WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 10 |

Во второмразделе «Предпосылки объединенияадвокатуры» исследуютсяобщиекритерии успешного функционированияинститута адвокатуры. Автором делается вывод, чтоосновным из них является способностьадвокатуры обеспечить себе независимость отпостороннего вмешательства со стороныиных лиц и, в первую очередь, государства.Определяющим условием подобнойспособности должно являться умение всей системыадвокатуры консолидироваться поопределяющим вопросам, способность преодолетьвнутриорганизационные противоречия сцелью решения корпоративных задач.Происходящие в начале 1990-х годов изменениязаконодательства, регулирующегодеятельность адвокатуры, привели красслоению адвокатского сообщества наорганизационные формирования с относительноотличающимися принципами, целями, методамиработы. На это, естественно, оказаловлияние несовершенство закона, отличиекорпоративных традиций, целей профессиональнойдеятельности. Но не это оказалосьглавным в системе адвокатурыпостсоветского периода. Главным следуетсчитать общее ослабление адвокатуры, снижение еероли в сфере защиты прав и свобод человека,падение престижа адвокатской профессии.

В третьемразделе «Организационные измененияадвокатуры по действующемузаконодательству»исследуются организационные измененияадвокатуры, внесенные законом «Об адвокатскойдеятельности и адвокатуре в РФ».Оцениваются недостатки и преимущества новых формрегиональных адвокатских образований -адвокатскихпалат.

Автор работыутверждает, что серьезным упущением новогозакона об адвокатуре является отсутствие в немперечня задач, стоящих перед адвокатами посравнению с Положением об адвокатуре РСФСР 1980года.

Анализируя вопросыизбрания высших руководящего составаадвокатских палат, диссертант обращает особоевнимание и на новую форму выборов (в ред.Федерального закона от 20.12.2004 г. №163-ФЗ) исполнительного органа адвокатскойпалаты (совета), определяемой систематическойротацией одной трети членов советов раз вдва года. По мнению автора, тем самымзаконодатель частично заменил демократическийпорядок формирования руководящих органовсамоуправления адвокатуры авторитарным.Вероятнымусловием подобных изменений, по мнениюдиссертанта,следует считать борьбу за руководящиепосты в руководящем составе адвокатуры.

В работеобосновывается необходимость внесенияизменений в соответствующие статьи законаоб адвокатской деятельности. Авторомпредлагает при решении проблемы следует вернуться кобщепризнанным демократическим принципамформирования советов адвокатских палат путемизбрания общими собраниями, конференциями,тайным голосованием президентов и членовсоветов на срок три или четыре года справом досрочного отзыва членов совета.

Относительновозможности выбора адвокатами форморганизации деятельности делаетсязаключение, что в условиях необходимостиформирования эффективного рынка юридических услуг исоздания больших возможностей дляклиентов неследует создавать серьезные препятствия иограничения деятельности адвокатов.Однако независимость в возможности выбораформы организации деятельности не должнанегативнымобразом влиять на оказание гражданамквалифицированной юридической помощи.Необходимо обеспечить адвокатам свободувыбора форм организации своей работы в рамкахединой профессиональной ассоциации – изменения должныи будутпроисходить постепенно по мере эволюции всоциальной структуре общества и уровнедоходов населения. При этом объединениеадвокатов в юридическую консультацию, бюроили фирму неизменяет природы адвокатской деятельностии не должно влиять на ее налогообложение.Противопоставлять адвокатов разныхспециализаций друг другу также не следует.Руководству адвокатских палат необходимотолько следить за тем, чтобы ни один адвокатне стоял в стороне от оказания юридическойпомощи неимущим и участвовал в ней либонепосредственно, либо вносил свой вклад воплату труда проводящих такие дела другихадвокатов.Однако автор считает, что в некоторыхслучаях с целью повышения качестваоказываемойюридической помощи целесообразным будетдля адвокатов, желающих практиковатьиндивидуально, введения профессионального ценза– наличияадвокатского стажа не менее двухлет.

Во втором параграфе«Спорные моменты приобретения ипрекращения статуса адвоката. Проблемыдисциплинарной ответственности» изучаются, главным образом, нетолько новеллы законодательства,регламентирующие условия приобретения,приостановления, прекращения статусаадвоката, но наиболее волнующая в настоящий моментпроблема формирования (наработки)дисциплинарной практики.

Для общейхарактеристики масштабов поступающих на адвокатовсообщений иреагирования на них органовкорпоративного самоуправления адвокатурыдиссертантом был проанализирован большойстатистический материал дисциплинарнойпрактики за2001-2007гг. (включая данные Министерства юстиции РоссийскойФедерации), втом числе, изучен ряд дисциплинарныхпроизводств (с согласия соответствующихадвокатов).

Данные проведенныхисследований показали, что наибольшееколичество сигналов о допускаемых адвокатаминарушениях поступает от судов иправоохранительных органов. На сегодняшний деньстатистика современной дисциплинарнойпрактики в целом по России примерно одинакова– порядка20-35 % обращений составляют сообщения судей, 30-35% составляют сообщения правоохранительныхорганов, порядка 30% - жалобы другихадвокатов, доверителей адвоката, порядка 10% - представления, внесенные руководствомадвокатуры, порядка 10 % - представления,внесенныетерриториальным органом юстиции. Процентудовлетворения поступающих сообщений(жалоб, представлений) по общей статистикеколеблется от 35 до 60 %.

Подобные данные былиполучены и в других адвокатских палатах.В работе проведен подробныйанализ дисциплинарных проступков адвокатов и причины ихсовершения.

Диссертант считаетположительной тенденцию инициирования состороны адвокатов закрепления в законеобязательного досудебного порядкаразрешения конфликта между адвокатом идоверителем – в квалификационной комиссии исовете адвокатской палаты, после чегосудом общей юрисдикции или арбитражнымсудом может быть рассмотрен и гражданско-правовой спормежду адвокатом и клиентом. Подобный порядокзащитит адвоката от многочисленных, в томчисле безосновательных, судебныхразбирательств с доверителями, отумаления деловой репутации адвоката и,наконец, от возможных обеспечительных мер,принятых судом и препятствующихнормальной работе адвоката (наложениеареста на имущество и др.).

Насколько жесткой или,наоборот, щадящей является дисциплинарнаяпрактикаадвокатуры, судить трудно - для этогопотребовались бы экспертные оценки покаждомудисциплинарному производству. В то жевремя диссертант считает большое числоотказов ввозбуждении дисциплинарных производств иприменении к адвокатам дисциплинарных взысканий(особенно по сообщениямправоохранительных органов)небезосновательными и позволяющими заключить,что претензии к адвокатам часто являютсябеспочвенными и даже надуманными.

Можно полагать, чтостабильное и справедливоефункционирование квалификационных комиссийпалат, в которые входят не только адвокаты,повысит объективность решенияпрофессиональных конфликтов. В то же время и советырегиональных адвокатских палат должныработать надлежащим образом (без формальных отписок в «лучших»традициях российской бюрократии, придерживаясьпринципа «спасение утопающих – дело рук самихутопающих»)3,добросовестно выполняя своюважнейшую задачу по защите социальных ипрофессиональных прав адвокатов, вособенности при возникновении конфликтовадвокатов с судебными и правоохранительнымиорганами.

Рис. 1. Статистикаизменения числа поступающих в Советадвокатской палаты Воронежской областиобращений на действия адвокатов,нарушающих Кодекс профессиональной этикии ФЗ РФ «Об адвокатской деятельности иадвокатуре в РФ» за 2002/2006 г. по которымвозбуждалось дисциплинарное производствои статистика применения к адвокатамдисциплинарных взысканий.

Статистическиеданные, характеризующие на примереадвокатуры Воронежской области изменения числапоступающих в Совет адвокатской палатыобращений на действия адвокатов, нарушающих Кодекспрофессиональной этики и ФЗ РФ «Обадвокатскойдеятельности и адвокатуре в РФ» за 2002/2006 г.по которым возбуждалось дисциплинарноепроизводство и процентное соотношениеприменения к адвокатам дисциплинарных взысканийнаглядно демонстрируют тенденции наработкидисциплинарной практики. В период с 2003 по2004 годы при относительно равномерном изменениичисла поступающих обращений на действия(бездействие) адвокатов обнаруживается резкий ростчисла применения к адвокатам дисциплинарныхвзысканий. Отсутствие четких нормативныхкритериев для оценки поведения адвокатов инедостаточная наработка дисциплинарнойпрактики привели, по нашему мнению, кпоявлениюподобного роста.

Серьезным упущениемсодержания закона «Об адвокатскойдеятельности и адвокатуре в РФ» и Кодексапрофессиональной этики адвокатадиссертант считает отсутствиекритериев разграничения грубостипоступков и конкретизации необходимостиприменениясоответствующих взысканий. В Кодексе этикиадвоката говорится лишь о том, что адвокатдолжен делать в тех или иных ситуациях, ачего не должен, достаточно подробноописана процедура дисциплинарногопроизводства. Но не установленыкритерии разграничения грубости поступков,совершаемыхадвокатами, не сказано ни единого слова отом, какая мера дисциплинарнойответственности следует за различныенарушения, нельзя понять, какой поступок можетповлечь за собой прекращение статуса,какой предупреждение, а какой замечание. Этоне позволяет в полной мере оценить действительнуюстепень вины адвоката, или ее наличие, всовершенном поступке. В работеобосновывается необходимость дальнейшегосовершенствования законодательства вконтексте обозначенной проблемы.

Большой вопрос уадвокатов вызывает проблема прекращенияадвокатского статуса. Многие склонны видеть в этомвозможность руководящих органовадвокатуры оказывать воздействие на адвокатов,используя несовершенство нормзаконодательства. К этому, однако, нетоснований. Статистические данные,проанализированные в работе, однозначносвидетельствуют о снижении числаадвокатов,чей статус был прекращен за совершениедисциплинарных проступков. Вместе с темнаблюдается увеличение числа объявленныхпорицаний и предупреждений, а также имеет место увеличениеобщего числа адвокатов, привлеченных кдисциплинарной ответственности.

В качестве первичныхмер, направленных на укреплениепрофессиональной независимостиадвоката предлагается внесение вдействующее законодательство изменений (см. положение7, выносимое на защиту).

Вызывает определеннуюозабоченность также отсутствие в Законе«Об адвокатской деятельности и адвокатуре вРоссийской Федерации» возможностиреабилитации адвокатов в случаевнесения в закон и кодекс профессиональнойэтики адвоката изменений и дополнений,отменяющих или изменяющих критерии дляпризнания адвоката виновным всовершении дисциплинарного нарушения. Вэтой связи, по мнению диссертанта целесообразнымбудет внесение изменений в статью 7Федерального законе «Об адвокатскойдеятельности и адвокатуре в РоссийскойФедерации», дополнив ее частью 3 следующегосодержания:

  1. « внесение внастоящий Федеральный закон и (или) вкодекс профессиональной этики адвоката изменений и(или) дополнений, устраняющихдисциплинарную ответственность адвокатаза ранее совершенные действия, повлекшиепривлечение его к дисциплинарнойответственности, приводит креабилитации адвоката».

В третьем параграфе«Порождение конфликтов интересов в ходереорганизации адвокатуры по действующемузаконодательству»анализируется крупная организационная проблемапреобразования существующих адвокатскихобъединений после принятия нового закона.

Глава III.«Профессиональные проблемыфункционирования и организациидеятельности института адвокатуры вРоссии» «Институт адвокатуры в светепоследнихизменений российскогозаконодательства» включает пять параграфов.

Первый параграф «Рольадвокатуры в сфере оказанияпрофессиональной юридическойпомощи» посвященисследованию конституционногопредназначения российской адвокатуры в областизащиты прав и свобод граждан и оказаниюквалифицированной юридическойпомощи.

Действующеезаконодательство не дает ответа на вопросо разграничении юридической помощи наквалифицированную и иную (указывается лишьна разграничение субъектов ее оказания). В этойсвязи в работе проводится анализ и поискусловий оказания квалифицированной юридическойпомощи и определяется один из важнейшихкритериев -оценка качества, грамотности оказываемойпомощи, которую должны проводить соответствующиеорганы (как, например, квалификационнаякомиссия в адвокатской палате).

Диссертант обращаетвнимание на то обстоятельство, что вКонституцииРФ явным образом субъект оказанияквалифицированной юридической помощи, в качествекоторого выступает адвокат, определентолько в уголовном судопроизводстве. В остальныхслучаях фиксируется лишь право на получениепрофессиональной юридической помощи безотсылки к субъектам их оказания.

К сожалению, вКонституции РФ нет специальных норм,раскрывающих сущность органов и институтов,оказывающих квалифицированнуююридическую помощь. Анализ действующегопроцессуального законодательства,законодательства об адвокатуре и нормКонституции РФ (ст. 48) позволяет сделатьвывод, что универсальным субъектом оказанияквалифицированной юридической помощи иобеспечения защиты прав и свобод человека игражданина является адвокатура.

В целях обеспеченияобщепризнанных международным сообществомправ личности на квалифицированнуююридическую помощь и защиту диссертантпредлагает в законодательных актах в особомпорядке закрепитьконституционно-правовой статус адвокатуры,дополнив соответствующие нормыКонституции РФ раскрытием перечняспециализированных субъектовоказания квалифицированной юридическойпомощи.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»