантирующийфактор реализацииконституционной модели экономики (напримере денежно-кредитной политики)»,«Конституционализацияпубличногоуправления какгарантирующий фактор реализацииконституционной модели экономики (на примере денежно-кредитнойсферы)».

Развиваясформулированные в первой главедиссертации положения о сложной структуреконституционной модели экономики,диссертант отмечает, что модель «навырост» и модель текущего функционирования экономики, актуальная в 90-х гг. прошлоговека, немогут совпадать ни с друг с другом, ни ссуществующей правовой реальностью. Поэтому призывы«приближать Конституцию креальности»1 означаютотрицание, во-первых, значимости моделируемыхОсновным Законом целей общественногоразвития,во-вторых, наличие норм-принципов,обладающих приоритетом (ч.2 ст. 16Конституции РФ). По мнениюдиссертанта, чем больше мыбудем следовать этому призыву, тем степень отставания моделиобщественных отношений настоящего отмоделиобщественных отношений будущего выше.

Аргументируя своюпозицию, диссертант, опираясь на материалысоциологических исследований,данные Росстата РФ о социально-экономическомразвитии страны, отражающих весьманеприглядную картину реальности,подчеркивает: построение в Россиисоциального, правового,демократического государства – это и есть тареальная цель, отвечающаяобщецивилизационным конституционным идеям,которая сформулирована вКонституциии к которой следует «приближать»реальность. Она темдостижимее, чем эффективнее будет решаться проблемаобеспечения действия принципаверховенства Конституции в сформированнойсистеме правовых координат.

ВерховенствоКонституции предполагает верховенствоконституционных идей, конституционныхпринципов, конституционных норм, чтоотражаетсяпонятием «конституционализация правовогопорядка» (Ю.А. Тихомиров).По мнению диссертанта, суть этого понятияне может быть сведена лишь к возведению правовойнормы в ранг конституционного положения (И.А. Кравец),а представляет собойпроцесс проникновения норм конституции иконституционных принципов в качествеобязательных императивов в различныекомпонентыправовой системы (системазаконодательства, юридическая практика, правоваяидеология) с цельюприведенияих в соответствие с заданной конституцией модельюобщественных отношений. Вдиссертации обосновывается позиция, что юридической основой конституционализации правовогопорядка выступаетконституция, содержащая правовые нормывысшего порядка для всей правовой системы;основными условиями конституционализации являются нормативностьКонституции и ее прямое применениесудебными ииными органами государственной власти;ключевую роль в конституционализации играют нормативное и казуальноетолкованиеКонституции Конституционным Судом Российской Федерации.

Конституционализация правового порядкаприменительно к функционированию экономикитесно связана с универсальным характеромконституционных норм.

Во-первых, нормы конституциизатрагивают в процессе регулирования все наиболееважные сферы общественной жизни: правовую,политическую, экономическую, социокультурную. Объемрегулирования в этих сферах неодинаков. Однакоконституция, определяя нормативную модель и юридическийкаркас общественныхотношений, позволяет конституционнымнормам проникать в смежные сферы другихотраслей законодательства, обеспечиваетпроцессуниверсализации юридических норм,гармонизирует отношения между нормамиразличных отраслей права, когда базовыеконституционные нормы и лежащие в их основеконституционные принципы сталкиваются сотраслевымипринципами права, правовыми процедурамиили доминирующими традициями.

Во-вторых, универсальность конституционныхнорм проявляется благодаря закреплению вконституции большого числа норм-принципов,норм-целей, норм-задач, которые в целоммогут быть отнесены к категорииконституционных провозглашений,выполняющих не только регулирующую, но ителеологическую и экспрессивнуюфункции. Телеологическая функция конституционных нормпридает им свойство «функциональныхимперативов», отражающих системные потребностиобщества как в содержании икачестве правовой регуляции, так и в содержаниии качестве функционирования публичнойполитической власти и ееинститутов; экспрессивная функция выполнят роль побудительного мотива модернизации текущегозаконодательства применительно кконституционным принципам.

Телеологическая иэкспрессивная функции, «соединяясь» срегулятивной функцией, выступают вкачестве основания гарантирования реализации конституционноймодели общественных отношений, в том числеи в сфере экономики. Наряду с этим они могутвыступать и в качестве критериев оценкикачества и эффективности публичногоуправления вэкономической сфере, качественного иколичественного законодательного обеспеченияэкономики как с точки зрения егосоответствия конституции, так и с точкизрения гомогенности и взаимодополняемостиэкономического законодательства.

Представивразвернутую характеристикузаконодательной общности норм,непосредственно регулирующих экономическиеотношения и публично-правового, ичастноправового характера, диссертантконстатирует достаточно успешную реализациюэкспрессивной функции, что находит свое отражениев интенсивном развитии соответствующих отраслей,подотраслей и институтов, принятии новыхили серьезной модификации действующихкодифицированных актов.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»